国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见
国家经贸委 中国人民银行
国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见
国家经贸委 中国人民银行
国务院决定，国有商业银行组建金融资产管理公司，依法处置银行原有的不良信贷资产。同时，为支持国有大中型企业实现三年改革与脱困的目标，金融资产管理公司作为投资主体实行债权转股权，企业相应增资减债，优化资产负债结构。为此，经国务院同意，特提出关于实施债权转
股权若干问题的意见。
一、目的和原则
1．盘活商业银行不良资产，加快不良资产的回收，增加资产流动性，防范和化解金融风险。
2．加快实现债权转股权的国有大中型亏损企业转亏为盈。
3．促进企业转换经营机制，加快建立现代企业制度。
实施债权转股权要与贯彻国家产业政策、优化经济结构相结合，促进企业技术进步和产品升级，增强企业竞争力，提高经济增长质量和效益。
二、选择企业的范围与条件
按照高标准、严要求的精神，目前选择债权转股权企业的范围和条件如下：
（一）选择企业的范围
1．“七五”、“八五”期间和“九五”前两年主要依靠商业银行贷款（包括外币贷款）建成投产，因缺乏资本金和汇率变动等因素，负债过高导致亏损，难以归还贷款本息，通过债权转股权后可转亏为盈的工业企业。
2．国家确定的521户重点企业中因改建、扩建致使负债过重，造成亏损或虚盈实亏，通过优化资产负债结构可转亏为盈的工业企业。
3．被选企业同时应是1995年及以前年度向商业银行贷款形成不良债务的工业企业。有些地位重要、困难很大的企业，时限可以延至1996、1997、1998年。
4．工业企业直接负债方，作为债权转股权的企业，必须具有独立企业法人资格。
5．选择个别商贸企业，进行债权转股权企业的试点。
（二）被选企业必须具备的条件
1．产品品种适销对路（国内有需求、可替代进口、可批量出口），质量符合要求，有市场竞争力。
2．工艺装备为国内、国际先进水平，生产符合环保要求。
3．企业管理水平较高，债权债务清楚，财务行为规范，符合“两则”要求。
4．企业领导班子强，董事长、总经理善于经营管理。
5．转换经营机制的方案符合现代企业制度的要求，各项改革措施有力，减员增效、下岗分流的任务落实并得到地方政府确认。
被选企业必须具备上述条件。凡不具备条件的企业应先行整顿，特别是领导班子达不到要求的，必须进行调整。
三、选择企业的操作程序
1．国家经贸委按照选择范围和条件，严格把关，防止一哄而起。要在征求有关部门意见的基础上，通过双向选择，初步提出企业名单；组织国家有关部门和商业银行到企业调查了解生产经营、资产负债、市场销售、企业管理和内部改革等情况，向金融资产管理公司提出符合条件的企
业的建议名单。商业银行及金融资产管理公司也要向国家经贸委提供被剥离的不良信贷资产企业的情况，并就债权转股权问题交换意见。
2．金融资产管理公司对建议名单中的企业经过独立评审，确认实施债权转股权的企业名单。评审中，要防止行政干预。必要时，可委托国内外中介机构评估、论证。
3．国家经贸委、财政部、中国人民银行对金融管理公司确认的企业债权转股权的条件、方案，联合进行严格审核后，报国务院批准实施。
四、金融资产管理公司与企业的关系
1．金融资产管理公司在债权转股权后，即成为企业的股东，对企业持股或控股，派员参加企业董事会、监事会，参与企业重大决策，但不参与企业的日常生产经营活动。
2．企业按照《中华人民共和国公司法》规定进行改制，并认真建立规范的法人治理结构，重新进行工商注册登记。
3．金融资产管理公司持有的股权，可按有关规定向境内外投资者转让，也可由债权转股权企业依法回购；符合上市条件的企业，可以上市。关系国计民生且国家必须控股的企业，在转让或上市时，要保证国家控股。
五、职责分工
1．国家经贸委综合协调债权转股权的各项工作，组织指导企业制定债权转股权方案和建立现代企业制度。
2．中国人民银行会同财政部对各债权银行及其金融资产管理公司剥离和处置不良资产实施监管。当债权转股权企业在多家商业银行同时贷款时，由最大债权人负责牵头，采取集体工作方式，有效进行债权转股权的工作。
3．财政部会同中国人民银行制定金融资产管理公司不良资产处置考核办法；各级财政部门按企业隶属关系办理债权转股权企业的产权变更登记手续。
各级财政部门要加强对债权转股权企业和社会中介机构的财政监督。企业和社会审计机构必须保证会计财务报表的真实性和完整性。
4．中国证监会依法受理实施债权转股权企业的上市申请，加快审批。
5．各省、自治区、直辖市人民政府要积极支持企业债权转股权工作，涉及企业资产重组过程中分离非经营性资产、职工下岗分流等企业改革事项，要采取措施，确保提供必要的条件。
债权转股权是一项新的政策性很强的工作，没有现成的经验，需要在实践中探索。实施过程中，拟按先易后难、由点到面的原则，集中力量首先抓好几个企业，通过试点取得经验，而后推广，并对本意见加以补充、修改，同时尽快制定和完善有关法规。
国家开发银行不组建金融资产管理公司，其实施债权转股权工作参照本意见办理。
1999年7月30日
长春市牛奶管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市牛奶管理办法
长春市人民政府
第一章 总 则
第一条 为大力发展我市奶牛、牛奶和奶制品生产，满足人民群众的需要，保障消费者的健康和人身安全，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《中华人民共和国标准化管理条例》，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡我市单位和个人饲养的奶牛及其经营的牛奶、奶制品、奶制饮料等，其生产、收购、加工、销售和卫生管理、质量监督，均依本办法进行管理。
第三条 牛奶管理实行分级负责的原则，各区、乡，各奶站要采取有效措施，切实加强对各奶牛户和检奶、收奶人员的职业道德教育，搞好各项管理工作。
第四条 各有关部门都要积极扶持奶牛业的发展。农业、粮食、一轻、物资、银行等部门，要给予资金方面的支持，保证饲料供应，解决牛舍修建材料；畜牧、卫生、标准计量、工商行政管理等部门，要密切配合，加强奶牛检疫、卫生管理、质量监督等项工作。
第二章 牛奶生产管理
第五条 凡单位和个人饲养的奶牛，必须持证到畜牧部门办理畜照，并定期到兽医部门进行预防注射和检疫，领取检疫合格证。检出的病牛必须采取措施及时处理。
第六条 生产鲜奶的奶牛必须健康，奶牛发生烈性传染病时，饲养单位或个人应立即向当地畜牧、农业、卫生、公安部门报告，同时采取隔离、封锁等防治措施。
凡发现被烈性传染病污染的牛奶要就地销毁，不得出售或食用。
第七条 要严格按操作规程挤奶。盛奶器具必须保持清洁，挤下的奶汁必须尽速冷却过滤，并按有关规定保藏。
乳汁中不得掺水，不得加入任何其它杂物。
第八条 饲养奶牛的单位和个人必须加强生产、卫生等方面的管理，保持环境和牛体卫生，做到牛舍、牛体、各种用具经常保持洁净。
第九条 凡从事奶牛、牛奶、奶制品生产经营的人员，必须按食品卫生法的有关规定，定期进行健康检查。
第三章 牛奶收购管理
第十条 生鲜牛奶应在首先保证城市鲜奶供应的前提下进行乳品加工，并由市计委根据生产厂家加工能力及奶源情况按就近收购供应的原则统一平衡、划分收源范围。
第十一条 对饲养奶牛的单位和个人实行以奶换料。交售生鲜奶前须凭检疫合格证、畜照，到交售牛奶的公司（厂、站）办理交奶证，凭证到指定地点交售生鲜牛奶。并到饲料公司办理饲料供应证，由市饲料公司根据收奶数量，供应各品种饲料。
第十二条 凡饲养奶牛的单位和个人所生产的生鲜牛奶，须交食品卫生监督部门批准的单位进行消毒。其它任何单位和个人，都不得收购、加工、销售未经消毒的牛奶。
第十三条 生鲜牛奶收购实行以乳脂率计量，优质增重。收购价格按市物价部门统一规定执行，任何单位和个人不得压等压价或抬等抬价。
第十四条 各牛奶收购站须取得县（区）级以上卫生、工商部门批准的卫生许可证和营业执照，并要配置相应的检验设备和检验人员方可经营。
各牛奶收购站要建立健全内部规章制度，严格搞好行业食品卫生管理。
第十五条 各牛奶收购站的检验人员在食品卫生、质检部门的监督、指导下行使下列职权：
一、检验分管范围内的生鲜牛奶，并对卫生、质量的检验结果负责；
二、对检出掺杂使假的生鲜牛奶，有权拒收，并采取注入色素等措施；
三、对检出参入有毒有害物质或其它不符合食品卫生标准的生鲜牛奶有权就地扣留，并及时报当地卫生、质检部门处理。
第十六条 未经检验人员检验的生鲜牛奶不得收购和出售。
第十七条 牛奶检、收实行交售者与检奶员、收奶员分离的办法，交售者与检奶员、收奶员不直接见面，由检、收奶人员按号统一检收。
对交售的生鲜牛奶，检验人员要及时检验；收奶员凭检验员出具的检验结果为依据收购生鲜牛奶。
检验员、收奶员不得拖延检、收时间，刁难交售者；不得弄虚作假，徇私舞弊。
第四章 牛奶加工管理
第十八条 凡牛奶和奶制品生产经营单位的新建、扩建或改建工程的选址和设计，应符合卫生要求。在设计会审和工程验收中，必须有食品卫生监督部门派人参加。
第十九条 牛奶和奶制品的加工单位，必须建立健全化验机构，对每批产品严格进行卫生、质量的检验。凡发现不符合标准的牛奶和奶制品，应及时依法进行处理。
第二十条 奶制品中使用添加剂以及酸牛奶使用的菌种，必须符合国家规定的标准。
第二十一条 凡市场销售的奶制品，包装必须严密完整，并标明品名、成分、厂名、生产日期、批号、保藏期及食用方法。不具备上述要求者，一律不得出售。我市的奶制品生产单位，在新产品投产前必须将产品原料、配方、生产工艺及有关试验结果，报食品卫生、质量监督部门审查
。
第五章 牛奶销售管理
第二十二条 经销生鲜牛奶的单位和个人，必须持有营业执照、卫生许可证、身体健康检查证以及进货凭证，在指定地点销售。
第二十三条 经销的生鲜牛奶必须保证质量，按食品卫生法的规定，达到消毒牛乳卫生标准方可出售。
严禁出售掺杂使假和腐败变质的牛奶。经销的熟牛奶可加入适量的糖，但不得加入水、糖精等其它物质。
第二十四条 经销奶制品直接接触的器具，必须用无毒材料制作，并经常保持清洁。经销熟牛奶必须做到一人一杯（瓶），一次一消毒。
第二十五条 销售的奶粉必须保证质量，达到食品卫生法规定的卫生标准方可出售，其它奶制品按各有关乳品卫生标准执行。
第六章 牛奶卫生、质量监督管理
第二十六条 生鲜牛奶检验业务受当地食品卫生监督部门和质量管理部门监督、指导。
第二十七条 生鲜牛奶卫生检验要严格按生鲜牛奶卫生标准执行，各种质量指标和卫生指标应符合ＧＢ6914－86《生鲜牛乳收购标准》的规定。
第二十八条 任何单位和个人不得收购、加工、出售掺杂使假的牛奶。
第二十九条 任何单位和个人不得收购、出售下列情况的牛奶：
一、患乳房炎病牛奶；
二、产犊前十五日内之胎乳和产后七日内之初乳；
三、注射抗菌素类药物和停药五日内病牛奶；
四、布氏杆菌病牛奶；
五、结核病牛奶；
六、发生对人畜危害严重的烈性传染病、其疫区在封锁期时所产的牛奶；
七、腐败变质的牛奶。
第七章 奖励与处罚
第三十条 对在牛奶中掺杂使假或检验员、收奶员、卫生监督人员、质量管理人员在工作中徇私舞弊、违法渎职进行揭发检举、情况属实的，可由主管部门给予奖励，并为其保密。
第三十一条 违反本办法第五条的，除责令补办、补检、限期处理外，并对饲养单位或个人按照每头牛罚款五至十元。
第三十二条 违反本办法第六条的，对单位罚款五十至一百元，对个人罚款二十元至三十元。
违反本办法第六条二款、第二十九条六款的，除责令立即停止收购、出售牛奶外，对有关责任者每桶罚款五十至一百元。造成严重危害触及刑律的，提请司法部门追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第七条二款、第二十三条二款、第二十条的，按下列规定处罚：
一、对掺杂使假（非有毒有害物质）的，初次每桶罚款五十至一百元；
二、对掺入有毒有害物质的，每桶处一百至三百元罚款，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任；
三、对销毁证据、制造伪证、干扰检查人员正常工作的，处一百至三百元罚款，情节严重的，交由公安机关按治安管理处罚条例处罚。
第三十四条 违反本办法第七条第一款和第八条的，责令限期整改，对拒不整改的，对单位罚款五十至一百元，对个人罚款二十至三十元。
第三十五条 违反本办法第十条、第十一条、第十三条、第二十二条，证件不全的，不予办理手续或不得营业。不按规定收购、加工、销售的，经教育不改者，除责令停止收购、交售、经销外，对单位罚款一百元至二百元，对个人罚款五元至二十元。
第三十六条 违反本办法第十三条，对单位罚款一百至三百元，对有关责任者罚款十至五十元；对个人罚款二十至一百元。
第三十七条 违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，徇私舞弊，玩忽职守者，对有关责任者罚款十至一百元。对情节严重触犯刑事的，提请司法机关追究刑事责任。
第三十八条 违反本办法第十四条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的，责令停止营业、施工或生产加工，经教育不改者，罚款一百至一千元。
第三十九条 违反本办法第二十三条第一款、第二十四条，第二十五条的，责令停业整改，并对单位罚款一百至三百元。对责任者罚款十至五十元。
第四十条 以上罚款一律使用财政部门统一制定的罚、没款凭证，并由畜牧、食品卫生、质检、工商等部门按各自业务范围分别执罚，罚没款一律上缴市财政。
第四十一条 单位和个人对有关处罚不服的，可在接到处罚通知之日起三日内到执罚的主管部门申请复议，受理申请复议的单位应在接到申诉之日起五日内作出答复，复议费用（包括复检费）由败诉一方承担，逾期不答复视为同意申诉意见。被处罚者对申诉后的处理仍不服的，可在接
到通知后十五日内向人民法院起诉。逾期不申诉又不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的机关申请司法机关强制执行。
第八章 附 则
第四十二条 本办法由市农业局、畜牧局、卫生局、标准计量局共同组织实施。
第四十三条 本规定自公布之日起施行，市人民政府1983年颁布的《长春市奶牛、牛奶和奶制品管理办法（试行）》、1986年颁布的《关于加强牛奶销售管理的通告》即行废止。
1988年8月15日
