猥亵多人应为量刑加重情节/董文辉
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 18:41:46 浏览:9226
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我国刑法第237条以3款条文规定了强制猥亵、侮辱妇女罪和猥亵儿童罪。笔者认为，根据司法实践，有必要对此类犯罪增设“对多人实施的”情节加重犯。
首先，这是罪责刑相适应原则的要求。近年来，各地接连发生猥亵多名妇女或儿童的恶性案件，不仅严重侵害被害人的人身权利，而且造成十分恶劣的社会影响，理应予以严惩。然而，按照我国刑法第237条的规定，非聚众或者非在公共场所犯猥亵犯罪的，不管猥亵、侮辱的人数是多少，法定最高刑只有五年有期徒刑。显然未能做到罪责刑相适应。侵害人数多寡无疑是犯罪社会危害性的高度体现，这一点于性犯罪而言尤为突出，应当加重处罚。我国刑法第236条、第358条分别对强奸罪和强迫卖淫罪规定了针对多人实施的情节加重犯，笔者认为，猥亵犯罪在立法上也应效仿这些规定，以达到罪责刑相适应的效果。
其次，这是对未成年人特殊保护的要求。猥亵犯罪的性质和手段决定了其对未成年被害人的身体和心理造成更为严重的伤害。因此，我国刑法第237条第3款规定，对猥亵儿童的应从重处罚。然而，当猥亵对象为多名儿童时，却未在刑法中体现出特殊保护。对比两个都对5名被害人实施了猥亵犯罪(非聚众或非公共场所实施)的案件加以说明:甲猥亵了5名儿童，乙猥亵了4名儿童和1名妇女。依照刑法第237条的规定，甲成立猥亵儿童罪，其法定最高刑是五年有期徒刑;而乙则成立强制猥亵、侮辱妇女罪和猥亵儿童罪两罪，依法应实行数罪并罚，应在五年以上十年以下有期徒刑之间决定对其适用的刑罚。此种情形下对被害儿童的特殊保护反而不能体现，这显然违背立法初衷。
最后，这是由我国司法现实状况决定的。在司法实践中，当特定犯罪的法定刑过轻且难以使实际处罚结果达到罪责刑相适应时，是否可以采取同种数罪并罚的方式加以修正?对此问题学界和实务界尚存分歧意见。尽管刑法第69条规定的判决宣告以前一人所犯数罪并未明确限定为异种数罪，但我国在长期的司法实践中，认定数罪并罚限于异种数罪，对于判决宣告以前一人所犯同种数罪均被作为一罪处罚。对于猥亵了多名妇女(或者儿童)的被告人判处数项或者数十项强制猥亵、侮辱妇女罪(或者猥亵儿童罪)而后实行并罚，这在我国现行司法体制下显然不具有可操作性。总之，司法目前不能对现行猥亵犯罪的某些立法缺陷进行修正而使其达到罪责刑相适应。
综上，笔者认为，应对猥亵犯罪增设“对多人实施的”情节加重犯，即将刑法第237条第2款修改为“聚众、对多人或者在公共场所当众犯前款罪的，处五年以上有期徒刑”。
(作者单位:北京师范大学刑事法律科学研究院)
关于国家基本药物品种检验工作的指导意见
国家食品药品监督管理局
关于国家基本药物品种检验工作的指导意见
国食药监稽[2009]764号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《关于加强基本药物质量监督管理的规定》（国食药监法〔2009〕632号），加强基本药物质量监管，现就做好基本药物品种检验工作提出以下指导意见：
一、工作原则
（一）国家基本药物检验工作包括国家评价抽验和地方监督抽验。国家局负责组织协调、监督指导全国基本药物抽验工作，组织在全国范围内开展基本药物评价抽验工作；省级食品药品监督管理部门负责组织协调本辖区基本药物监督抽验工作。
（二）各级食品药品监督管理部门应加强沟通协调，合理配置检验资源，提高抽验工作效能，减少重复抽验。对国家局年度计划安排评价抽验的基本药物品种，省级食品药品监督管理部门原则上不再安排抽验。
二、工作目标
通过基本药物国家评价抽验和地方监督抽验，实现每年对纳入国家基本药物目录的品种进行一次全覆盖抽验的工作目标，为了解和掌握基本药物质量状况，科学评价基本药物安全风险，加强基本药物质量监管提供科学依据。
三、工作任务
（一）国家局每年2月底前制订年度全国药品评价抽验计划，部署基本药物抽验工作；每年组织对全国31个省（区、市）生产、流通、使用环节的基本药物进行抽样检验和质量分析，3年完成覆盖基本药物目录全部品种的评价抽验工作。
（二）各省（区、市）食品药品监督管理部门应结合本辖区实际，制定本辖区除国家评价抽验品种以外的其他基本药物的年度抽验计划，对辖区内基本药物生产企业生产的基本药物每年至少组织一次监督抽验。在确保完成对生产企业基本药物监督抽验的基础上，根据辖区实际，安排对经营、使用环节基本药物的监督抽验工作。
（三）对基本药物抽验结果，各级食品药品监督管理部门除定期以《药品质量公告》形式向社会发布外，对在抽验中发现的不合格产品，应及时通过媒体或网络向社会公告和曝光。
四、工作要求
（一）各省（区、市）食品药品监督管理部门要提高对基本药物监督抽验工作的认识，把基本药物作为药品抽验工作重点，进一步加强基本药物监督抽验、应急抽验等各项制度建设。
（二）各省（区、市）食品药品监督管理部门要结合辖区内基本药物监管特点，重点围绕风险因素较集中的品种，以及基本药物配送单位和经营、使用环节，开展监督检查工作，并充分利用药品快检技术，提高监督检验的针对性。对监督检查中发现的违法行为和产品抽验不合格的，要依法严肃处理。
（三）各级食品药品监督管理部门应当按照职责分工和属地管理的原则，加大基本药物抽验经费投入，加强基本药物质量抽验工作，确保基本药物质量。
国家食品药品监督管理局
二○○九年十一月十八日
市政府办关于印发《安顺市招商引资优惠办法（试行）》的通知
贵州省安顺市人民政府办公室
市政府办关于印发《安顺市招商引资优惠办法（试行）》的通知
各县、自治县、区人民政府（管委会），市直各部门：
《安顺市招商引资优惠办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年五月三十一日
安顺市招商引资优惠办法（试行）
第一条 为进一步鼓励和吸引更多的国内外投资者来安顺投资兴业，鼓励和支持更多的城乡居民积极创业，促进我市经济社会又好又快、更好更快发展，根据国家、省有关法规和政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本优惠办法适用于在安顺市行政区域内注册的市外和境外投资者的投资项目、本市现有企业再投资新建项目及本市城乡居民创业项目。
第三条 用地优惠
（一）投资工业项目用地采取招、拍、挂方式，按国家规定最低出让价出让，并根据项目投资规模、科技含量、社会效益以及是否进入产业园区等因素划分项目类别，确定国有土地出让净收益（土地出让总价款-征地拆迁补偿-税费-上缴省级部分,下同）的不同比例，由受益财政等额列支奖励给企业，用于支持项目建设（见表一）。
表一：投资工业项目用地优惠标准表
项目类别 按固定资产投资额度确定
国有土地出让净收益奖励比例 按标准厂房建筑面积确定
国有土地出让净收益奖励比例
1千万元至
5千万元 5千万元以上 1万平方米至
2万平方米 2万平方米以上
产业园区一般工业项目 70% 100%
产业园区外一般工业项目 50% 80%
高新技术工业项目 80% 100%
国内500强企业投资工业项目 100% 100%
世界500强企业投资工业项目 100% 100%
产业园区标准化厂房项目 80% 100%
（二）投资旅游业、商贸物流业项目用地采取招、拍、挂方式,根据项目投资规模确定国有土地出让净收益的不同比例，由受益财政等额列支奖励给企业，用于支持项目建设(分别见表二、表三)。
表二：投资旅游业项目用地优惠标准表
项目类别 按固定资产投资额度确定国有土地出让净收益奖励比例
1千万元至1亿元 1亿元至2亿元 2亿元以上
旅游业项目 30% 50% 70%
表三：投资商贸物流业项目用地优惠标准表
项目类别 按固定资产投资额度确定国有土地出让净收益奖励比例
1亿元至2亿元 2亿元至5亿元 5亿元以上
商贸物流业项目 30% 50% 70%
第四条 财政扶持
（一）新建工业生产性项目、产业园区标准化厂房项目，从纳税年度起五年内，企业所得税、增值税、城镇土地使用税市及县区留成部分按相应比例由受益财政等额列支奖励给企业，用于支持项目建设（见表四）。我市现有企业在投资新建、扩建的工业项目，对照相应的项目类别奖励比例，第三至五年每年增加10%的奖励。
（二）对工业企业提供担保、贷款占其贷款总额50%以上的担保公司、小额贷款公司，年度实缴企业所得税市及县区留成部分50%由受益财政等额列支奖励给担保公司、小额贷款公司。
表四：投资工业项目以税计奖扶持标准表
项目类别 纳税年度
第一年 第二年 第三年 第四年 第五年
产业园区一般工业项目 100% 100% 60% 60% 60%
产业园区外一般工业项目 100% 100% 50% 50% 50%
高新技术工业项目 100% 100% 70% 70% 70%
国内500强企业投资工业项目 100% 100% 80% 80% 80%
世界500强企业投资工业项目 100% 100% 80% 80% 80%
产业园区标准化厂房项目 100% 100% 100% 100% 100%
现有企业再投资新建工业项目 +10% +10% +10%
（三）对租用产业园区标准化厂房、进入国家级、省级科技企业孵化器或中小企业创业孵化中心的工业生产性项目，从投产之日起，由受益财政每年按一定比例给予企业租金补贴，连续补助三年（见表五）。
表五：产业园区工业企业租金补贴标准表
项目类别 年度租金补贴比例
第一年 第二年 第三年
租用普通标准化厂房工业生产性项目 60% 40% 20%
进入科技企业孵化器、中小企业创业孵化中心的工业生产性项目 80% 60% 40%
第五条 收费优惠
（一）凡在我市投资新办企业（房地产类除外）的过程中，所涉及《贵州省行政事业性收费项目录》中的收费项目，除法律、法规规定不能减免外，属国家和省明确规定上缴的行政事业性收费一律按收费标准下限收取；市及县区可支配的行政事业性收费，执收单位是财政全额拨款的单位收费全免，是差额拨款的单位按收费标准下限减半收取，是自收自支的单位收费标准按下限收取。企业投产或开始经营后2年内，市及县区可支配的行政事业性收费，执收单位是财政全额拨款的单位收费减半。
（二） 对进入工业园区的工业项目实行零收费，需上交省级以上的收费，由受益财政等额列支补贴给企业。
第六条 重大项目优惠
对投资规模达2亿元以上的市重点鼓励发展产业项目，可采取一事一议、一企一策的办法，给予更为优惠的扶持政策。
第七条 优惠政策兑现
（一）兑现优惠政策产生的财政支出，由市、县（区）两级财政按受益比例负担，县（区）财政先行兑付，市级财政负担部分通过财政结算渠道拨付县（区）财政。
（二）市及各县（区）成立招商引资优惠办法落实审核工作组，成员单位由招商工作部门、优化发展环境督查办公室、发展改革委、财政局、审计局、监察局、工信委（经贸局）组成。本办法所规定的优惠条款，由投资企业向所在县（区）政府（管委会）申请，县（区）招商引资优惠办法落实审核工作组进行初审后，报县（区）政府（管委会）审定后兑现。
（三）招商引资优惠办法落实审核工作组负责督查落实优惠办法的兑现。
第八条 本办法由市商务（招商）行政主管部门负责解释。
第九条 本办法自发布之日起执行，《安顺市招商引资鼓励办法》及其他与本办法有重复规定的政策自行废止。
