中组部 、人口计生委等11部委关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知
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中组部 、人口计生委等11部委关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知
中组部 人口计生委等
中组部 人口计生委等11部委关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、人口计生委、监察厅（局）、文化厅（局）、人事厅（局）、工商局、广播影视局、体育局、文联、青联、工商联，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门；计划单列市、新疆生产建设兵团党委组织部、人口计生委、监察局、文化局、人事局、工商局、广电局、体育局、文联、青联、工商联：
为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称中央《决定》），认真落实《宪法》、《人口与计划生育法》、《公务员法》等法律法规以及有关规定，推进综合治理，现就加强人口和计划生育工作若干政策措施通知如下：
一、认真执行人口和计划生育法律法规及有关政策。
《宪法》明确规定，“夫妻双方有实行计划生育的义务”。《人口与计划生育法》进一步规定，实行计划生育是我国的基本国策，“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务”。 自觉遵纪守法是党员、干部和社会公众人物重要的社会责任。党员、干部和社会公众人物应带头模范地遵守人口和计划生育法律法规和政策。各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并建立必要的审查制度。人口计生部门要建立公民再生育审批结果公开制度，建立健全有奖举报制度；批准党员、干部再生育，以及发现党员、干部违法生育的，应及时向同级组织人事部门通报，组织人事部门应做好登记、备案工作。要将城镇居民违法生育情况纳入中国人民银行征信系统。
二、大众媒体要加强对人口和计划生育的宣传教育。要组织新闻媒体，深入开展中央《决定》精神的宣传教育，进一步提高社会各界对稳定低生育水平、统筹解决人口问题重要性、长期性和艰巨性的认识，倡导社会责任意识，引导群众自觉实行计划生育；加强人口和计划生育的法制教育，广泛宣传《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规，重点宣传公民实行计划生育的权利和义务，进一步提高广大群众的法律意识和能力。每年要集中组织策划一批计划生育公益宣传活动，宣传自觉遵守计划生育的先进典型，公开曝光情节恶劣的违法生育行为。新闻媒体要客观、真实地宣传和报道人口和计划生育新闻事件，树立正确的舆论导向。对涉及社会公众人物生育情况的宣传报道要事先向人口计生部门核实其是否符合计划生育政策。
三、组织开展城镇违法生育专项治理行动。各地要在各级党委、政府的统一领导下，各相关部门密切配合，根据实际情况，组织开展城镇违法生育专项治理行动，对二胎审批、二胎生育的情况，以及违法生育者的党纪政纪处分和社会抚养费的征收情况进行检查或审查。依法调查取证、核实违法生育情况，核实当事人的实际收入。对违法生育人员和尚未处理到位的违法生育人员，依法依纪予以处理。对典型的案例，要集体研究，依法办事，文明执法，坚决杜绝恶性案件的发生。
四、依法依纪严肃处理违法生育行为。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费。要严格按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定，以当地城镇居民年人均可支配收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定社会抚养费征收数额。认真组织调查、核实当事人的收入情况。对难以确定收入的，要会同各相关部门通过多种方式科学、合理地评估其实际收入。
征收户口不在本地的违法生育人员的社会抚养费时，必须通过正式途径协商其户口所在地县级人口计生部门，调查、核实其实际收入，然后作出社会抚养费征收决定。对社会公众人物的社会抚养费的征收决定要向上一级人口计生部门备案。
对违法生育的党员，要移送党的纪律检查机关，严格依照党纪和有关法规处理。对公务员及其他国家工作人员违法生育的，要严格按照《公务员法》、《人口与计划生育法》、《行政机关公务员处分条例》以及各地人口与计划生育条例的规定从严处理。对企业法定代表人或主要负责人违法生育的，其企业不得评为先进、模范企业。对社会公众人物违法生育、情节严重的，要公开曝光，并根据法律和政策的有关规定，严格依法处理。
各地各有关部门要根据本通知精神，及时制定具体实施办法，并将贯彻本通知精神的情况及时报送中央和国务院各有关部门。
中组部 人口计生委
监察部 文化部
人事部 工商总局
广电总局 体育总局
中国文联 全国青联
全国工商联
二〇〇七年八月三十日
试述仓储合同
韩召峰
仓储合同，又称仓储保管合同，是指当事人双方约定由保管人为存货人保管储存的货物，存货为此支付报酬的合同。该合同在性质上属商事合同。
仓储合同具有以下法律特征：
1.保管人须为有仓储设备并专事仓储保管业务的主体。
2.仓储合同的保管对象为动产。
3.仓储合同为诺成合同。
4.仓储合同为双务、有偿合同、不要式合同。
仓储合同的当事人双方于合同成立后给付义务：保管人须提供仓储服务，存货人须给付报酬和其他费用，双方的义务旧例有对应性和对价性，所以，仓储合同为双务、有偿合同。
5.存货方主张货物已交付或行使返还请求权以仓单为凭证。
这是仓储合同的重要特征。仓单是表示一定数量的货物已交付的法律文书，属于有价证券的一种，其性质为记名的物芭证券。仓储合同的存货人凭仓单提取储存孤货物，存货人或者仓单持有人以背书方式并经保管签字或盖章，可以将仓单上所载明的物品所有权移转给他人。
（一）保管人义务
他单的持有人可以请求保管人将保管的货物侵害为数部分，分别填发仓单，同时持有人须交还原郛单。这在学说说上称为仓单的侵害。其目的是为了便于存化人处分保管物。侵害仓单所支出费用，由存货人支付或偿还。
保管人应按合同的约定，接受个子化人交付储存的仓储物。保管人不能按合同约定的时间、品名、数量接受仓储物入库的，应承担违约责任。
因保管人保管不善而非因不可抗力、自然因素或货物本身的性质而发生储存的货物灭失、短少、变质、损坏、污染的，保管人均应承担损害责任。因仓储物的性质、包装不符合约定或者超过有效仓储期造成仓储物变质、损坏的，保管人不承担损害赔偿责任。
（二）存货人的义务
储存易燃、易爆、有毒、有放射性等危险物口或者易腐等特殊货物的，根据《合同法》第383条的规定，存货人应当向保管人说明货物性质和预防危险、腐粒的方法，提供有关的保管、运输等技术资料，并采取相应的防范措施。
存货人或仓单持有人对于临近失效期或有异状的货物，应当及时提取或予以处理。于合同约定的期限届满，或者在未约定的期限而收到保管人事理的货物出库通知时，存货人或仓单持有人应及时办理货物提取。
北安市人民法院 韩召峰
广州市房屋交易暂行办法
广东省广州市人民政府
广州市房屋交易暂行办法
广州市人民政府
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和国务院关于《城市私有房屋管理条例》的有关规定，为加强对房产交易管理，保障房产买卖双方当事人的合法权益，特制定本办法。
第二条 买卖房产必须到广州市房产交易所（以下简称市交易所）办理交易手续。禁止私买私卖或利用交易进行牟利等非法活动。
第三条 房屋交易须符合下列原则：
1．房屋归属应当清楚，并具备合法的产权证明。
2．凡经改建、扩建的房屋，产权人应向房产登记部门办妥房屋变更登记手续，方得出售。
3．凡继承人出售房屋，应先取得合法的继承权证书，方能申请出售。
4．单位自筹资金兴建的房屋，应提交上级主管部门审查同意，方能办理交易手续。属国家或地方财政拨款兴建、购买的房屋，需出售的，应提交上级主管部门及原拨款单位审查同意，并报经广州市房地产管理局（以下简称市房管局）批准，方能办理交易手续。
5．出售商品经营的房屋，卖方须具备房屋开发资格，持有广州市工商行政管理局所发营业执照；凡中外合资、合作兴建的房屋，需要在港、澳出售的，事先得经广州市对外经济管理机关批准，并将所出售房屋报市房管局备案，方能办理交易手续。
6．出售出租或共有的房屋，卖方应提前三个月通知承租人或共有人，承租或共有人在同等条件下有优先购买权。
凡房屋经批准成交的，新业主对原租户除另有约定外，应参照原租约的内容续订租赁关系。
7．凡私人享受国家、单位补贴或以优惠价格购买、建造的房屋，需要出售时，只能出售给原补贴单位或房管局，不得售给其他单位或个人。
第四条 有下列情况之一的，不能进行房屋交易：
1．房屋产权未经确认合法的或仍有他项权利未清的。
2．已被批准列为市政建设征用地段内的房屋。
3．尚欠国家贷款或修缮费、房地产税的房屋。
4．经市房管局或人民法院裁定限制产权转移的房屋。
第五条 房屋交易可由市交易所介绍买卖双方洽商，也可由买卖双方自行商议，但严禁黑市经纪活动。
第六条 房产交易的价格，买卖双方应本着按质论价的原则，并应参照广州市人民政府批准的房屋产价计算办法商定，同时应如实向市交易所申报成交价格，经市交易所审查批准，方能办理过户手续。
第七条 单位不得购买或变相购买城市私有房屋，确需购买的，应经县以上人民政府批准。
第八条 城市土地属于国家所有，不得将土地作价出售或变相作价出售。
第九条 房屋交易的买卖双方，须按下列规定办理手续：
1．卖方应持有身份证明和房屋所有权证，到市交易所申请填写《出售房屋申请表》。
2．买方应持有身份证明并写填《购买房屋申请表》
3．买卖双方应亲自办理房屋交易手续。如本人不能经手办理的，可由代理人办理，代理人应有合法的资格证书。
4．买卖双方必须作法订立房屋买卖合同，在市交易所审查允许成交前，必要时业权人应登报声明出售。
5．华侨、港澳同胞如购买中外合资、合作兴建并经批准允许出售的房屋，可直接凭引进外资建房单位的出售证件，到市房管局办理领取房屋所有权证。凡未领取合法产权证的房屋，不得买卖。
第十条 买卖双方，应缴交下列费用：
1．契税按房屋产价交6％，附加税近契税额交7％（即按房产价的0．42％），两项合计为房产价的6．42％，均由买方负责缴交。
以外汇购买的房屋，如通过银行办理外汇结算的，可免交契税。
2．按房屋产价交监证费1．5％，手续费0．5％，由买、卖双方各负担一半.
3．按房屋产价交估价费0．2％，由卖方负担。
第十一条 有关处罚条款如下：
1．凡违反办法第二条规定，私买私卖房屋者，一律按本办法第十条规定应缴金额的一至五倍交纳；利用房屋交易进行牟利活动者，除没收其全部非法所得外，还应按其非法所得总额的一至五倍处以罚款。
2．凡违反本办法第五条规定者，除没收经纪人非法所得外，还应按其非法所得总额的一至五倍处以罚款。
3．凡违反本办法第六条规定，对隐瞒成交价格者，除没收所隐瞒金额外，还应按隐瞒金额的一至五倍处以罚款。
4．利用房屋交易行贿、受贿的，除没收行贿物外，还应视情节轻重，给予双方当事人以一百元至五百元的经济处罚直至追究法律责任。
5．凡单位违反本办法，受到经济处罚的，应给予法定代表人处以近单位被罚款额的1－5％的罚款（但最高限额不超过其本人两个月的工资额）。个人罚款，单位不予报销。
本条各款规定，由市交易所作出决定并负责执行。如当事人不服，可于处罚后第二天起十五天内向市房管局申请复议。逾期不申请复议者，处罚即具有强制力，当地公安机关应协助执行。市房管局接到申请复议后，一个半月内应作出处理答复，逾期不作出处理答复，则被视为申请复议
有效。
第十二条 对违反本办法的行为，任何人都可以检举、揭发，房产违法交易活动经查实处理后，可按有关规定奖励检举、揭发人（奖励办法由市房管局另行制定）。
第十三条 本办法第十条规定的税款和收费，以及第十一条规定的罚没款，均应全额上交地方财政。
第十四条 市属各县城镇房屋的交易管理可参照本办法执行。
第十五条 本办法自公布之日起执行，本市一九六五年公布的《广州市房产交易暂行办法》同时作废。
第十六条 本办法由市房管局负责解释。
1986年2月4日
