焦作市生产安全事故隐患排查治理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市生产安全事故隐患排查治理办法 第72号
第72号
《焦作市生产安全事故隐患排查治理办法》已经2005年12月14日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○五年十二月二十二日
焦作市生产安全事故隐患排查治理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强对生产安全事故隐患（以下简称事故隐患）的排查，促进事故隐患的有效治理，防止生产安全事故（以下简称事故）的发生，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事故隐患是指可能导致人身伤亡和经济损失的作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
第三条 本办法适用于本市行政区域内可能存在事故隐患的单位和公共场所（以下统称事故隐患单位）。
第四条 事故隐患排查治理工作实行事故隐患单位负责制和责任追究制。
第二章 评估确认和报告
第五条 根据事故隐患可能导致事故发生的损失程度，将事故隐患分为一般事故隐患、重大事故隐患和特大事故隐患三级。
一般事故隐患是指可能造成死亡1—9人，或直接经济损失500万元以下（含本数下同）的事故隐患。
重大事故隐患是指可能造成死亡10—49人，或直接经济损失500万元以上（不含本数下同）1000万元以下的事故隐患。
特大事故隐患是指可能造成死亡50人以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。
第六条 事故隐患单位应当建立和完善事故隐患排查制度，定期对本单位事故隐患进行排查和初步评估，并及时将事故隐患初步评估情况报告当地负有安全生产监督管理职责的相关部门、行业主管部门和人民政府，并申请对事故隐患进行评估确认。
任何单位和个人发现事故隐患，均有权向当地人民政府、负有安全生产监督管理职责的相关部门、行业主管部门举报。
第七条 事故隐患评估确认应当坚持科学、准确、及时的原则。负有安全生产监督管理职责的部门，负责组织其职责范围内事故隐患的评估确认工作；行业主管部门负责组织本行业事故隐患的评估确认工作；无单位负责的事故隐患评估确认工作由当地人民政府负责。
第八条 一般事故隐患由县（市）区有关部门评估确认；重大事故隐患经县（市）区有关部门评估，报市有关部门确认；特大事故隐患经市有关部门评估，报省有关部门确认。
第九条 事故隐患评估确认应当按照以下程序进行：
（一）获知事故隐患报告后，负有安全生产监督管理职责的部门或行业主管部门的有关机构经初步审查,属于本部门评估或确认范围的，应当将事故隐患情况的相关资料书面呈报本部门行政负责人。不属于本部门评估或确认的，应当及时将事故隐患情况移送有关部门。
（二）负责事故隐患评估确认的部门的行政负责人应及时审查相关资料，指派人员进行事故隐患现场核查，并组织集体研究，确认事故隐患。
（三）有关部门在确认事故隐患过程中遇到疑难技术问题的，应当组织有关专家进行论证。
（四）经确认为事故隐患的，有关部门应依法向事故隐患单位下发《事故隐患整改指令书》，责令其限期整改；属于重大事故隐患的，《事故隐患整改指令书》同时上报同级人民政府。
（五）事故隐患确认工作的相关资料应当归档保存。
第十条 其他负有安全生产监督管理职责的部门或行业主管部门集体研究确认事故隐患时，应当通知同级安全生产监督管理部门和工会组织参加。
第十一条 经县（市）区有关部门确认为事故隐患的，应当向市有关部门备案。经市有关部门确认为事故隐患的，应当向市安全生产监督管理部门备案。
经县（市）区安全生产监督管理部门确认为事故隐患的，可直接向市安全生产监督管理部门备案。
第十二条 经确认存在事故隐患的单位应编写事故隐患报告书。事故隐患报告书应包括以下内容：
（一）事故隐患类别；
（二）事故隐患等级；
（三）影响范围；
（四）影响程度；
（五）整改措施；
（六）防范措施；
（七）整改资金来源及其保障措施；
（八）整改目标。
第三章 组织管理
第十三条 事故隐患单位是事故隐患排查治理的责任主体，事故隐患单位主要负责人是事故隐患管理的第一责任人，对事故隐患管理工作全面负责。
事故隐患单位应当建立规范的安全生产操作规程和规章制度,并必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训,其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。
第十四条 事故隐患单位应当成立事故隐患排查治理工作机构，确保事故隐患及时得到排查和妥善治理，直至事故隐患消除。事故隐患管理排查治理工作机构应当履行以下职责：
（一）掌握事故隐患引发事故的可能性及其程度，对事故隐患现场进行管理；
（二）制定事故隐患应急处置和救援预案，并上报当地人民政府、负有安全生产监督管理职责的相关部门及行业主管部门备案；
（三）随时掌握事故隐患的动态变化；
（四）进行安全教育，适时组织演练并及时修订完善事故隐患应急处置和救援预案；
（五）保证抢险器材、救护用品完好有效。
第十五条 市、县（市）区人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导，及时协调、解决事故隐患排查管理工作中存在的重大问题；市、县（市）区安全生产监督管理部门在同级人民政府的领导下，对事故隐患排查治理工作实施综合管理，指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门及行业主管部门承担的事故隐患排查治理工作；其他负有安全生产监督管理职责的部门及行业主管部门在各自的职责范围内，对事故隐患排查治理工作实施监督管理；乡镇人民政府负责本行政区域内事故隐患排查治理工作的组织领导和监督管理。
第十六条 各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门及行业主管部门，发现事故隐患排除前或排除过程中无法保证人身安全的，应当责令事故隐患单位从危险区域撤离工作人员，暂时停产、停业或者停止使用。
第十七条 各级安全生产监督管理部门应当会同各级工会组织督促并协助事故隐患单位加强对事故隐患的排查和治理，保障职工在生产过程中的人身安全。
第四章 整 改
第十八条 事故隐患整改实行“谁造成、谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则。对无单位负责的事故隐患的排查治理，由所在地人民政府负责。
第十九条 事故隐患单位应当及时对事故隐患采取相应的整改措施和有效的防范、监控措施，严防事故发生。
第二十条 负有安全生产监督管理职责的相关部门应负责处理、协调事故隐患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，签发《事故隐患整改指令书》。
第二十一条 事故隐患单位应当认真执行有关部门下达的《事故隐患整改指令书》，及时认真地整改事故隐患。
第二十二条 完成事故隐患整改的单位，经有关部门审查验收合格后，方可恢复生产经营和使用。
第二十三条 事故隐患整改资金由事故隐患责任单位筹措，必要时报请当地人民政府或行业主管部门给予支持。
第五章 奖励与处罚
第二十四条 对及时发现、举报事故隐患，有效防止生产安全事故发生的单位和个人，有关部门或单位应当给予表彰或奖励。
第二十五条 事故隐患单位的从业人员不服从单位管理，违反安全生产操作规程和规章制度，造成事故隐患的，由生产经营单位给予批评教育，并依照有关规章制度进行处分；造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 事故隐患单位违反本办法第六条、第十三条、第十四条规定，造成事故隐患的，由负有安全生产监督管理职责的部门或行业主管部门给予批评教育，对主要负责人和直接责任人员予以行政处分，给国家造成重大经济损失或有其他严重后果的，给予撤职处分。
个人投资经营的事故隐患单位有前款情形的，由负有安全生产监督管理职责的部门或行业主管部门给予批评教育，并将其列入事故隐患重点监控检查对象；给国家、集体或他人造成经济损失的，依法追究其赔偿责任。
第二十七条 对存在的重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的单位或个人，有关部门应给予批评教育，并责令如实上报。
第二十八条 对接到《事故隐患整改指令书》未及时进行整改的单位，有关部门给予批评教育，并可提请有权机关对单位相关负责人予以行政处分；逾期未改的，依法予以行政处罚；致使生产安全事故发生的，依法追究有关人员的法律责任。
第二十九条 单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照有关规定保证安全生产所必须资金投入，致使单位不具备安全生产条件的，由安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第八十条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，依法责令停产、停业整顿。
有前款违法行为导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第八十条之规定，对单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。
第三十条 各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及行业主管部门，未依法履行事故隐患监督管理职责，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本办法执行中的具体应用问题由市安全生产监督管理部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
商业部、财政部关于县以上供销社利改税后会计处理问题的规定
商业部、财政部
商业部、财政部关于县以上供销社利改税后会计处理问题的规定
1983年9月16日，商业部、财政部
根据国务院批转财政部《关于国营企业利改税试行办法》和其他有关规定，对县以上供销社实行利改税后，有关会计处理问题，暂作如下规定。
一、会计科目
1．县以上供销社按规定向国家解缴的所得税，在“预缴所得税”科目核算。解缴所得税时，增记“预缴所得税”科目，增记“银行借款”或减记“银行存款”科目。下年度建新帐时将本科目的余额转入“利润”科目的“上年利润”专户。
2．县以上供销社按规定向国家解缴的税后利润，在“缴国库利润”科目核算。解缴税后利润时，增记“缴国库利润”科目，增记“银行借款”或减记“银行存款”科目。下年度建新帐时，将本科目的余额转入“利润”科目的“上年利润”专户。
3．增加“税前扣减利润”科目，列在“会计科目表”资金占用及支出类“预缴所得税”科目之后。核算按规定在计算所得税时扣减的利润。本科目设以下子目：
（1）归还基建借款：核算按规定用借款工程投产后增加的利润归还的基建借款和借款利息。
（2）归还中短期设备借款：核算按规定用借款工程投产后增加的利润归还的中短期设备借款和借款利息。
（3）归还小型技术措施借款：核算按规定用借款工程投产后增加的利润归还的小型技术措施借款和借款利息。
（4）其他扣减利润：核算按规定在计税时其他应扣减的利润。如：“留给企业的治理‘三废’产品净利润”、“提前还清基建借款留给企业的利润”、“国外来料加工装配业务留给企业的利润”等。编表时按明细项目填列。
发生时，增记“税前扣减利润”科目及有关子目，增或减记有关科目。下年度建新帐时，将本科目的余额转入“利润”科目的“上年利润”专户。
4．增加“企业留用利润”科目，列在“会计科目表”资金来源及收入类“吸收流动资金”科目之后。核算县以上供销社按财务制度规定留用的利润。留用时，增记“企业留用利润”科目，增记“税后留利”（注新增科目）或有关科目。按照企业留利分配方案进行分配时，减记“企业留用利润”科目，增记用于业务发展和后备用的资金和基金等有关科目。即原来利润留成安排使用的补充流动资金、扶持生产资金、更新改造资金、利润增长额企业基金（即原超计划利润企业基金）和这次利改税规定在企业留利安排使用的项目，如简易建筑资金、建设基金、职工基金等。
具体分配项目和比例，按有关财务规定办理。
5．增加“税后留利”科目，列在“会计科目表”资金占用及支出类“税前扣减利润”科目之后（即：“抵缴利润”科目之前）。核算县以上供销社按规定解缴所得税和税后利润之后留给供销社的税后利润，在增记“税后留利”科目的同时增记“企业留用利润”科目。下年度建新帐时，将本科目的余额转入“利润”科目的“上年利润”专户。
6．增加“行政管理费收入”科目，列在“会计科目表”资金来源及收入类“以前年度收入”科目之后。核算县以上供销社按照规定向所属企业摊收的行政管理费。收到时，增记本科目和“银行存款”科目。“行政管理费收入”与实际开支的差额列入企业当年损益计算。行政经费由财政拨款的单位不使用本科目。
7．增加“上交行政管理费”科目，列在“会计科目表”资金占用及支出类“以前年度支出”科目之后。核算县以上供销社所属企业按照规定摊负的行政经费。上交行政管理费时，增记本科目和“银行借款”科目。
8．实行利改税的县以上供销社使用“税前扣减利润”、“税后留利”和“企业留用利润”新科目之后，“抵缴利润”和“利润留成”科目即行废止，并将这两个帐户按规定转入有关帐户。
二、会计报表
1．在“资金表”资金来源方增加“企业留用利润”项目，列于专用基金项“利润留成”之前；资金占用方增加“税前扣减利润”和“税后留利”两个项目，分别列于“预缴所得税”和“抵缴利润”项目之后，用以反映各有关科目的余额。
2．在“经营情况表”上增加“行政管理费收入”和“上交行政管理费”两个项目，分别列于“以前年度收入”和“以前年度支出”项目之后。由企业摊负行政管理费的县以上社，其费用开支应编制“经营情况表”，与企业“经营情况表”合并上报。合并时“行政管理费收入”与“上交行政管理费”两项不相抵消，如果“行政管理费收入”大于“上交行政管理费”应说明原因，以便反映企业摊负行政管理费的情况。
3．增加《县以上供销社利润分配情况表》和《县以上供销社企业留利分配使用情况表》，由实行利改税的单位填制，逐级汇总上报。表式及编表说明附后。实行利改税的单位，取消“利润留成”科目以后，一九八三年仍应编制《县以上利润留成提取使用情况表》，并在本年减少项下“9．其他”之后，增加“10．转入企业留用利润帐户数”一项。原“供会附表1”补充资料表亦应填报，填报时将“抵缴利润”项改为“税前扣减利润”，明细项目亦作相应改变，并与《县以上供销社利润分配情况表》有关项目取得一致。
4．企业利改税前各月帐务调整之后，在编制会计报表时，应将调整数列入当月经营情况表“本期金额”栏。利改税前各月的《经营情况表》的金额加调整当月的《经营情况表》的金额，即为年初至报告期止的经营情况累计金额。月度上报的《财务主要指标电讯报告》的经营情况部分，以调整后的累计数填报。
5．实行利改税的县以上供销社编制《县以上更新改造、简易建筑资金使用情况表》时，应将“利润留成转入”这一项目改为“企业留用利润转入”项目。
6．一九八三年暂不实行利改税的单位，其会计科目和会计报表，仍按现行会计制度的规定办理。
三、帐务处理
根据国务院批转财政部《关于国营企业利改税试行办法》的规定和各地供销社与财政部门商定的办法，对利改税前今年需要调整的帐务应进行调整。
1．今年1—5月份按工资总额10—12％计算在“费用”中列支的奖金，改在“企业留用利润”中列支时：
减：费用----工资
减：职工基金
2．县以上供销社行政经费财政部门不拨款，改为企业开支时：
增：费用----有关子目
增：其他应付款（或增、减记其它有关科目）
3．根据财税部门关于入库数字调整的通知，将“缴国库利润”帐户中应划转的所得税转入“预缴所得税”帐户时：
增：预缴所得税
减：缴国库利润
4．根据利改税的规定将“缴国库利润”帐户中应划转上交的税后利润增设“上缴税后利润”专户核算。转帐时：
增：缴国库利润----上交税后利润
减：缴国库利润：
5．根据财税部门通知调整帐务后，需要补交税利时：
增：预缴所得税或缴国库利润----上交税后利润
增：银行借款（或减：银行存款）
6．根据财税部门通知调整帐务后，财税部门退回多缴的利润时：
增：银行存款（或减：银行借款）
减：缴国库利润
7．将今年1—5月份“抵缴利润”帐户中应在计税时扣减的利润，转入“税前扣减利润”帐户时：
增：税前扣减利润----有关子目
减：抵缴利润----有关子目
8．按利改税的规定将今年1—5月份利润提取的利润留成冲销时：
减：利润留成
减：抵缴利润----提取利润留成
9．按利改税的规定将今年1—5月份的税后利润（有上交税后利润任务的单位应减去应上交的税后利润）转入“企业留用利润”帐户时：
增：企业留用利润
增：税后留利
10．实行利改税单位原“利润留成”帐户的余额，应按规定分别转入有关基金帐户。暂时不能转入有关基金帐户的，亦应将余额转入“企业留用利润”帐户，设专户核算。将“利润留成”帐户余额转入“企业留用利润”帐户时：
增：企业留用利润----利润留成
减：利润留成
附表1： 县以上供销社利润分配情况表
编制单位： 年 季度 金额单位：万元
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| | 省 级 |
项 目 |合 计| |县 级
| |（包括地市级）|
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1．纳税单位利润 | | |
其中：已抵减所属单位亏损金额| | |
2．税前扣减利润 | | |
其中：①归还基建借款 | | |
②归还中短期设备借款 | | |
③归还小型技术措施借款| | |
④ | | |
⑤ | | |
⑥ | | |
3．计税利润额 | | |
4．应缴所得税 | | |
5．已缴所得税 | | |
6．应缴税后利润 | | |
7．已缴税后利润 | | |
8．企业应留利额 | | |
9．企业已留利额 | | |
10．纳税单位个数 | | |
其中：纳税单位亏损个数 | | |
11．纳税单位亏损金额 | | |
12．本年缴上年所得税 | | |
13．本年缴上年利润 | | |
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县以上供销社利润分配情况表编表说明
一、本表是反映县以上实行利改税的供销社截至报告期末利润分配情况的报表，由各级供销社按季编制，随同会计报表逐级汇总上报。
二、填列方法如下：
1．“纳税单位利润”根据盈利的纳税单位《经营情况表》中“利润总额”项目所列利润填列。“其中：已抵减所属单位亏损金额”，根据纳税单位所属独立核算企业之间以盈抵亏的亏损金额填列。
2．“税前扣减利润”根据“税前扣减利润”帐户余额填列，其中小项相加之和应与大项相等。
3．“计税利润额”根据“纳税单位利润”减“税前扣减利润”的差额填列。
4．“应缴所得税”根据“计税利润额”按适用所得税率或减税规定的计算方法计算填列。
5．“已缴所得税”根据“预缴所得税”帐户余额填列。
6．“应缴税后利润”根据有关规定计算截至报告期应该上缴国库的税后利润数填列。
7．“已缴税后利润”根据“缴国库利润”帐户余额填列。
8．“企业应留利额”按第3项“计税利润额”减第4项“应缴所得税”、第6项“应缴税后利润”后的差额填列。
9．“企业已留利额”按“税后留利”帐户余额填列，并与“资金表”“税后留利”项目的数额一致。
10．“纳税单位个数”由上级主管单位根据所属纳税单位个数填列。本项目的个数应包括“其中：纳税单位亏损个数”在内。
“其中：纳税单位亏损个数”指纳税单位在截至报告期末，将所属独立核算企业的盈亏相抵以后，仍为亏损的，由上级主管单位作一个亏损单位数填列。
11．“纳税单位亏损金额”由上级主管单位，根据所属纳税单位合并“经营情况表”的“累计金额”栏，“利润总额”项的负数填列。
12．“本年缴上年所得税”和“本年缴上年利润”两项，根据“上年利润”专户直接上缴财税部门的上年所得税和上年利润的数额填列。
附表2： 县以上供销社企业留利分配使用情况表
编制单位： 年 季度 金额单位：万元
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| | 省 级 |
项 目 |合 计 | |县 级
| |（包括地市级）|
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一、年初余额 | | |
二、本年补留上年企业留利 | | |
三、本年增加 | | |
1．企业留用数 | | |
2．行政、主管单位留利数 | | |
3．上级拨入 | | |
4．下级上缴 | | |
5． | | |
6． | | |
7．利润留成帐户转入 | | |
四、本年减少 | | |
1．转作流动资金 | | |
2．转作更新改造资金 | | |
3．转作扶持生产资金 | | |
4．转作调剂基金 | | |
5．转作职工基金 | | |
其中：转作奖金 | | |
6．转作应交能源交通基金 | | |
7． | | |
8． | | |
9． | | |
10． | | |
11．解缴上级 | | |
12．拨付下级 | | |
五、年末余额 | | |
1．银行存款 | | |
其中：经批准已安排尚未使用数| | |
2． | | |
3． | | |
六、财政拨款 | | |
1．基本建设拨款 | | |
2．简易建筑费拨款 | | |
3．行政经费拨款 | | |
4． | | |
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县以上供销社企业留利分配使用情况表编表说明
一、本表是反映县以上实行利改税的供销社企业留利分配使用情况的年度报表，由县以上留利单位编制，逐级汇总上报。
二、填列方法如下：
1．“年初余额”、“年末余额”根据“企业留用利润”帐户“上年转入”和“结转下年”的金额填列，并与“资金表”上本项目的金额一致。
2．“本年补留上年企业留利”指上年的企业留利在本年转入“企业留用利润”帐户的数额。本项目根据“企业留用利润”帐户增方有关发生额填列。
3．“本年增加”各项根据“企业留用利润”帐户（不包括本年补留上年企业留利数）增方发生额填列。
4．“本年减少”各项根据“企业留用利润”帐户减方发生额填列，并与有关专用基金使用情况表中“企业留用利润”转入项目的数字相互一致。不一致时应查明情况说明原因。
5．“财政拨款”有关项目，按财政实拨有关项目的数额填列。
6．“本年增加”、“本年减少”各小项相加之和应等于大项；上下级的缴拨数应相互抵销；“年初余额”加“本年补留上年企业留利”加“本年增加”减“本年减少”应等于“年末余额”。
