福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知
榕政综〔2012〕158号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》已经市人民政府2012年第14次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○一二年八月六日
福州市城乡困难居民临时救助暂行办法
第一章 总则
第一条 在全面建立城乡低保、农村五保和城乡医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系建设，保障困难群众基本权益，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时救助是一项传统的民政业务，是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时较大困难的低收入家庭和其他特殊困难人员给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 临时救助基本原则：
（一）应急解困。缓解困难群众燃眉之急，帮助困难群众摆脱临时困境。
（二）保障基本。解决困难群众基本生活问题，依法保障城乡居民基本生活权益。
（三）规范高效。规范程序、简化手续、快捷施助，确保救助对象及时得到救助。
第二章 临时救助的对象和范围
第四条 符合下列条件的城乡困难居民家庭，可以申请临时救助：
（一）具有本市户籍的，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；
（二）具有本市户籍的，虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；
（三）县（市）区以上人民政府认定的其他特殊困难人员。
第五条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力因素造成社会性灾害的救助，依照自然灾害救助办法处理。
第六条 临时救助主要针对救助对象家庭因病、子女就学或遭遇突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：
（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活出现暂时困难的；
（二）因子女教育费用负担过重，经教育部门救助后，家庭生活仍然特别困难的(不含自费在高额收费学校就学或出国留学的)；
（三）因遭遇突发性自然灾害的，在进行灾害专项资金救助后，仍然造成家庭基本生活出现暂时困难的；
（四）因各类意外事故发生，并经相关部门确认已无法查找赔付责任人或赔付责任人无力支付赔偿金，造成生活特别困难的家庭；
（五）因遭遇其他突发性、不可抗拒因素导致家庭基本生活出现暂时困难的。
（一）因赌博、自杀、自残、吸毒等原因导致家庭生活困难的。
（二）家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业，不自食其力的。
（三）参与或从事政策和法律明令禁止的活动的，或受到处罚导致生活困难的。
（四）不按要求提供申请资料，拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。
（五）县（市）区级以上人民政府认定的其他不予救助的人员。
第三章 临时救助标准和方法
第八条 实行临时救助，应根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分类救助。救助标准和最高限额应根据当地的经济社会发展情况及时调整提高。
困难家庭临时救助，同一事由原则上一年只能申请一次救助，单次救助金额最高限额2000元。一个家庭全年临时救助累计金额原则上不超过3000元。具体救助档次和标准由各县（市）区人民政府确定。
大重病患者已获得基本医疗保险和医疗救助或保险机构理赔的，其临时救助金额一般不得高于自付医疗费部分。
第九条 临时救助以提供现金救助为主要方式，小额临时救助原则上直接发放现金；大额临时救助原则上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人本人及家庭成员或申请人委托人的开户账号。
第四章 临时救助申请审批程序
第十条 申请审批程序
（一）申请。申请临时救助的家庭，以户为单位，向户籍所在地的村（居）委会提出申请，也可以直接向乡镇政府或街道办事处提出申请。
同时出具以下证明材料：
1、户口簿和身份证原件；
2、低保证或家庭成员收入证明；
3、遭遇突发性、临时性困难相关证明材料；
4、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料，并填写《福州市临时救助申请审批表》
重病患者家庭申请临时救助时需出示县级（含县）以上医疗机构的病历、诊断证明及自付费用的医院收费单据；属车祸（交通事故）的应提交事故发生地的县级公安交巡警部门道路交通事故损害赔偿调解书或事故证明，已投保的应提交保险部门的理赔凭证；因子女教育费用负担过重申请临时救助的应提交子女学籍证明和学校有关证明。
（二）受理。村（居）委会接到临时救助申请之日起，于10个工作日内完成调查核实，签署意见盖章后连同申请材料一起上报街道办事处（乡镇人民政府）。
村（居）委会在同意接受申请人的申请时，须将户口簿、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。在核定家庭收入时，既要根据申请人的家庭收入，又要考虑家庭由于特殊原因造成巨额开支后的实际困难。
（三）审核审批。街道办事处（乡镇人民政府）自接到申请材料后，通过入户核查、社区调查等方式，在10个工作日内完成审核，对符合临时救助家庭，由分管领导签署意见，加盖公章后上报县级民政部门；对不符合临时救助家庭应及时告知，并说明理由。
县级民政部门自接到申请材料后，对于材料齐全且符合临时救助家庭，应在10个工作日内予以批准，实施临时救助，大额临时救助实行张榜公示；审批结果在申请对象所在村（社区）张榜公示3天，接受群众监督。对不符合临时救助家庭通知所在乡镇，并说明理由。
对突发性灾难导致无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序，特事特办，可由县级民政部门直接办理，事后补办相关手续并备案。
如遇特殊情况，审核审批时间可适当延长。
（四）发放。对于符合救助条件的家庭，由县级民政部门实行现金救助或通过金融机构发放临时救助金。现金发放时，申请人或受委托人必须在《福州市临时救助申请审批表》亲笔签字（盖章）；由金融机构发放的，以银行凭证为准。
第五章 资金筹集与管理
第十一条 各县（市）区应多渠道筹集临时救助基金。临时救助基金主要来源于各级财政预算资金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。
第十二条 临时救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。目前各县（市）区具体筹资标准按户籍人口每人每年不低于1元的标准执行，列入财政预算，由县级财政拨付至县级民政专户。市本级每年安排10万元的临时救助金，由市财政拨付至市民政专户。
第十三条 临时救助资金实行民政专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年度使用，但不得用于平衡预算或挪作他用。临时救助坚持公开、公平、公正原则，做到政策、对象、标准、金额四公开。临时救助款项的发放情况要纳入县（市）区民政财务公开范围，定期向群众张榜公布。设立和公布咨询举报电话，广泛接受社会和群众监督。各级民政部门要对享受临时救助的对象登记造册，实行动态管理、跟踪检查，加强对受助者申请资料及审核、审批、救助金发放等档案管理工作，防止临时救助工作中的随意性和其他不规范做法，确保临时救助制度的健康顺利实施。各级监察、审计部门要加强对临时救助基金使用情况的监督检查，确保资金落实到位、安全运行。
第六章 组织实施
第十四条 各县（市）区应高度重视临时救助工作，为临时救助工作配备必要的工作人员和经费，确保临时救助工作的顺利开展。
第十五条 民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责临时救助计划的制订、救助对象的审核审批、救助资金的管理发放及其他日常工作。财政部门负责落实临时救助所需资金。审计、财政、监察部门负责对临时救助资金的预算安排和管理使用进行审计监督。街道办事处、乡镇人民政府和受委托的相关单位根据各自职责范围负责临时救助的相关工作。
第十六条 申请临时救助的对象应自觉接受民政部门的调查，如实提供家庭收入等相关情况。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，给予批评教育，由所在乡（镇）街道追回救助款，并取消其一年内再次申请临时救助的资格。
第十七条 临时救助管理机关及其工作人员应依法办事，接受监督，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第十八条 本办法适用于福州市辖各县（市）区。各县（市）区应在本办法基础上制定实施细则，并报上级民政部门备案。
第十九条 本办法由市民政局负责解释。
第二十条 本办法自印发之日执行。
中共绵阳市委关于印发《绵阳市县级领导班子考核末位淘汰制实施办法（试行）》的通知
四川省中共绵阳市委
中共绵阳市委关于印发《绵阳市县级领导班子考核末位淘汰制实施办法（试行）》的通知
绵委发［2005］12号
各区、市（县）委，各园区党工委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：
《绵阳市县级领导班子考核末位淘汰制实施办法（试行）》已经市委常委会研究同意，现印发各地各部门试行，希认真贯彻落实。
中共绵阳市委
二○○五年五月二十六日
绵阳市县级领导班子考核末位淘汰制实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强县级领导班子执政能力建设，努力推进绵阳发展新跨越，根据中央、省、市有关文件精神和市委四届十一次全委会议决定，制定本实施办法。
第二条 实施末位淘汰制，坚持以“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中全会精神为指导，以“一心为人民，全力谋发展”为主题，以营造政通人和、勤政、廉洁、高效、务实的领导环境和政务环境为出发点，着力构建起对县级领导班子科学化、民主化、规范化、制度化的竞争激励机制。
第三条 实施末位淘汰制，坚持以下原则：
（一）公开、公平、公正的原则；
（二）党管干部和群众公认的原则；
（三）责权一致的原则；
（四）组织考核和群众评议相结合的原则；
（五）分类实施的原则。
第四条 末位淘汰制的实施对象：区市县、园区党政领导班子；市级部门领导班子（详见《绵阳市县级领导班子考核末位淘汰制实施对象名录》）。
第二章 考核内容
第五条 区市县、园区的考核内容为三项：年度工作目标考核、领导班子年度考核和党风廉政建设责任制考核。
市级部门的考核内容为四项：年度工作目标考核、部门服务民主评议、领导班子年度考核和党风廉政建设责任制考核。
第三章 考核办法
第六条 末位淘汰制考核实行百分制，量化计分。
第七条 区市县、园区的考核总分＝年度工作目标考核得分×70％＋领导班子年度考核得分×15％＋党风廉政建设责任制考核得分×15％。
市级部门的考核总分＝年度工作目标考核得分×50％＋部门服务民主评议得分×30%＋领导班子年度考核得分×10％＋党风廉政建设责任制考核得分×10％(不实行民主评议的部门，年度工作目标考核分占80%)。
第八条 年度工作目标考核、部门服务民主评议、党风廉政建设责任制考核的得分按权重计入总分；领导班子年度考核量化测评结果转换为百分制，再按相应权重计入总分。
第四章 结果运用
第九条 市级部门第一年在末位淘汰制考核综合排名中列后两位的，对领导班子进行通报，并由市纪委、市委组织部对领导班子成员进行诫勉谈话；连续两年在综合排名中列后两位的，市委按照有关程序责令领导班子成员集体辞职。
第十条 区市县、园区第一年在综合排名中列末位且没有完成目标任务的，对党政领导班子进行通报，并由市纪委、市委组织部对党政领导班子成员进行诫勉谈话；连续两年在综合排名中列末位且没有完成目标任务的，责令党政主要领导辞职。
第五章 组织实施
第十一条 末位淘汰制考核工作由市委常委会领导，市委组织部牵头组织，各相关单位按分工负责具体实施。
第十二条 考核在次年一季度进行。
第十三条 考核工作的具体分工：
（一）年度工作目标考核。由市委办公室、市政府办公室牵头，市委督查室、市政府目标办具体负责，考核该年度的工作目标完成情况。
（二）领导班子年度考核。由市委组织部负责，对领导班子和领导班子成员进行量化测评。
（三）党风廉政建设责任制考核。由市纪委（监察局）牵头，市直机关工委参与，考核领导班子及成员执行党风廉政建设责任制的情况。
（四）部门服务民主评议。由市纪委（监察局）、市直机关工委牵头，考核市级部门服务社会的情况和群众对政风行风的满意度。
参加部门服务民主评议的人员中，市人大代表、市政协委员要有适当的比例。
第十四条末位淘汰制考核的处理结果由市委常委会讨论决定。处理结果在全市范围内进行通报。
第六章 附 则
第十五条 省管部门参照本办法考核。对排名末位的省管部门，由市委向其上级主管部门通报，并提出建议意见。
第十六条 参加末位淘汰制考核工作的各相关单位根据本试行办法，制定和完善相关的实施细则。
第十七条 本试行办法由市委组织部负责解释。
第十八条 本试行办法自2005年起实施。
绵阳市县级领导班子考核末位淘汰制实施对象名录
一、区市县（9个）
1、涪城区
2、游仙区
3、江油市
4、三台县
5、安县
6、梓潼县
7、盐亭县
8、北川县
9、平武县
二、开发园区（5个）
1、高新区
2、科创区
3、农科区
4、仙海区
5、经开区
三、市级单位（88个）
1、市委办
2、市人大办
3、市政府办
4、市政协办
5、市纪委（市监察局）
6、市中级人民法院
7、市人民检察院
8、市委组织部
9、市委党建办
10、市委宣传部
11、市委统战部
12、市委政法委
13、市委政研室
14、市直机关工委
15、市防邪办
16、市委机要局
17、市委保密办
18、市委老干局
19、市委党研室
20、市委农办
21、市文明办
22、市台办
23、市委党校
24、市总工会
25、市妇联
26、团市委
27、市科协
28、市社科联
29、市文联
30、市残联
31、市工商联
32、市贸促会
33、市发改委
34、市经委
35、市教育局
36、市科技局
37、市民宗局
38、市公安局
39、市民政局
40、市司法局
41、市财政局
42、市人事局（市编委办）
43、市劳动和社会保障局
44、市国土局
45、市建设局
46、市交通局
47、市信息产业局
48、市水务局
49、市农业局
50、市林业局
51、市商务局
52、市文化局
53、市卫生局
54、市人口与计划生育委员会
55、市审计局
56、市环保局
57、市广电局
58、市体育局
59、市统计局
60、市旅游局
61、市粮食局
62、市国资委
63、市城市规划管理局
64、市档案局
65、市接待办
66、市法制办
67、市信访办
68、市方志办
69、市科建办
70、市安办
71、市行政服务中心
72、市信息中心
73、市政府采购中心
74、市民航局
75、市招商局
76、市物价局
77、市经合办
78、市供销社
79、市财金办
80、市住房公积金中心
81、市农机局
82、市畜牧局
83、市武引局
84、市移民办
85、市房管局
86、市人防办
87、市爱卫办
88、市地震局
四、省管部门（20个）
1、市国税局
2、市地税局
3、市工商局
4、市食品药品监督管理局
5、市质监局
6、市检验检疫局
7、市烟草专卖局
8、市电业局
9、绵阳海关
10、市邮政局
11、市气象局
12、银监局
13、人行
14、工行
15、农行
16、建行
17、中行
18、农发行
19、市人保公司
20、市人寿保险公司
