吉林省人民政府关于规章和其他规范性文件确认和公布的若干规定
吉林省人民政府
吉政令[2003]第147号
《吉林省人民政府关于规章和其他规范性文件确认和公布的若干规定》已经2002年11月28日省政府第60次常务会议通过，现予公布，自2003年5月1日起施行。
省长 洪虎
二00三年三月一日
吉林省人民政府关于规章和其他规范性文件确认和公布的若干规定
第一条 为了保证本省的规章和政府及其部门的其他规范性文件合法、有效和正确施行,根据国家法律、法规和其他有关规定,结合本省实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于在本省行政区域内制定规章和政府及其部门的其他规范性文件(以下简称规范性文件),以及运用规章、规范性文件进行行政执法、行政复议,参与行政诉讼和进行其他有关的活动。
第三条 县级以上人民政府法制工作机构,负责本规定在本行政区域内的实施的监督。
第四条 符合下列条件的文件,属于规章:(一)由省人民政府、省会市人民政府或者经国务院批准的较大的市人民政府制定;(二)内容是对自然人、法人和其他组织具有普遍约束力的行政管理规范;(三)以条文为表现形式;(四)经过政府常务会议或者全体会议决定;(五)由省长或者市长签署命令发布。
第五条 本规定施行之前制定,符合本规定第四条第一项、第二项、第三项规定的下列文件,可以确认为规章:(一)2000年7月1日立法法施行以前,经过政府常务会议或者全体会议决定后,以政府文件或者政府批准的政府部门文件发布的;(二)1995年2月28日地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第三次修正以前,以政府文件或者政府批准的政府部门文件发布的。
第六条 符合下列条件的文件,属于规范性文件:(一)由各级政府或者其部门制定;(二)内容是对自然人、法人和其他组织具有普遍约束力的行政管理规范;(三)不符合制定规章的条件。
第七条 规章和规范性文件,均须按照下列规定公开发布:(一)规章和省、市、自治州人民政府及其部门制定的规范性文件,及时在本级人民政府公报(政报)、政府门户网站和本行政区域范围公开发行的报纸上公开发布;(二)县级人民政府及其部门和乡级人民政府的规范性文件,在本行政区域范围内公开发行的报纸和政府确定的公告栏上公开发布,并在便于公众查阅的固定场所放置文件文本,供自然人、法人和其他组织查阅、复制。
第八条 规章和规范性文件中,不得规定与我国加入世界贸易组织承诺的事项不一致以及与法律、法规相抵触的内容。
第九条 本规定施行之前制定,尚未公开发布的规章和规范性文件中,凡有与世界贸易组织规则相关内容的,均须公开发布;尚未公开发布的规章中,具有行政许可或者行政处罚内容的,也须公开发布。
第十条 规章和规范性文件违反本规定第七条、第八条、第九条规定之一的,不得施行;已经施行的,一律停止施行;引发国际贸易争端的,追究有关单位主要领导的责任。其中,违反第七条或者第九条规定的,该规章或者规范性文件在按照规定公开发布之后,可以恢复施行。
第十一条 本规定自2003年5月1日起施行。
本规定第八条、第九条、第十条的内容,适用于本规定施行之前制定的规章和规范性文件。
黑龙江省土地复垦实施办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省土地复垦实施办法
１９８９年１２月１４日 黑龙江省人民政府令第四十五号
第一条 根据国务院《土地复垦规定》（以下简称《规定》）第二十四条规定，制定本办法。
第二条 凡是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，均属复垦范围。
挖损破坏的土地，是指因露天采矿、挖砂、采石、取土等造成地表破坏的土地；
塌陷破坏的土地，是指因地下开采等生产建设活动引起地表沉陷的土地；
压占破坏的土地，是指因生产建设活动排放、堆积废弃物等破坏的土地。
第三条 凡在我省行政区域内，因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动（包括临时占地），造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人），均应按本办法进行复垦。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作，组织实施本办法。各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。
第五条 各有关行业管理部门制定的土地复垦规划，应当与土地利用总体规划相协调。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。
第六条 有土地复垦任务的企业和个人，申请用地时提交的可行性研究报告、计划任务书、资金来源证明书以及其它设计文件，必须包括土地复垦的内容。
违反前款规定的，土地管理部门不得办理用地审批手续。
第七条 对利用废弃物和在指定区域倾倒废弃物以及向其它单位提供废弃物进行土地复垦活动的，拥有废弃物的一方和利用废弃物的一方，均不得向对方收取费用。利用废弃物为土地复垦充填物的区域，由市、县土地管理部门会同环境保护和建设主管部门划定。
第八条 企业和个人因生产建设活动使地表受到破坏的，应在利用土地前将表土剥离堆放，用于回填复垦。
第九条 复垦后的土地，应达到使生产建设过程中遭到破坏的土地恢复到可供利用的状态，经市、县土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付使用。
第十条 在生产建设活动中破坏的土地，企业和个人没有能力进行复垦的，可以由其他有条件的单位和个人承包复垦，也可以向当地土地管理部门交纳土地复垦费，由土地管理部门负责组织复垦。
承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费标准，由省土地管理局会同省物价局、财政厅另行制定。
第十一条 企业和个人破坏其它单位使用的国有土地或者国家不征用的集体所有土地，除负责复垦外，还应向遭受经济损失的单位支付土地损失补偿费。
第十二条 土地损失补偿费，以土地被破坏前三年平均年产值为计算标准，由企业和个人按照各年造成的实际损失逐年支付，直至复垦后交付使用。地面附着物的损失补偿费标准，由市、县人民政府确定。
第十三条 土地损失补偿费具体金额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位，根据本办法第十二条确定的原则商定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业管理部门作出处理决定。
当事人对土地损失补偿费金额的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
第十四条 土地复垦费和土地损失补偿费的列支，按《规定》第十六条执行。
第十五条 企业从事砖、瓦、砂、石、土及其它采矿生产建设活动的，应提取土地复垦基金，专户存储，按预算外资金管理，不得挪用。对不提取土地复垦基金的企业，土地管理部门可以不受理其新的用地申请。
个人从事砖、瓦、砂、石、土及其它采矿生产建设活动的，在申请用地时，必须向土地管理部门预交土地复垦基金，方可批准用地。个人按规定自行复垦的，经验收合格后，应将预交的土地复垦基金退回。
土地复垦基金标准，由省土地管理局会同省物价局、财政厅另行制定。
第十六条 企业或个人依法转让其土地使用权时，土地复垦的权利与义务一并转让；企业改变名称或上级隶属关系变更时，其土地复垦的权利与义务不变；企业承包、转包等活动，必须包括土地复垦的内容。
第十七条 复垦后的土地使用权依法变更的，必须按照《黑龙江省土地管理实施条 例》规定，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权过户登记手续。
第十八条 复垦后的土地用于农业生产的，从有收入的年度起免征农业税五年；对于本办法实施前已形成的废弃地，复垦后用于农业生产的，从有收入的年度起免征农业税十年，复垦者有优先使用权。
前款所列复垦后的土地用于非农业生产的，按国家和省政府有关规定给予优惠。
第十九条 对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交国库。
第二十条 当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，按《规定》第二十一条规定办理。
第二十一条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法由省土地管理局负责解释。
第二十三条 本办法自一九九０年一月一日起施行。
