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　　司法腐败问题是世界各国普遍存在的问题，只是程度不同而已。当前，我国的司法腐败问题已是国人普遍关注的热点问题，必须充分认识其社会危害性。
（一）司法腐败是对司法公正的致命残害。无论一国的立法水平何等高超，法律体系多么健全，如果司法公正萎靡，司法腐败嚣张，则法律形同虚设。所以说，司法腐败是对国家法制最严重的破坏。司法机关是国家执法机关，其职责是运用国家法律解决社会冲突和纠纷。司法人员是具有特定身份的执法者，他们知法、懂法、用法，对法律规定及违法后应承担的责任有着清醒而深刻的认识。然而，司法腐败正是借助司法这一特殊职权，打着执法的旗号牟取私利，一旦东窗事发，他们以合法的形式作掩护，利用法律空隙，想方设法逃脱法律的制裁。
（二）司法腐败侵害当事人的合法权益。司法机关及其工作人员在承办案件中，只能服从法律，处于中立者的地位。腐败行为则会导致有法不依，偏袒放纵一方而限制约束另一方，使案件处理不公，造成冤假错案，侵害当事人的合法权益，结果是误导人们对司法的认识。这就不难理解为什么社会上流传着“打官司就是打关系”、“案子没进门，两边都找人”的说法。
（三）司法腐败损害法律尊严和国家权威。腐败的最终结果是使社会处于不公正状态。有些司法人员包庇犯罪，为违法犯罪者通风报信，对正当的诉讼当事人索、拿、卡、要，这不仅阻碍了国家法制建设进程，也导致了司法环境的恶化。司法腐败冲破了维护社会正义的最后一道防线，使人民群众获取保护合法权益的最后一线希望破灭，民众不再相信司法机关，进而对国家法律失去信任和尊重，法律也将不能被普遍遵守，法律的尊严与权威更是无从谈起。司法腐败直接动摇着法律权威，而法律权威是国家权威的基石，若其被破坏，国家权威就受到威胁，社会将处于不稳定状态。
二、解决基层司法腐败的对策建议
人是一种理性动物，这种理性以利益为导向。当腐败风险小、所得利益大的时候，腐败就会有很大的诱惑力，腐败的机会就大；反之，若腐败风险大，腐败所得利益丧失的可能性也大，且还会导致腐败者原有利益的损失时，权衡利弊，则腐败可能性就小。正如孟德斯鸠在《论法的精神》中所阐述：“权力不受监督，必然导致腐败，要防止掌权者滥用权力，就必须以权力去制约权力。” 腐败来源于权力滥用，要治理社会各界普遍关注的司法腐败问题，当然有待于法官个人素质的提高，以及其他各种外部条件的改善。但是，从司法自身的角度来看，更有针对性的应对方案，还在于进一步加强对于司法权力的制约与监督。
（一）积极推进司法体制改革，从法律上保证司法机关独立行使职权。要推进司法改革，必须从制度上保证司法机关独立公正地行使司法权。我国宪法设定的是人民代表大会监督下的“一府两院”的模式。如上所述，事实上法院不具有和地方政府相并列的地位，法院的财政权、人事权受制于政府，这在基层表现得尤其明显。因此，国家必须实行由中央政府对司法机关的人财物予以单独立项、单独调配，制定相应的制度，保证司法机关人事安排、办案经费等方面的独立性，以摆脱司法机关对地方财政的依赖关系。
这里需要特别强调的是：司法独立与社会主义制度、党的领导并不矛盾。因为我国司法独立的构造是以国家权力和坚持党的领导为前提的。党对司法的领导是最高领导，是思想上、政治上的领导，但不是具体的领导，更不是对具体案件的干预。司法独立在我国法治系统工程中主要指司法不受行政机关、社会团体和个人的干涉，尤其不能受党政领导人的个别干预 。
（二）重视并提高基层审判人员素质，尤其是业务素质。司法权是对人民的生命和财产拥有生杀予夺的国家权力，司法权的行使直接影响到人民的生产和财产安全。因此，为了使司法权得到正确、合法、及时、有效的行使，司法人员必须要具有良好的综合素质，特别是业务素质。首先，要建立严格的任用制，确保司法人员进入时即具有较高的综合素质，即人格崇高、熟悉法律、精通业务；其次，要定期举办业务培训，着重加强司法人员的理论水平和业务素质；再次，要从担任法学教学研究工作的学者和具有丰富办案经验的律师中选任司法人员，充实司法队伍 ；最后，要完善对法官的惩戒机制，着重加大对涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊、失职渎职等职务犯罪的司法人员的惩戒。
（三）加强司法人员的职业保障，提高其社会地位和待遇。这可以迫使司法人员在试图用司法权换取个人利益时，慎重考虑其得与失、成本与收益，这是保障司法公正和廉洁的根本所在。司法的公正和廉洁是需要一系列制度予以保障和落实的。美国著名学者普朗克认为，这些制度应包括法官的终身制和退休制、固定和充足的收入、任职资格的要求、有限的司法豁免。为了保障司法官员严格执行法律、独立地审理案件，必须加强对司法人员的职业保障。这种司法人员的保障是全方位的，既要有身份保障，又要有待遇保障。实行职业保障的目的在于免除司法官员受免职和调离等的威胁，使其能独立地依据法律进行审判或其他司法工作，确保司法公正与廉洁。
（四）完善干部任免制度，发挥监督效力。司法人员的人事应由地方块块管理变为条条垂直管理，其教育、选拔、任用的程序可参照中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，进行严格考察，全面考察其德、能、勤、绩，注重考察工作的实绩。通过深化司法队伍人事制度改革，健全相关制度，把对司法人员的任免、教育、监督三者有机联系起来，形成新的司法队伍人员考察监督机制和任免机制。
（五）建立权力运行的监督制约机制，公开司法活动。监督是防范腐败、源头治腐最有效的措施。我们认为基层法院可以从四个方面完善监督制约机制。一是邀请人大代表协助案件调解，搭建主动接受监督的平台，增强人大代表对法院工作监督的有效性。二是聘请执法监督员，不断完善长效监督机制，执法监督员的组成要具有较全面的代表性。三是实行信访听证制度，出现信访人投诉且必要时，要适时举办信访听证会，可邀请政法委、法制委、效能办、信访局人员及信访人所在地人大代表作为特邀听证员，参与听证过程，分析信访原因，甄别案件公正与否，疏通监督渠道。四是改进院长接待日方式，加强院领导与当事人的沟通，便于当事人对审判或执行结果意见的直接诉说，有效根除缠诉缠访现象，确保每一起案件过程公开透明。
（六）加大惩处违法违纪的力度，减少司法腐败。司法腐败现象日趋严重的一个重要因素是查处不力、治“官”不严。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度约束力和监督的威慑力。对发现的各类违法违纪案件要一查到底，在处理上要严格，决不手软，决不袒护；要结合群众反映多的热点、难点问题，突出重点领域、重点部门、重点人员，抓好有影响的大案要案的查处工作。

作者：苏佰林 李清华
广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》的通知

惠府办〔2010〕55号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》业经十届128次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二○一○年十月十八日


惠州市酒吧行业经营和安全管理规定
　　第一条　为规范对我市酒吧行业的管理，确保酒吧行业健康发展，预防事故发生，保障人民群众生命、财产安全，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事酒吧经营的单位和个人应当遵守本规定。
　　本规定所称酒吧，是指以营利为目的，向公众开放，提供酒水饮用的服务场所。
　　第三条　各级政府及城乡规划、环保、卫生、公安、文化、经信、工商、公安消防、安监、城管执法等部门应依照各自的管理职责，加强沟通，密切配合，切实加强对酒吧的经营和安全管理，督促酒吧经营单位和个人依法经营。
　　（一）城乡规划部门负责依法办理酒吧经营场所的相关规划许可手续及监督管理工作。
　　（二）市城市管理行政执法部门负责依法查处酒吧经营场所擅自改变规划、建筑物使用功能的违法行为。
　　（三）环保部门负责对酒吧的环境保护实施监管，落实巡查制度，依法查处酒吧噪声超标行为。
　　（四）卫生部门负责对酒吧的卫生条件和从业人员的健康状况实施监管，查处卫生违法行为。
　　（五）公安部门负责酒吧的治安监督工作，与酒吧经营单位或个人签订《治安管理责任书》、《广东省公共娱乐服务场所禁毒责任承诺书》，依法查处酒吧经营场所“黄、赌、毒”及其他危害公共安全的行为。
　　（六）文化部门负责对酒吧兼营歌舞娱乐、营业性演出的行政许可和日常监管，依法查处酒吧擅自从事歌舞娱乐和营业性演出等违法行为。
　　（七）经信部门负责对酒吧的酒类经营行为实施监管，依法核发酒类零售许可证件。
　　（八）工商部门负责对酒吧经营单位和个人的经营资格实施监管，严把市场准入关；坚决取缔无照经营的酒吧；对被相关职能部门吊销相关许可证件或不符合规定条件的酒吧，依法作出变更、注销或吊销营业执照的处理。
　　（九）公安消防部门依法对酒吧经营场所进行消防设计审核、备案审查、消防验收、消防安全监督抽查，依法查处消防违法行为。
　　（十）安监部门负责定期组织协调相关部门对酒吧进行安全监督检查，督促其落实安全生产责任制；发现安全问题应会同有关部门督促经营者整改，并落实整改措施，消除安全隐患；负责牵头组织对酒吧安全事故的调查处理。
　　（十一）监察部门负责依法查处有关部门及其工作人员在酒吧行业监管中的不作为和违法违纪行为。
　　第四条 酒吧的开设必须符合国家有关法律法规和规章的规定，符合当地的产业结构规划、酒吧行业发展规划和建筑物使用功能。依法经城乡规划、卫生、经信等部门审核，取得相应的许可文件，并由工商部门核发营业执照后方可营业。工商部门应将核发营业执照情况抄送同级安委会备案。
　　依照消防法律法规和规章的规定，经营场所建筑面积大于500平方米的酒吧，应当依法向公安消防部门申请消防设计审核、消防验收，经消防设计审核、消防验收合格后，工商部门方可核发营业执照。
　　经营场所建筑面积在500平方米以下的酒吧，经营单位或个人应当依法将消防设计条件、消防验收情况报公安消防部门备案，公安消防部门应当进行抽查。
　　第五条　酒吧的经营范围由工商部门依法核定。凡具有歌舞娱乐、游艺、营业性演出等功能的酒吧，除按本规定第四条规定办理相关许可手续外，还必须按《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》等有关法律法规的规定办理许可手续，取得相关许可证件后方可经营。
　　第六条 凡具有歌舞娱乐、游艺、营业性演出等功能的酒吧的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准，不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化部门不得核发相关许可证，工商部门不得核发营业执照。
　　第七条　酒吧经营单位和个人改建、扩建、变更经营场所，或对经营场所内部进行装修的，应当依照开业审批程序办理相关许可手续。
　　第八条 酒吧经依法核准兼营歌舞娱乐、营业性演出的，依照《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》的规定进行监督管理。
　　第九条 酒吧经营单位和个人必须按照国家和省有关规定参加火灾保险和公众责任保险。
　　第十条 酒吧经营单位和个人应当严格依法经营，严禁超范围经营。
　　第十一条 酒吧经营单位和个人必须按照法律法规规章和市政府的相关规定落实安全生产主体责任，建立健全安全管理责任制，组织开展安全隐患自查自改，并做好记录。依法组织从业人员进行安全教育培训，制定安全生产事故应急预案，并定期组织演练，切实提高自防自救能力。
　　第十二条 酒吧经营单位和个人必须落实消防“六禁止”：
　　（一）禁止在营业期间堵塞、锁闭疏散通道和安全出口；
　　（二）禁止遮挡、覆盖疏散通道和安全出口指示标志；
　　（三）禁止擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；
　　（四）禁止在服务场所内使用火炬、火把、焰火等明火器具；
　　（五）禁止储存、使用易燃易爆及化学危险品；
　　（六）禁止超员经营。营业面积不超过50㎡（含本数）的，经常停留人数不得超过15人，营业面积50㎡以上的按0.5人／㎡计算。
　　第十三条　酒吧经营单位和个人不得为进入酒吧的人员实施下列行为提供条件：
　　（一）贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品；
　　（二）组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；
　　（三）提供或者从事以营利为目的的陪侍；
　　（四）赌博；
　　（五）其他违法犯罪行为。
　　第十四条 酒吧经营单位和个人有下列行为之一的，由相关职能部门依照相关法律法规处理：
　　（一）堵塞消防通道，安全出口上锁的；
　　（二）安全管理人员调离没有及时补充的；
　　（三）应持证上岗而没有持证上岗的；
　　（四）没有制订安全管理应急预案，或有应急预案但没有进行演练的；
　　（五）消防设施不能正常运作的。
　　第十五条 酒吧未经许可擅自从事娱乐场所经营活动的，依据国务院《娱乐场所管理条例》第四十条的规定，由文化部门或由文化部门组织工商、公安等有关部门，依法予以取缔。
　　第十六条 酒吧未经批准擅自举办营业性演出活动的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十四条规定，由县级以上文化部门责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证。
　　酒吧擅自设立演出场所的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十三条规定，由工商行政管理部门依法予以取缔、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 酒吧举办的营业性演出含有淫秽、色情等国家明令禁止内容的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十六条规定，由文化部门责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证；违反治安管理规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条 酒吧经营单位和个人未经规划许可，擅自改变规划和建筑物使用功能的，或者不按照规划许可的规定进行建设的，由市城市管理行政执法部门依据《中华人民共和国城乡规划法》查处。
　　第十九条　在噪声敏感建筑物集中区域内从事酒吧经营，造成严重环境噪声污染的，由环保部门依照《中华人民共和国噪声污染防治法》第五十二条和《广东省实施〈中华人民共和国噪声污染防治法〉办法》第三十二条第六款的规定，责令其限期治理，被限期治理的酒吧经营单位和个人必须按期完成治理任务；逾期未完成治理任务的，除依法加收超标准排污费外，并根据所造成的危害和损失处以1万元以上10万元以下的罚款或者责令其停业、搬迁、关闭。罚款由环境保护行政主管部门决定；责令停业、搬迁、关闭由作出限期治理决定的人民政府决定或者由作出限期治理决定的环境保护行政主管部门报请人民政府决定。
　　对前款未完成限期治理任务依法给予罚款的具体数额，按照监测时噪声分贝确定，超标1至3（含本数）分贝的，罚款2万元；超标3至5（含本数）分贝的，罚款4万元；超标5至7（含本数）分贝的，罚款6万元；超标7至10（含本数）分贝的，罚款8万元；超标10分贝以上的，罚款10万元。
　　在医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域等噪声敏感建筑物集中区域，执行1类或2类区域《社会生活噪声排放标准》（GB22337-2008），即1类区域昼间噪声排放不得超过55分贝，夜间噪声排放不得超过45分贝；2类区域昼间噪声排放不得超过60分贝，夜间噪声排放不得超过50分贝（昼间是指6：00至22：00点之间的时段，夜间是指22:00至次日6:00点之间的时段）。
　　第二十条 酒吧经营单位和个人违反消防法律法规和规章规定的，由公安消防等有关部门按照《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的规定予以查处。
　　第二十一条 酒吧经营单位和个人违反本规定第十三条规定的，由公安部门依据《娱乐场所管理条例》、《广东省关于追究涉毒公共娱乐服务场所责任的规定》，没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3至6个月；情节严重的，由文化、工商部门吊销娱乐经营许可证及营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。
　　第二十二条 酒吧经营场所发生安全生产事故，造成严重后果和重大社会影响的，依法追究有关责任人的责任。
　　第二十三条　城乡规划、环保、工商、文化、卫生、公安、公安消防、安监、食品药品监督、经信等有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 本规定自2010年11月1日起施行，有效期5年。