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王圭宇




在当今世界上，但凡实行总统制的国家，一般在其宪法当中都会确立一项特殊的制度，即对总统的弹劾程序。之所以如此，一方面是为了监督总统更好地履行宪法职权，发挥其在国家宪政结构中的独特作用；另一方面，也是为了在一定程度上对总统的权力进行限制，以期达到它与国家权力结构中其他各项国家权力之间的平衡与制约。
俄罗斯联邦宪法上的总统弹劾制，同样与俄罗斯联邦的总统制紧密地联系在一起。俄罗斯联邦总统制，溯源于苏联解体前所实施的总统制，是“戈尔巴乔夫改革”的产物。1990年3月14日，第三次苏联人民代表大会通过了关于设立苏联总统职位和修改补充苏联宪法法，它通过修改补充苏联宪法第127条等内容，在苏联历史上首次确认了总统制。至于当初设立总统制的原因，主要是为了通过设立苏联总统职位的方法来强化对国家法律和其他国家决定的执行机制，以保障国家和社会秩序的安定。
1993年12月12日，俄罗斯联邦以全民公决形式通过了现行宪法。它确认了俄罗斯联邦现行的总统制，即法国式的半总统制。同1991年时的总统制相比，现行俄罗斯联邦总统拥有更多、更大的权力，在国家宪政结构中凌驾于立法权、执行权和司法权这三权之上，在国家政治舞台上处于主导地位。俄罗斯联邦宪法第91条就明确宣称，“俄罗斯联邦总统享有不受侵犯权”。甚至，和实行典型总统制的美国相比，俄罗斯联邦总统的权力也是“有过之而无不及”。与此同时，俄罗斯联邦宪法明确规定了其总统弹劾制度。
根据俄罗斯联邦宪法第93条之规定，俄罗斯联邦弹劾总统的根据在于“犯有叛国罪或其他重罪”，把之前《俄罗斯联邦—俄罗斯宪法（基本法）》曾规定“违反俄罗斯联邦宪法、俄罗斯联邦法律以及俄罗斯联邦总统的誓词”这一弹劾根据予以删除。至于俄罗斯联邦总统的弹劾程序，宪法做了极其严格的规定，包括国家杜马提出弹劾指控、俄罗斯联邦最高法院和俄罗斯联邦宪法法院对国家杜马提出弹劾指控的认证和联邦委员会通过弹劾决议这三个重要阶段。不仅如此，在每一个阶段，又有更为严格的步骤和时间限制，致使宪法上规定的这个总统弹劾程序变得“无法实现”。可以说，俄罗斯联邦现行宪法确认了一个比美国总统弹劾制更难以实现的总统弹劾制。正是由于该总统弹劾程序的极其严格性，时至今日，在俄罗斯联邦宪政史上，只发生过一次正式的总统弹劾案。
俄罗斯联邦历史上这唯一的一次总统弹劾案，发生在叶利钦总统时期。1991年底，东欧剧变、苏联解体，俄罗斯联邦作为一个新独立的国家开始登上国际政治舞台。之后，在叶利钦的主导下，制定并通过了俄罗斯联邦现行宪法。当时，围绕宪法草案的内容，以叶利钦总统为首的“民主派”一方曾与以苏共为首的另一方展开了激烈的政治斗争，最终以叶利钦主导下的宪法草案获得通过而告终。
1993年12月12日，俄罗斯联邦新通过的宪法规定了资本主义宪政制度原则，指明了把俄罗斯改造为资本主义国家的前进方向，宣布俄罗斯联邦的国家性质为“实行共和制的民主的、法治的联邦国家”。为此，俄罗斯联邦以共产党为代表的左派阵营视其为叶利钦主导下的“罪恶制度”，以至于对其深恶痛绝。不仅如此，在叶利钦担任两届总统期间，俄共以各种理由（比如，俄罗斯联邦政治、经济局势的变化等）多次要求叶利钦辞去总统职务，并以对叶利钦提出弹劾指控相威胁。
最终，在1999年5月，国家杜马中的俄共等左派以1991年签署和准备实施“别洛韦日协议”、1993年“十月事件”、1993年-1996年在车臣实施军事行动、导致俄罗斯联邦武装力量衰败和镇压俄罗斯人民这五个罪名正式对叶利钦提出总统弹劾指控动议。结果，国家杜马未能就上述五点指控中的任何一点获得其全体代表的2/3多数票赞成，因此，对叶利钦总统的弹劾夭折在了总统弹劾程序第一阶段当中的第一步骤，以失败而告终。
事实上，1999年5月15日，国家杜马对叶利钦总统的弹劾指控注定是要失败的。因为，尽管现行宪法是在叶利钦的主导下制定的，但它是以全民公决的形式通过的，基本上代表了俄罗斯民众的意愿和选择。至于在俄罗斯联邦设立总统制，一则是全民公决决定的，二则是由于当时俄罗斯联邦的现实国情所决定的。当时的俄罗斯联邦处于全面的社会转型期，在经济上，由计划经济向市场经济过渡，出现了经济动荡的局面；在政治上，由于当时俄罗斯联邦刚刚独立，面临地方主义、分裂主义和恐怖主义等威胁，政治动荡，没有一个相对稳定的政治秩序。在这种情况下，俄罗斯联邦需要一个强有力的总统去引领俄罗斯联邦实现平稳过渡，因而就不会允许通过弹劾程序轻而易举地变换总统，以免出现政治动荡。
在社会转型期，政治改革具有“摸着石头过河”的特点，同时，它还是一个社会矛盾的突发期、多发期，各种社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。在这种复杂的情势下，就必须要维持一个坚强的领导力量。这就解释了为什么俄罗斯联邦在苏联解体前后毅然决然选择实行总统制，而且总统在国家权力结构中处于主导性地位。2008年12月30日，俄罗斯联邦修改了现行宪法，把总统任期由四年延长至五年，也充分彰显了总统在俄罗斯联邦政治生活中无可替代的作用。俄罗斯联邦总统制以及总统弹劾程序在社会转型期的运作实践，揭示出在特定时空背景下，一个强有力领导力量在国家政治转轨中的重要性。这不是一个孤立的经验，而是世界上任何一个国家在政治转型期都必须正视的一个问题。
总之，在社会转型期，由于政治上的转轨、经济上的转型、文化上的弥合、社会上的矛盾，在法治和宪政建设的道路上，要注意政治力量对其的引导和推动作用；同时，还要反对激进主义，坚持循序渐进的进路。我们应该加强对社会转型期国家政治建设与改革的研究，因为它既不同于战争年代的“革命政治”，也不同于和平时期的“法治（宪法）政治”，而不妨称之为“转型政治（学）”。目前，中国也处于社会转型期，尤其需要加以重视！
浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市森林火灾责任追究制度》的通知


龙政办发〔2005〕141号






各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市森林火灾责任追究制度》已经市政府第二十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二OO五年九月二十八日



龙泉市森林火灾责任追究制度

（试行）



为了保护森林资源，切实加强森林防火工作，进一步落实森林防火行政领导责任制度，全面贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，根据国务院《森林防火条例》、《浙江省森林防火实施办法》、浙江省《关于严格执行森林防火行政领导责任制的通知》等有关规定，特制定本制度。

一、有下列情形之一的乡镇人民政府、街道办事处（含自然保护区、国有林场，下同），给予通报批评：

1、一次发生森林火灾受害面积在20公顷以上或全年森林火灾受害率超过0.8‰的；

2、森林防火工作制度不健全，重点防火期间经抽查值班人员有脱岗现象的；

3、发生森林火灾不及时报告或有意瞒报、虚报森林火灾事故的；

4、发生火灾，不按“龙泉市扑救森林火灾应急预案”和“龙泉市扑救森林火灾处理程序”实施的；

5、市森林防火指挥部有关人员已到达火灾现场协调指挥扑救工作，而所在乡镇（街道）有关人员不按规定及时到达火灾现场的。

二、有下列情形之一的，除给予通报批评外，根据有关规定给予乡镇（街道）领导及有关责任人员诫勉或警告。

1、发生森林火灾时，有关领导接到报告或市森林防火指挥部下达指令后，没有组织扑救行动或组织扑救不力，贻误战机，造成灾情扩大，一次受害森林面积在10公顷以上的；

2、一次发生森林火灾受害森林面积在40公顷以上或持续燃烧时间在12小时以上，且明火尚未得到有效控制的；

3、全年森林火灾受害率超过1‰以上的；

4、对森林防火工作重视不够，措施不力，发生森林火灾时又不能及时有效地组织扑救，一次造成森林受害面积在20公顷以上的；

5、对市森林防火指挥部发出森林火灾隐患整改通知后，不按规定及时进行整改的；

6、森林火灾扑灭后，未落实好余火清理和留守工作，导致死灰复燃造成较大损失的。

三、有下列情形之一的，根据有关规定给予乡镇（街道）领导及有关责任人员党纪、政纪处分。

1、一次发生森林火灾受害面积在100公顷以上或持续燃烧时间在24小时以上，且明火尚未得到有效控制的；

2、发生森林火灾时，因指挥不当、扑救不及时、组织不力等原因，造成民房烧毁、重要设施受严重破坏或导致国家级自然保护区、重要科研基地受到危害的；

3、发生森林火灾时，因指挥不当而发生一人以上死亡或三人以上重伤的；

4、在行政区域或交界处发生森林火灾时，不服从上级森林防火指挥部指挥的；森林火灾发生后组织扑救不力延烧至毗邻乡镇（街道），起火乡镇（街道）有关领导不继续组织扑救擅自撤离的；

5、市森林防火指挥部发出森林火灾隐患整改通知后，不按规定进行整改，由于隐患而造成森林火灾的。

四、森林火灾扑灭后，市森林防火指挥部和有关单位立即组织人员对上述情况进行调查核实，由市森林防火指挥部提出处理意见，并及时处理；应给予党纪、政纪处分的，及时移送纪检（监察）机关处理；情节严重的移交司法部门依法处理。

五、森林防火指挥部成员单位不认真履行职责，造成重大损失的，根据有关规定追究有关责任人员的责任。

六、本制度自印发之日起执行。





二OO五年九月二十八日