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吉林省人民政府


吉政发[2004]1号


吉林省人民政府关于印发省直机关单位非经营性建设项目管理暂行办法的通知

省政府各厅委、各直属机构:

《吉林省省直机关单位非经营性建设项目管理暂行办法》已经2003年12月25日省政府十届五次常务会议讨论通过,现予印发,请遵照执行。

吉林省人民政府

二○○四年一月十五日

　　吉林省省直机关单位非经营性建设项目管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为适应社会主义市场经济发展的需要,规范省直机关单位非经营性建设项目的建设和管理,遏制非经营性建设项目投资扩张的惯性,提高投资效益,加强省直机关廉政建设,依据省政府九届56次常务会议关于省直机关单位非经营性建设项目实行统一建设和管理的决定及有关法规、政策制定本办法。

　　第二条　本办法所称非经营性建设项目指省直机关单位用财政性资金和单位自筹资金及中央有关部门补助资金兴建的办公、教育、科研、文化、卫生、体育、广播电视等服务性和公益性建筑设施。

　　第三条　本办法适用于省委、省人大、省政府、省政协所属各部门及其事业单位,省法院、省检察院、各省级民主党派、人民团体及其事业单位的非经营性建设项目。

第四条　省直机关单位非经营性建设项目实行“计委负责立项,省直机关统建管理办公室(以下简称省直统建办)负责建设,财政负责投资评审与资金拨付,建设、审计、监察部门负责监督”的管理体制。

(一)省直统建办具体负责以下工作:

1.编制省直机关单位非经营性建设项目建设规划;

2.对省直机关单位非经营性建设项目进行立项前审核;

3.向计划部门申请非经营性建设项目立项;

4.项目建设和建设期施工管理工作;

5.办理项目建设各项手续,协调落实施工现场以外的配套项目;

6.组织项目招标和签订项目建设的各项合同;

7.审查工程预决算,控制工程投资,按计划支配使用项目建设资金;

8.组织有关单位进行工程验收;

9.办理项目完工后的权属登记。

(二)计划部门具体负责以下工作:

1.审批省直机关单位非经营性建设项目的项目建议书和可行性研究报告;

2.办理需报国家审批的省直机关单位非经营性建设项目的审核和转报工作;

3.下达省直机关单位非经营性建设项目投资计划;

4.审批项目初步设计方案。

(三)财政部门具体负责以下工作:

1.依据省计委批准的项目建设计划筹措由财政负担的资金;

2.管理和拨付项目建设资金;

3.对财政性投资项目的基建财务活动进行管理和监督,对财政性投资项目招标标底进行审查,对项目概算、预算、竣工决(结)算进行审批。

　　(四)审计、监察和建设行政主管部门依法对非经营性建设项目实施监督检查。

　　(五)使用单位负责以下工作:

　　1.提出项目建设申请;

　　2.编制项目可行性研究报告;

　　3.落实项目建设资金;

　　4.提供项目建设必需的文件和资料;

　　5.会同相关部门进行项目竣工验收和接管工作。

　　第二章　项目计划

　　第五条　省直机关单位非经营性建设项目由省直统建办会同有关部门编制中长期整体规划,并根据各部门、各单位的实际需要和财力状况编制年度建设施工计划。

　　第六条　非经营性建设项目的使用单位根据需要和建设资金落实情况在每年的第三季度前向省直统建办提出建设申请,经省直统建办审核和组织评估论证,报计划部门批准立项后,编入下年度建设施工计划。

　　第七条　非经营性建设项目计划一经批准,必须严格执行,任何单位未经批准不得擅自变更。

　　第三章　项目建设

　　第八条　省直机关单位非经营性建设项目由省直统建办行使建设单位的职能。

　　第九条　非经营性建设项目的勘察、设计、施工、监理、室内外装修工程要严格执行《中华人民共和国招标投标法》,在有形建筑市场内进行公开招标。

　　与工程建设有关的重要设备、材料的采购要严格按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定进行公开招标。

　　招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用、依法实施的原则,招标活动及当事人应当依法接受有关管理部门的监督。

　　第十条　非经营性建设项目由省直统建办会同使用单位按照法定程序办理开工建设手续,建设手续不完备的项目不得开工建设。

　　第十一条　非经营性建设项目要严格按照批准的设计进行施工。建设过程中确需变更设计并增加投资额度的,须报计划部门审批。

　　第十二条　非经营性建设项目建设竣工后要严格按照规定程序,由省直统建办组织有关部门进行竣工验收和备案,验收合格后交付使用。

　　第十三条　非经营性建设项目建成后,应及时办理产权登记,其权属关系按有关规定办理。

　　第四章　项目资金

　　第十四条　非经营性建设项目建设资金由使用单位负责落实,资金没有落实的项目不能列入年度建设计划。

　　第十五条　非经营性建设项目的建设资金,纳入财政基本建设专户管理,财政部门根据投资计划及项目建设情况,按基建资金拨付程序,将建设资金拨付给省直统建办。

　　第十六条　非经营性建设项目资金结余的处理按有关规定执行。

　　第五章　项目监督

　　第十七条　省直统建办要严格按照基本建设规定及有关法律、法规进行非经营性建设项目的建设,并自觉接受有关部门的监督检查。

　　第十八条　财政、审计、建设、监察等部门要切实履行职责,加强对非经营性建设项目的监督检查。

　　第十九条　省直机关单位的非经营性建设项目无论其资金来源渠道如何,均应纳入统建管理,使用单位不得以任何理由自行组织建设或擅自将非经营性建设项目转为经营性建设项目。

　　第二十条　国家机关工作人员在非经营性建设项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究责任。

　　第六章　附　则

　　第二十一条　省直机关单位驻外机构非经营性建设项目及省直机关单位的特殊工程,按照统一政策、分类指导、区别管理的原则,由省直统建办负责或委托使用单位依照本办法及有关规定进行建设和管理。省属高校全部由自筹资金投资的非经营性建设项目暂按现行体制进行管理,由财政性资金为主投资的非经营性建设项目实行统建管理。

　　第二十二条　本办法由省直统建办负责解释。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市建设工程质量监督管理办法

哈尔滨市人民政府令
第91号


　　《哈尔滨市建设工程质量监督管理办法》，已经２００２年１１月２７日市人民政府第１１２次常务会议通过，现予发布，自２００３年１月１日起施行。
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市　长　石忠信

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○二年十二月六日









　　第一条　为了加强对建设工程质量的监督管理，规范建设行为，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建等有关活动以及实施对建设工程质量监督管理，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法所称建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。
　　第四条　市建设行政主管部门负责全市建设工程质量的监督管理。
　　县（市）建设行政主管部门负责本辖区内建设工程质量监督管理工作，并接受市建设行政主管部门监督指导。
　　市、县（市）建设行政主管部门可以委托市、县（市）建设工程质量监督机构（以下简称质量监督机构）负责建设工程质量日常监督管理。
　　第五条　建设、勘察、设计、施工及监理单位，应当依法对建设工程质量负责。
　　第六条　建设工程质量，应当符合国家的有关法律、法规规定以及工程建设强制性标准。
　　质量监督机构应当积极采用先进的检测技术，对建设工程实体质量进行监督管理。
　　第七条　建设单位在领取建设工程施工许可证之前，应当依法到质量监督机构办
理建设工程质量监督手续。
　　建设单位办理工程质量监督手续时应当提供以下文件和资料：
　　（一）建设工程规划许可证；
　　（二）设计单位资质等级证书；
　　（三）监理单位资质等级证书，监理合同及《工程项目监理登记表》；
　　（四）施工单位资质等级证书及营业执照副本；
　　（五）施工图设计文件审查批准书；
　　（六）中标通知书及施工承包合同等。
　　质量监督机构在建设单位办理建设工程质量监督手续后，应当及时确定监督人员，制订建设工程质量监督计划，在建设工程开工前向建设、施工、监理单位下发《建设工程质量监督计划书》。
　　第八条　建设单位从事工程建设活动应当遵守下列规定：
　　（一）依法将建设工程发包给具有相应资质的施工单位；
　　（二）执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序；
　　（三）施工图设计文件依法经过审查；
　　（四）依法委托监理；
　　（五）建立质量责任制并组织落实；
　　（六）依法组织竣工验收；
　　（七）依法进行工程竣工备案。
　　第九条　勘察设计单位承揽建设工程勘察设计任务应当遵守下列规定：
　　（一）具备相应资质等级；
　　（二）按照有关规定对施工图进行详细说明和图纸会审；
　　（三）按照规定参加建设工程基础、主体验收以及竣工验收。
　　第十条　监理单位从事建设工程监理工作应当遵守下列规定：
　　（一）具备相应资质等级；
　　（二）项目监理班子的专业配置符合有关规定，监理人员持证上岗；
　　（三）制订完整的监理规划及监理细则并组织实施；
　　（四）建立质量责任制并组织落实；
　　（五）监理人员按照监理规范要求采取旁站、平行检验、巡视等方式对建设工程实施监理；
　　（六）及时纠正发现的建设工程质量问题。
　　第十一条　施工单位从事建设工程施工应当遵守下列规定：
　　（一）具备相应资质等级；
　　（二）施工组织设计或者施工方案符合有关规定；
　　（三）项目经理、质量检查员、技术员、工长、见证取样员持证上岗；
　　（四）建立质量责任制并组织落实；
　　（五）及时记载、整理、保存技术内业，保证资料、隐蔽工程记录等技术资料真实齐全；
　　（六）发生建设工程质量事故按照规定报告。
　　第十二条　质量监督机构在实施工程质量监督时，应当对工程建设的合法性和工程建设各方主体的质量行为进行监督，对工程所使用的建筑材料、构配件、设备等质量进行抽查和检测。
　　第十三条　质量监督机构在履行监督职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量的文件和资料；
　　（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
　　（三）发现有影响建设工程质量的问题时，责令责任单位限期改正。
　　建设工程质量监督人员应当认真详细填写建设工程质量监督记录，并将整改反馈资料存入监督档案。
　　第十四条　隐蔽工程进行隐蔽前，施工单位应当按照法规规定和《建设工程质量监督计划》的要求，通知质量监督机构到现场监督。
　　施工单位未按照《建设工程质量监督计划》要求通知质量监督机构监督检查，擅自将建设工程重要部位隐蔽的，质量监督机构应当责令对隐蔽部位进行技术鉴定或者检测；不合格的，应当责令其采取补救措施。
　　第十五条　建筑构配件以及预拌混凝土生产企业应当对其产品质量负责。
　　第十六条　建设工程检测应当由具备相应资质等级的建设工程质量检测机构进行，检测报告应当真实、准确。
　　市质量监督机构应当对建设工程检测工作进行监督。
　　第十七条　建设单位收到建设工程竣工报告后，应当检查建设工程
　　第十八条　建设单位确定建设工程竣工验收日期后，应当提前7个工作日通知质量监督机构对建设工程的竣工验收进行监督。
　　质量监督机构对建设工程的竣工验收实施监督时，应当重点监督以下内容：
　　（一）验收组织形式、验收程序、验收过程是否符合有关规定；
　　（二）提供的有关资料和质量评定文件等是否符合有关规定；
　　（三）实体质量是否存在涉及结构安全和使用功能的严重缺陷；
　　（四）民用建筑工程室内环境质量是否经过有资格的检测单位检测合格；
　　（五）建设工程质量的检验评定是否符合国家验收标准。
　　第十九条　质量监督机构应当在建设工程竣工验收合格后5日内提出建设工程质量监督报告，作为建设工程竣工备案的主要依据。
　　第二十条　建设单位应当在建设工程竣工验收合格之日起15日内，到质量监督机构办理建设工程竣工验收备案手续，并提交下列文件资料：
　　（一）建设工程竣工验收备案表；
　　（二）建设工程竣工验收报告，内容包括建设工程报建日期、施工许可证号、施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、监理单位分别签署的质量合格文件以及验收人员签署的竣工验收原始文件，室内环境质量检测报告；
　　（三）监理单位出具的质量报告，其中包括进场建筑材料、构配件和通用设备检验情况、施工试验情况、隐蔽工程验收签证情况、分部分项工程验收签证情况等内容；
　　（四）施工单位签署的建设工程质量保修书；
　　（五）法律、法规和规章规定应当提供的其他文件。
　　办理住宅工程竣工验收备案手续，还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
　　第二十一条　未按规定进行竣工验收，或者竣工验收不合格的建设工程，不得交付使用。
　　第二十二条　质量监督机构应当自收到工程竣工验收备案表15日内，对符合竣工备案要求的建设工程，发放竣工备案证明。
　　第二十三条　未取得备案证明的建设工程，不得转入固定资产，产权管理部门不予办理产权登记。
　　第二十四条　质量监督机构应当建立建设工程质量监督档案，并及时归档。
　　第二十五条　建设工程在保修期内发生质量投诉，建设单位应当按照《住宅质量保证书》和《住宅质量保修书》的约定受理，施工单位应当履行保修义务。
　　质量监督机构应当对建设工程质量投诉的处理情况进行监督，对不履行保修义务的责任单位依照建设部《房屋建筑工程质量保修办法》进行处理。
　　第二十六条　违反本办法下列规定的，由建设行政主管部门委托质量监督机构按照下列规定处罚：
　　（一）违反本办法第八条第（五）项、第十条（四）项、第十一条（四）项规定，建设单位、监理单位或者施工单位未建立或者未落实质量责任制，出现质量责任事故的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。
　　（二）违反本办法第十条第（二）、（三）、（六）项规定，项目监理班子专业配置不符合规定、监理人员未持证上岗、未制订完整的监理规划和监理细则的，责令改正；未及时纠正发现的建设工程质量问题的，责令改正，处以5000元以上２万元以下罚款。
　　（三）违反本办法第十一条第（六）项规定，施工单位发生建设工程质量事故未按照规定报告的，处以5000元以上１万元以下罚款。
　　（四）违反本办法第十六条规定，建设工程质量检测机构出具虚假、不准确检测数据的，责令改正，处以5000元以上５万元以下罚款。
　　第二十七条　违反本办法其他规定的，由市、县（市）建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第二十八条　侮辱、殴打质量监督管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　质量监督管理人员，应当认真履行职责，秉公执法；不得利用职权徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十一条　罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　第三十二条　军事建设工程、抢险救灾以及其他临时性建筑，不适用本办法。
　　交通、水利等专业建设工程质量的监督管理，按照有关法律、法规的规定执行。
　　第三十三条　本办法自２００３年１月１日起施行。哈尔滨市人民政府1986年８月４日发布的《哈尔滨市建筑工程质量监督实施细则》同时废止。