公安机关适用继续盘问规定
公安部
公安机关适用继续盘问规定
2004年7月12日，公安部部长周永康签署中华人民共和国公安部令第75号
第一章 总 则
第一条 为了规范继续盘问工作，保证公安机关依法履行职责和行使权限，维护社会治安秩序，保护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》，制定本规定。
第二条 本规定所称继续盘问，是指公安机关的人民警察为了维护社会治安秩序，对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，发现具有法定情形而将其带至公安机关继续进行盘问的措施。
第三条 公安机关适用继续盘问，应当遵循依法、公正、及时、文明和确保安全的原则，做到适用对象准确、程序合法、处理适当。
第四条 继续盘问工作由公安机关主管公安派出所工作的部门负责业务指导和归口管理。
第五条 继续盘问工作由人民警察执行。严禁不具有人民警察身份的人员从事有关继续盘问的执法工作。
第六条 公安机关适用继续盘问，依法接受人民检察院、行政监察机关以及社会和公民的监督。
第二章 适用对象和时限
第七条 为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。
未穿着制式服装的人民警察在当场盘问、检查前，必须出示执法证件表明人民警察身份。
第八条 对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，不能排除其违法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，人民警察可以将其带至公安机关继续盘问：
（一）被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的；
（二）有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的；
（三）有违反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；
（四）携带的物品可能是违反治安管理或者犯罪的赃物的。
第九条 对具有下列情形之一的人员，不得适用继续盘问：
（一）有违反治安管理或者犯罪嫌疑，但未经当场盘问、检查的；
（二）经过当场盘问、检查，已经排除违反治安管理和犯罪嫌疑的；
（三）涉嫌违反治安管理行为的法定最高处罚为警告、罚款或者其他非限制人身自由的行政处罚的；
（四）从其住处、工作地点抓获以及其他应当依法直接适用传唤或者拘传的；
（五）已经到公安机关投案自首的；
（六）明知其所涉案件已经作为治安案件受理或者已经立为刑事案件的；
（七）不属于公安机关管辖的案件或者事件当事人的；
（八）患有精神病、急性传染病或者其他严重疾病的;
（九）其他不符合本规定第八条所列条件的。
第十条 对符合本规定第八条所列条件，同时具有下列情形之一的人员，可以适用继续盘问，但必须在带至公安机关之时起的四小时以内盘问完毕，且不得送入候问室：
（一）怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女；
（二）不满十六周岁的未成年人；
（三）已满七十周岁的老年人。
对前款规定的人员在晚上九点至次日早上七点之间释放的，应当通知其家属或者监护人领回；对身份不明或者没有家属和监护人而无法通知的，应当护送至其住地。
第十一条 继续盘问的时限一般为十二小时；对在十二小时以内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至二十四小时；对不讲真实姓名、住址、身份，且在二十四小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至四十八小时。
前款规定的时限自有违法犯罪嫌疑的人员被带至公安机关之时起，至被盘问人可以自由离开公安机关之时或者被决定刑事拘留、逮捕、行政拘留、收容教育、强制戒毒而移交有关监管场所执行之时止，包括呈报和审批继续盘问、延长继续盘问时限、处理决定的时间。
第十二条 公安机关应当严格依照本规定的适用范围和时限适用继续盘问，禁止实施下列行为：
（一）超适用范围继续盘问；
（二）超时限继续盘问；
（三）适用继续盘问不履行审批、登记手续；
（四）以继续盘问代替处罚；
（五）将继续盘问作为催要罚款、收费的手段；
（六）批准继续盘问后不立即对有违法犯罪嫌疑的人员继续进行盘问；
（七）以连续继续盘问的方式变相拘禁他人。
第三章 审批和执行
第十三条 公安派出所的人民警察对符合本规定第八条所列条件，确有必要继续盘问的有违法犯罪嫌疑的人员，可以立即带回，并制作《当场盘问、检查笔录》、填写《继续盘问审批表》报公安派出所负责人审批决定继续盘问十二小时。对批准继续盘问的，应当将《继续盘问审批表》复印、传真或者通过计算机网络报所属县、市、旗公安局或者城市公安分局主管公安派出所工作的部门备案。
县、市、旗公安局或者城市公安分局其他办案部门和设区的市级以上公安机关及其内设机构的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，应当依法直接适用传唤、拘传、刑事拘留、逮捕、取保候审或者监视居住，不得适用继续盘问；对符合本规定第八条所列条件，确有必要继续盘问的有违法犯罪嫌疑的人员，可以带至就近的公安派出所，按照本规定适用继续盘问。
第十四条 对有违法犯罪嫌疑的人员批准继续盘问的，公安派出所应当填写《继续盘问通知书》，送达被盘问人，并立即通知其家属或者单位；未批准继续盘问的，应当立即释放。
对被盘问人身份不明或者没有家属和单位而无法通知的，应当在《继续盘问通知书》上注明，并由被盘问人签名或者捺指印。但是，对因身份不明而无法通知的，在继续盘问期间查明身份后，应当依照前款的规定通知其家属或者单位。
第十五条 被盘问人的家属为老年人、残疾人、精神病人、不满十六周岁的未成年人或者其他没有独立生活能力的人,因公安机关实施继续盘问而使被盘问人的家属无人照顾的,公安机关应当通知其亲友予以照顾或者采取其他适当办法妥善安排,并将安排情况及时告知被盘问人。
第十六条 对有违法犯罪嫌疑的人员批准继续盘问后，应当立即结合当场盘问、检查的情况继续对其进行盘问，以证实或者排除其违法犯罪嫌疑。
对继续盘问的情况，应当制作《继续盘问笔录》，并载明被盘问人被带至公安机关的具体时间，由被盘问人核对无误后签名或者捺指印。对被盘问人拒绝签名和捺指印的，应当在笔录上注明。
第十七条 对符合本规定第十一条所列条件，确有必要将继续盘问时限延长至二十四小时的，公安派出所应当填写《延长继续盘问时限审批表》，报县、市、旗公安局或者城市公安分局的值班负责人审批；确有必要将继续盘问时限从二十四小时延长至四十八小时的，公安派出所应当填写《延长继续盘问时限审批表》，报县、市、旗公安局或者城市公安分局的主管负责人审批。
县、市、旗公安局或者城市公安分局的值班或者主管负责人应当在继续盘问时限届满前作出是否延长继续盘问时限的决定，但不得决定将继续盘问时限直接从十二小时延长至四十八小时。
第十八条 除具有《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》规定的情形外，对被盘问人不得使用警械或者武器。
第十九条 对具有下列情形之一的，应当立即终止继续盘问，并立即释放被盘问人或者依法作出处理决定：
（一）继续盘问中发现具有本规定第九条所列情形之一的；
（二）已经证实有违法犯罪行为的；
（三）有证据证明有犯罪嫌疑的。
对经过继续盘问已经排除违法犯罪嫌疑，或者经过批准的继续盘问、延长继续盘问时限届满，尚不能证实其违法犯罪嫌疑的，应当立即释放被盘问人。
第二十条 对终止继续盘问或者释放被盘问人的，应当在《继续盘问登记表》上载明终止继续盘问或者释放的具体时间、原因和处理结果，由被盘问人核对无误后签名或者捺指印。被盘问人拒绝签名和捺指印的，应当在《继续盘问登记表》上注明。
第二十一条 在继续盘问期间对被盘问人依法作出刑事拘留、逮捕或者行政拘留、收容教育、强制戒毒决定的，应当立即移交有关监管场所执行；依法作出取保候审、监视居住或者警告、罚款等行政处罚决定的，应当立即释放。
第二十二条 在继续盘问期间，公安机关及其人民警察应当依法保障被盘问人的合法权益，严禁实施下列行为：
（一）对被盘问人进行刑讯逼供；
（二）殴打、体罚、虐待、侮辱被盘问人；
（三）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；
（四）侵吞、挪用、损毁被盘问人的财物；
（五）违反规定收费或者实施处罚；
（六）其他侵犯被盘问人合法权益的行为。
第二十三条 对在继续盘问期间突患疾病或者受伤的被盘问人，公安派出所应当立即采取措施予以救治，通知其家属或者单位，并向县、市、旗公安局或者城市公安分局负责人报告，做好详细记录。对被盘问人身份不明或者没有家属和单位而无法通知的，应当在《继续盘问登记表》上注明。
救治费由被盘问人或者其家属承担。但是，由于公安机关或者他人的过错导致被盘问人患病、受伤的，救治费由有过错的一方承担。
第二十四条 被盘问人在继续盘问期间死亡的，公安派出所应当做好以下工作：
（一） 保护好现场，保管好尸体；
（二） 立即报告所属县、市、旗公安局或者城市公安分局的主管负责人或者值班负责人、警务督察部门和主管公安派出所工作的部门；
（三） 立即通知被盘问人的家属或者单位。
第二十五条 县、市、旗公安局或者城市公安分局接到被盘问人死亡的报告后，应当做好以下工作：
（一）立即通报同级人民检察院；
（二）在二十四小时以内委托具有鉴定资格的人员进行死因鉴定；
（三）在作出鉴定结论后三日以内将鉴定结论送达被盘问人的家属或者单位。对被盘问人身份不明或者没有家属和单位而无法通知的，应当在鉴定结论上注明。
被盘问人的家属或者单位对鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论后的七日以内向上一级公安机关申请重新鉴定。上一级公安机关接到申请后，应当在三日以内另行委托具有鉴定资格的人员进行重新鉴定。
第四章 候问室的设置和管理
第二十六条 县、市、旗公安局或者城市公安分局经报请设区的市级以上公安机关批准，可以在符合下列条件的公安派出所设置候问室：
（一）确有维护社会治安秩序的工作需要；
（二）警力配置上能够保证在使用候问室时由人民警察值班、看管和巡查。
县、市、旗公安局或者城市公安分局以上公安机关及其内设机构，不得设置候问室。
第二十七条 候问室的建设必须达到以下标准：
（一）房屋牢固、安全、通风、透光，单间使用面积不得少于六平方米，层高不低于二点五五米；
（二）室内应当配备固定的坐具，并保持清洁、卫生；
（三）室内不得有可能被直接用以行凶、自杀、自伤的物品；
（四）看管被盘问人的值班室与候问室相通，并采用栏杆分隔，以便于观察室内情况。
对有违法犯罪嫌疑的人员继续盘问十二小时以上的，应当为其提供必要的卧具。
候问室应当标明名称，并在明显位置公布有关继续盘问的规定、被盘问人依法享有的权利和候问室管理规定。
第二十八条 候问室必须经过设区的市级以上公安机关验收合格后,才能投入使用。
第二十九条 候问室应当建立以下日常管理制度，依法严格、文明管理：
（一）设立《继续盘问登记表》，载明被盘问人的姓名、性别、年龄、住址、单位，以及办案部门、承办人、批准人、继续盘问的原因、起止时间、处理结果等情况；
（二）建立值班、看管和巡查制度，明确值班岗位责任，候问室有被盘问人时，应当由人民警察值班、看管和巡查，如实记录有关情况，并做好交接工作；
（三）建立档案管理制度，对《继续盘问登记表》等有关资料按照档案管理的要求归案保存，以备查验。
第三十条 除本规定第十条所列情形外，在继续盘问间隙期间，应当将被盘问人送入候问室；未设置候问室的，应当由人民警察在讯问室、办公室看管,或者送入就近公安派出所的候问室。
禁止将被盘问人送入看守所、拘役所、拘留所、强制戒毒所、收容教育所或者其他监管场所关押，以及将不同性别的被盘问人送入同一个候问室。
第三十一条 被盘问人被送入候问室时，看管的人民警察应当问清其身体状况，并做好记录；发现被盘问人有外伤、有严重疾病发作的明显症状的，或者具有本规定第十条所列情形之一的，应当立即报告县、市、旗公安局或者城市公安分局警务督察部门和主管公安派出所工作的部门，并做好详细记录。
第三十二条 将被盘问人送入候问室时，对其随身携带的物品，公安机关应当制作《暂存物品清单》，经被盘问人签名或者捺指印确认后妥为保管，不得侵吞、挪用或者损毁。
继续盘问结束后，被盘问人的物品中属于违法犯罪证据或者违禁品的，应当依法随案移交或者作出处理，并在《暂存物品清单》上注明；与案件无关的，应当立即返还被盘问人，并在《暂存物品清单》上注明，由被盘问人签名或者捺指印。
第三十三条 候问室没有厕所和卫生用具的,人民警察带领被盘问人离开候问室如厕时,必须严加看管,防止发生事故。
第三十四条 在继续盘问期间，公安机关应当为被盘问人提供基本的饮食。
第五章 执法监督
第三十五条 公安机关应当将适用继续盘问的情况纳入执法质量考核评议范围，建立和完善办案责任制度、执法过错责任追究制度及其他内部执法监督制度。
第三十六条 除本规定第二十四条、第三十一条所列情形外，发生被盘问人重伤、逃跑、自杀、自伤等事故以及继续盘问超过批准时限的，公安派出所必须立即将有关情况报告县、市、旗公安局或者城市公安分局警务督察部门和主管公安派出所工作的部门，并做好详细记录。
县、市、旗公安局或者城市公安分局警务督察部门应当在接到报告后立即进行现场督察。
第三十七条 警务督察部门负责对继续盘问的下列情况进行现场督察：
（一）程序是否合法，法律手续是否齐全；
（二）继续盘问是否符合法定的适用范围和时限；
（三）候问室的设置和管理是否违反本规定；
（四）有无刑讯逼供或者殴打、体罚、虐待、侮辱被盘问人的行为；
（五）有无违法使用警械、武器的行为；
（六）有无违反规定收费或者实施处罚的行为；
（七）有无其他违法违纪行为。
第三十八条 警务督察部门在现场督察时，发现办案部门或者人民警察在继续盘问中有违法违纪行为的，应当按照有关规定，采取当场制止、纠正、发督察法律文书、责令停止执行职务或者禁闭等督察措施进行处理；对需要给予处分或者追究刑事责任的，应当依法移送有关部门处理。
第三十九条 对在适用继续盘问中有下列情形之一的，公安机关应当依照《公安机关督察条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究有关责任人员的执法过错责任，并依照《中华人民共和国人民警察法》、《国家公务员暂行条例》和其他有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任：
（一）违法使用警械、武器，或者实施本规定第十二条、第二十二条、第三十条第二款所列行为之一的；
（二）未经批准设置候问室，或者将被盘问人送入未经验收合格的候问室的；
（三）不按照本规定第十四条、第十五条的规定通知被盘问人家属或者单位、安排被盘问人无人照顾的家属的；
（四）不按照本规定第十九条、第二十一条的规定终止继续盘问、释放被盘问人的；
（五）不按照本规定第二十三条、第二十四条、第三十一条和第三十六条的规定报告情况的；
（六）因疏于管理导致发生被盘问人伤亡、逃跑、自杀、自伤等事故的；
（七）指派不具有人民警察身份的人员从事有关继续盘问的执法工作的；
（八）警务督察部门不按照规定进行现场督察、处理或者在现场督察中对违法违纪行为应当发现而没有发现的；
（九）有其他违反本规定或者违法违纪行为的。
因违法使用警械、武器或者疏于管理导致被盘问人在继续盘问期间自杀身亡、被殴打致死或者其他非正常死亡的，除依法追究有关责任人员的法律责任外，应当对负有直接责任的人民警察予以开除，对公安派出所的主要负责人予以撤职，对所属公安机关的分管负责人和主要负责人予以处分，并取消该公安派出所及其所属公安机关参加本年度评选先进的资格。
第四十条 被盘问人认为公安机关及其人民警察违法实施继续盘问侵犯其合法权益造成损害，依法向公安机关申请国家赔偿的，公安机关应当依照国家赔偿法的规定办理。
公安机关依法赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的人民警察承担部分或者全部赔偿费用，并对有故意或者重大过失的责任人员，按照本规定第三十九条追究其相应的责任。
第六章 附 则
第四十一条 本规定所称“以上”、“以内”，均包含本数或者本级。
第四十二条 本规定涉及的有关法律文书格式，由公安部统一制定。
第四十三条 各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以根据本规定，制定具体操作规程、候问室建设标准和管理规定，报公安部备案审查后施行。
第四十四条 本规定自二○○四年十月一日起施行。公安部以前制定的关于继续盘问或者留置的规定，凡与本规定不一致的同时废止。
来源:http://www.mps.gov.cn/webpage/showNews.asp?id=1312&biaoshi=bitGreatNews
沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置办法
河北省沧州市人民政府办公室
沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置办法
沧政办发[2005]1号 2005年1月26日
第一章 总 则
第一条 为有效防范、及时控制和化解农村信用社突发性支付风险，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革方式试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神和有关法律法规，制定本办法。
第二条 农村信用社突发性支付风险是指农村信用社突然发生的储户非正常大量提取储蓄存款，进而出现支付困难，形成挤兑的情况。
第三条 处置农村信用社突发性支付风险遵循如下原则：
（一） 统一领导，分级负责。沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置工作由市政府统一领导，各县（市）按照市政府要求具体负责辖内农村信用社的突发性支付风险的防范和处置工作。
（二） 及早预警，及时处置。对突发性支付风险做到早发现、早报告，并采取果断措施，及时控制和化解，防止风险扩散和蔓延。
（三） 各司其职，团结协作。有关部门按照职责分工，积极筹划落实各项防范化解风险措施，相互协调，共同控制和化解风险，做到责任明确，依法处置。
（四）防化结合，重在防范。农村信用社行业管理部门和监管部门应加强对风险的监测，督促农村信用社在健全内部控制制度，依法合规稳健经营，努力改善经营状况的同时，进一步提高风险防范意识，增强应对各类突发性事件的能力。
第二章 应急处理的组织机构及职责
第四条 沧州市政府成立由分管副市长任组长的沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置工作领导小组，负责统一组织和领导全市农村信用社突发性支付风险的应急处置工作。
领导小组成员包括：沧州银监分局、人民银行沧州市中心支行、市农村信用合作社联合社(以下称市联社)、市财政局、市农业局、市公安局、市检察院、市法院、市国税局、市地税局等有关部门。
领导小组下设办公室，办公室设在市银监分局，由沧州银监分局、人行沧州市中心支行、市联社主要负责同志任办公室主任、副主任。
办公室的主要职责是：具体负责全市农村信用社突发性支付风险应急处置工作。各县（市）政府也要成立相应的领导小组和办事机构，按照沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置工作领导小组有关部署和要求，组织辖内农村信用社突发性支付风险的防范和处置工作。
第五条 各级农村信用社突发性支付风险应急处置领导小组及其办公室，作为农村信用社突发性支付风险的应急处置机构，一旦辖区内农村信用社发生突发性支付风险，即立即启动风险处置预案，并按照规定程序开展工作。
第六条 市、县（市）政府在组织处置辖区农村信用社支付风险过程中，要积极帮助发生支付性风险的农村信用社（以下简称风险社）组织存款、清收不良贷款、给予税费减免等优惠政策和扶持，协调有关债权人延期追偿债务，使风险社提高支付能力，改善经营状况。同时，组织有关部门做好宣传解释工作，维扩当地社会秩序的稳定。
第七条 沧州银监分局及各县（市）监管办事处负责辖内农村信用社支付风险的监测，向当地政府提供监管数据及有关信息。对可能出现风险的农村信用社提出风险预警，并及时报告当地政府，并抄送当地人民银行，指导督促风险社认真落实各项处置、化解风险的措施。
第八条 农村信用社县（市）联合社负责组织风险社进行自救，并尽快建立和完善互助协调机制，并在必要时启动协调机制或对风险社进行系统内资金救助。
市联社负责全市农村信用社发生突发性支付风险救助资金的调度工作。
县（市）级联社负责组织风险社进行自救，并在风险社自救、系统内资金救助仍不能化解支付风险时，经当地银行业监管部门认可后按规定程序向人民银行申请动用存款准备金或发放紧急再贷款支持。
第九条 人民银行分支机构在参考银监部门的风险监管数据基础上，按规定批准风险社动用存款准备金或发放紧急再贷款，并在现金供应等方面向风险社提供便利。
第十条 公、检、法等部门负责维护风险社所在地的社会秩序，密切关注社会动态，及时处置各种突发性事件，维护社会稳定；打击各类破坏金融秩序行为，依法对风险社中的经济金融犯罪进行司法处置；打击逃废债行为，帮助风险社依法清牧不良贷款，提高风险社的支付能力。
第三章 突发性支付风险监测和防范措施
第十一条 市及各县（市）应急处置领导小组组织有关部门，制定辖内农村信用社突发性支付风险的应急处置预案，根据不同风险起因，明确应采取的具体措施和程序，明确参与化解风险各方的具体职责和要求。
第十二条 沧州银监分局及各监管办、市联社及各县（市）联社、中心社建立农村信用社支付风险监测和报告制度，对辖区内农村信用社的支付状况进行持续跟踪监测。密切关注社会、经济动态，定期、不定期组织开展风险普查，及时掌握风险底数，对支付风险做到早发观、早报告、早处置、早解决。
第十三条 对以下可能引发农村信用社突发性支付风险的信息，农村信用社及其各级联合社要高度重视、密切关注。
1.已发生的或可能波及到本辖区的较严重的自然灾害；
2.已发生或可能波及到本辖区的突发性公共卫生事件；
3.可能引发突发性支付风险的各类谣言；
4.新闻媒体对农村信用社的片面报道；
5.农村信用社撤并及发生被抢被盗案件，高级管理人员犯罪、潜逃及意外死亡；
6.其他金融机构已发生挤兑或停付、限付；
7.非法金融机构和非法集资被取缔；
8.可能引发突发性支付风险的其他信息。
第十四条 沧州银监分局及各监管办要督促辖内农村信用社、联社制定突发性支付风险处置办法。市联社督促协调农村信用社县联社制定辖区内农村信用社突发性支付风险的行业互救方案，化解所辖农村信用社支付风险。
第十五条 对备付金比例低于3％，且同业净拆入大于零或存款余额出现异常下降的农村信用社，沧州银监分局、监管办和农村信用社联合社要列出重点监测对象，并督促其建立按日、按旬、按月测算资金头寸制度。在必要时，可根据农村信用社支付风险状况，立即派员进行现场检查，提出有针对性的整改意见。
第十六条 各监管办事处应根据《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系（试行）》的要求，对辖内农村信用社进行排查，分类排队，确定可能发生突发性支付风险的农村信用社。对已评定为B级以下、并且流动性指标在规定以下的，或各项指标正常，但因外部诱因可能会引发突发性支付风险的农村信用社，要列为重点关注对象，严密监控，及时发出风险预警、提示告诫，并要求农村信用社限期落实各项防范和化解对策措施，随时向沧州银监分局报送化解支付风险进展情况。
第四章 应急处置程序与工作措施
第十七条 农村信用社出现下列情形之一者，即视为突发性支付风险发生。
（一）大批储户围堵营业机构，要求提取存款；
（二）因非信贷投放因素，存款备付金连续5天低于1％，且存款持续下滑；
（三）定期存款提前支取率明显上升，连续数日超出该机构正常提前支取率的2倍以上；
（四）短期内存款异常大幅下降，10日内存款余额下降3％以上；
（五）存款大户集中清户或连续异常资金转移，导致出观较大支付缺口；
（六）备付金严重不足，已不能进行正常的资金清算；
（七）应急处置领导小组认为应进行应急处置的其他情形。
第十八条 农村信用社发生突发性风险后，要立即向县联社、所在乡（镇）人民政府报告情况。当日营业终了后，逐日向县联社报送《农村信用社突发性支付风险情况日报表》见（附件1），直至风险结束。
县联社在接到出现突发性支付风险农村信用社的情况专报后，在2小时内（不论是否工作日，下同）报监管办事处及人民银行县支行、县（市）人民政府，同时报市联社或省联社派出机构。县联社汇总报表（附单个农村信用社情况），于次日开始逐日上报上一级信用合作管理部门。
市联社或省联社派出机构接到专报后的4小时内，向省联社、银监分局、当地人民银行、当地人民政府报告，并汇总报表自当日内起逐日报送。银监分局接到专报后的4小时内上报河北银监局，报表在次日起逐日报送。
银行业监督管理机构可根据风险处置情况，要求农村信用社和联社增减专报内容和次数。
专报除按要求内容填写外，还要提供所有相关单位风险处置的第一责任人的姓名，以及包括办公电话、住宅电话和手机等详细联络方式。
对突发性支付风险，任何单位、个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十九条 农村信用社发生突发性支付风险时，风险社所在地应急处置领导小组及其办公室立即启动处置突发性支付风险应急处置程序，立即实施处置预案，积极采取措施，保证存款支付。
应急处置预案主要包括以下内容：
（一）应急处置领导小组及其办公室的人员构成及名单和联络电话；
（二）各部门、各单位的职责分工和应采取的措施，应完成的任务及应达到的目标；
（三）各项化解风险措施的组织实施；
（四）化解风险落实情况的督查和指导。应急处置预案应当根据支付风险情况的变化的及实施中发现的问题及时对进行修改、补充。
第二十条 突发性支付风险应急处置程序启动后，风险社和有关部门、单位在应急处置领导小组统一指挥下，各司其职、各负其责，认真落实各项化解措施。
（一）有关农村信用社高级管理人员必须全部到位，履行工作职责。全体员工坚守工作岗位，保持正常的工作秩序，加强安全保卫工作。上一级信用合作管理部门领导要亲赴现场指挥，分析了解全面情况，严格保密工作，任何人不得向外泄漏有关风险情况。同时，注意发现造谣惑众和其他犯罪人员，及时向有关部门报告。对储户要做好宣传解释工作，必要时可请求当地人民政府组织力量，协助维持秩序。
（二）农村信用社行业管理部门要责成县联社立即启动行业互救方案，银监分局要组成由有关领导带队的工作小组到现场，履行有关监管责任。在风险已蔓延到其他地区，形成区域性风险时，要请求河北银监局派人到现场参与处置协调工作。
第二十一条 在处置风险过程中，对由于各种原因不能正常履行职责的农村信用社、县联社高管人员，由沧州银监分局按照监管权限，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》的有关规定，责令其上一级联社或信用合作管理部门调整高管人员或限制其权利，暂停其工作，同时指定临时负责人，或组成临时领导小组，负责有关风险处置工作。沧州银监分局责令县联社对农村信用社高级管理人员作出以上决定的，要在决定后2日内报河北省银监局备案。
第二十二条 风险社要积极采取措施，进行风险自救，避免风险扩散和蔓延。风险社应停止发放小额贷款以外的其他贷款，组织回收资金，加大现金库存。同时，立即卖出持有的国债或其他债券；对拆放同业的资金，不论到期与否，一律收回；对社员（股东）、理事（董事）、监事、管理人员及其关系人发放的贷款，不论是否到期，一律予以清收；对未到期的债权转让给其他金融机构的及时收回债权本息。
做好与到期债务的债务人妥善协商，并如实向债权人披露解决支付风险的决心与措施，力求达成延期或分期支付的协议。允许债权人将部分或全部债权转为股权。
实行县、乡两级法人体制的，风险社所属县联社要搞好资金调度，集中资金，用于发生风险社的存款支付，并要求辖内其他农村信用社留足头寸、备足现金，防止支付风险的蔓延。
已组建县级统一法人农村信用社、农村合作银行的，县级统一法人农村信用社、农村合作银行要暂停所有分支机构发放贷款，积极回收资金，集中一切力量，确保发生支付风险的分支机构的存款支付，并积极采取措施防止风险向其他分支机构蔓延。
第二十三条 在风险社自救难以化解支什风险的情况下，按以下顺序予风险社资金救助：
（一）在县（市）以内调剂、协调资金。
（二）向人民银行分支机构申请动用存款准备金，人民银行分支机构按规定批准其动用存款准备金；
（三）申请中央银行再贷款支持。
第二十四条 市、县（市）政府组织协调有关部门，对风险社进行帮助和扶持。
（一）积极帮助风险社组织存款，协调政府部门存入资金，规定辖属部门和单位对在风险社的存款除正常的支取外一律不得提取，并协调农村信用社做好稳定其他存款大户的工作；
（二）会同农村信用社协调有关债权人延期追偿债务；
（三）给予风险社税费减免等优惠政策，如大对行政干预贷款的清收力度；
（四）组织协调公、检、法等部门，严厉查处可能出现的破坏性宣传行为，妥善处置可能引起的各类突发性事件，维护风险社所在地社会秩序；
（五）严厉打击各类逃废债行为，协助风险社清收盘活不良贷款，提高资产变现能力；
（六）控制舆论导向，做好宣传解释，防止新闻媒体对风险机构进行不利报道，督促新闻媒体加强对农村信用社的正面宣传，重塑社会公众信心。
第二十五条 农村信用社各级管理部门组织风险社进行风险自救，指导、督促风险机构落实各项救助措施。
（一）做好农村信用社员工的思想稳定工作，要求其正常履行职责，不得以任何形式、任何方式直接或间接参与挤提存款，风险社上一级管理部门的管理层要带头在风险社存款；
（二）动员农村信用社员工向亲属、邻居等有密切联系的社会公民做好解释工作，稳定他们在农村信用社的存款。
（三）配合公、检、法和银监会分支机构、人民银行分支机构等部门开展风险处置工作，确保各项化解风险措施落实到位；
（四）适时组织与风险机构相邻的农村信用社开展送贷上门等支农便民服务，展示农村信用社资金实力，加强对农村信用社的正面宣传，及时消除公众疑惑。
第二十六条 突发性支付风险发生后，人民银行当地分支机构按规定对风险社的现金供应做到随到随提，确保现金供应不“断档”；对政府协调到风险社存款的单位开立帐户，实行应急处理政策，待支付风险平息后再进行规范；对风险社提出动用存款准备金申请和紧急再贷款申请，应按照特事特办的原则抓紧审核上报。
第二十七条 银监会当地分支机构在突发性支付风险处置过程中要及时掌握风险情况，主动协调地方政府及相关部门落实救助责任；要切实加强监管，监督农村信用社认真落实各项补救措施，积极进行自救；监督其他金融机构不得以任何方式、任何渠道对客户进行误导宣传，维护当地金融秩序稳定；认真做好支付风险的监测，及时向政府报告有关风险情况，并提出化解风险的建议。
第二十八条 建立支付日（周）报制度。风险社对支付风险的发展情况、采取的措施、收到的效果等，要以日（周）报形式向当地应急处置领导小组报告。日报是否改为周报或停报，应听取省应急处置领导小组的意见，由省应急处置领导小组根据支付风险的变化和化解风险工作的进展情况研究决定。
第五章 化解风险成果的巩固
第二十九条 突发性支付风险平息后，农村信用社各级管理部门要指导、督促风险机构加强经营管理，严格控制成本费用，大力组织存款，清收盘活不良贷款，增强资金实力。提高抗风险能力，巩固和扩大化解风险的成果。各级信用合作管理部门要督促风险机构积极组织资金，认真做好农户小额信用贷款、农户联保贷款等支农贷款的发放工作，把支持当地经济发展与改善农村信用社的形象有机结合起来，巩固和提高农村信用社的社会地位和信誉。
第三十条 沧州银监分局要加强对风险机构高级管理人员的监管、考核，督促其认真履行职责，尽快使风险机构恢复正常经营。对在突发性支付风险处置过程中没有正确履行化解风险职责的高级管理人员，督促其上级信用合作管理部门予以调整。
第三十一条 各级政府及有关部门要继续给予风险社各项优惠政策和帮扶措施，帮助风险社减少支出，降低资金成本，增加收入，提高盈利能力，并进一步组织好对农村信用社的正面宣传工作。
第三十二条 各级应急处置领导小组对突发性支付风险产生的原因、造成的后果以及应急处置工作的有效性、科学性进行认真分析和总结，吸取经验教训，更加有效地做好农村信用社风险的防范和处置工作。
第六章 责任追究
第三十三条 任何单位和个人在处置突发性支付风险时，有下列行为之一的，视其情节轻重和责任大小，由有关部门、单位按照有关规定进行处理。构成犯罪的，移交司法机关并依法追究其刑事责任。
1、没有及时发现引起突发性风险苗头，没有按要求制定突发性支付风险应急处置预案的部门和人员；
2、不服从应急处置领导小组指挥、调度，或对突发性支付风险防范处置不当、工作失职渎职的部门和人员；
3、发生突发性支付风险后未依照本办法的规定，履行报告职责的部门和人员；
4、故意隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发性支付风险情况，报告内容不准确、不完整，导致错误信息传递、造成不良后果的部门和人员；
5、未严格执行保密制度规定，导致泄密、失密，并造成支付风险加剧的部门和人员；
6、没有制定突发性支付风险行业互救方案并及时采取措施，导致互救资金不能及时到位的部门和人员；
7、在风险处置中进行误导性宣传的金融机构，以及散布虚假消息、恶意夸大风险、直接或间接参与挤提，造成风险蔓延的金融系统员工；
8、采取恶意谣传、鼓动挤提等恶性行为直接或间接引发突发性支付风险，或在支付风险期间散布虚假消息、扰乱社会秩序而导致支付风险进一步恶化的单位和个人；
9、因管理层软弱无力或存在严重违法违规行为。引发突发性支付风险的风险机构管理人员；
10、应急处置领导小组成员及办公室工作人员滥用职权、玩忽职守的行为；
11、应急处置小组认定应追究责任的其他有关行为。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自公布之日起施行，由沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置领导小组负责解释。
