鸡西市人民政府办公室印发鸡西市政务公开工作考核办法的通知
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鸡西市人民政府办公室印发鸡西市政务公开工作考核办法的通知
黑龙江省鸡西市人民政府办公室
鸡西市人民政府办公室印发鸡西市政务公开工作考核办法的通知
鸡政办发〔2010〕 38号
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
经市政府领导同意，现将《鸡西市政务公开工作考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年五月十四日
鸡西市政务公开工作考核办法
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步推进和规范我市政务公开工作，制定本考核办法。
第二条 政务公开考核工作坚持“客观全面、民主公开、注重实效、促进工作”的原则。
第三条 政务公开考核实行分级负责制。市政务公开领导小组负责全市政务公开考核的组织领导；市政务公开办公室负责县（市）区政府、市政府各部门及辖区内中、省直单位的考核；县（市）、区政务公开领导小组负责本级政府部门和乡（镇）、街道及垂直管理单位的考核；市政府各部门所属的公共服务单位的考核评比，由市政务公开办公室和公共服务单位主管部门共同考核，按照市政务公开办公室30分、主管部门70分的分值比例确定最终考核结果。
第四条 政务公开考核结果纳入县（市）、区政府和市政府各部门目标管理责任制和行风评议考核内容。
第五条 县（市）、区政府及市政府各部门年度内出现违反政务公开有关规定，对应公开的事项不按规定公开，搞半公开、虚假公开或有意隐瞒公开事项，营私舞弊，谋取部门或个人利益等，造成重大影响和损失的，年度内不予考核，等次直接评定为不合格，并按照有关规定追究有关领导及相关人员的责任。
第二章 考核内容
第六条 考核内容主要包括：
（一）组织领导。政务公开领导机构、工作机构、工作人员、责任落实、方案制定及工作部署和推进等情况。
（二）公开内容。
县（市）、区政府将机构设置、政策法规、行政执法、政府采购、土地使用、行政事业性收费、人事安排，以及文件、档案、会议、重大决策和内容、政府重大投资项目进展和资金管理使用情况进行公开。
市政府各部门将领导分工、主要职责、内设机构、工作职能、许可审批、政策法规、行政执法、工作动态等事项，以及部门干部任用、考核和奖惩等事项进行公开。
公共服务单位将服务职能、政策法规、服务项目、办事程序、办理时限、办理结果、收费依据和标准、服务承诺、便民措施、监督办法，以及行业动态等内容进行公开。
（三）编制目录。县（市）、区政府和市政府各部门能够按照统一要求，结合本地、本部门实际编制政务公开目录。目录分类科学、运行良好。
（四）信息管理。在信息公开上建立了科学完善的政务信息发布审核机制，对审核的内容、范围、程序等制定了明确规定。年度内已发布信息及时备案，立卷归档备查。公开内容严格依法、发布及时、更新迅速。有固定的信息工作人员负责政务信息管理工作。
（五）公开形式。采取政务公开网站、电子显示屏、电子触摸屏、公开栏，以及新闻发布会、社会听证会等形式进行公开情况。
（六）便民服务。采取服务大厅、便民窗口等形式方便公众办事等情况。
（七）公开制度。政府信息主动公开制度、依申请公开制度、检查考核制度和责任追究制度的制定及执行情况。
（八）公开监督。发挥组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和聘请政务公开监督员等积极主动接受社会各界监督等情况。
（九）立卷归档。有关政务公开的文件、材料等完备规范，并做到及时立卷归档等情况。
（十）工作宣传。与市政务公开办公室及上级政务公开部门及时沟通上报政务公开工作情况，并通过新闻传媒宣传本部门工作。
（十一）公开效果。公众对政务公开工作的总体评价情况。
（十二）市政务公开领导小组规定的其他考核内容。
第三章 考核标准和等次评定
第七条 政务公开考核实行百分制的量化考核办法，根据评分标准，确定县（市）区政府、市政府各部门及公共服务单位考核等次。
第八条 政务公开考核分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，优秀等次不超过被考核单位总数的20%。各等次的标准为：优秀（90～100分）、合格（70～89分）、基本合格（60～69分）、不合格（60分以下）。
第四章 考核方法和程序
第九条 政务公开考核于本年末或第二年年初进行。
第十条 政务公开考核采取网上评审、实地察看、群众测评、综合评议等方式进行。网上评审主要是通过鸡西市政务公开网对公开情况进行评审；实地考核主要采用听取汇报、现场查看等方式进行；群众测评主要通过网上测评、征求意见会、下发测评票等方式进行；综合评议主要根据市政务公开办公室平时检查结果及监察、法制等部门提供的有关结果进行评定。
第十一条 年度考核的基本程序：
（一）由市政务公开办公室制定年度考核方案及考核细则，报市政务公开领导小组审定后实施。
（二）县（市）区政府、市政府各部门要参照政务公开考核办法做好自查自检工作。
（三）被考核部门根据考核办法形成书面工作总结。
（四）市政务公开办公室抽调政务公开领导小组成员单位组成考核组进行考核。
（五）考核组和被考核单位对考核结果当场签字，进行初步确认。
（六）市政务公开办公室进一步综合考核结果后，提出考核意见，报市政务公开领导小组会议确定考核等次，经市政务公开领导审定后，依据考核结果实施奖惩，同时将结果报市目标责任制考评领导小组。
（七）将考核结果通知被考核单位，并通过鸡西市政府网和鸡西日报等媒体进行公布。
第五章 奖 惩
第十二条 建立政务公开奖惩制度，依据政务公开考核结果实施奖惩。
年度考核为优秀等次的部门给予通报表扬；年度考核为不合格等次的部门给予通报批评并建议相关部门取消该单位各种荣誉称号的评选资格。
第十三条 年各级考核组织必须严格按照本办法实事求是进行考核，对考核过程中弄虚作假、徇私舞弊的，依据有关规定追究责任。
第六章 附 则
第十四条 本办法适用于县（市）区政府、市政府各部门和辖区内中、省直单位及公共服务单位。县（市）区政府、市政府各部门可参照本办法制定本地、本部门的政务公开考核办法。
第十五条 本办法由市政务公开办公室负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府文化协定一九九五年和一九九六年执行计划
中国政府 巴基斯坦伊斯兰共和国政府
中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府文化协定一九九五年和一九九六年执行计划
（签订日期１９９４年１２月２１日）
中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府为实施两国政府一九六五年三月二十六日在拉瓦尔品第签订的文化协定，并加强两国间业已存在的友好关系，同意一九九五年和一九九六年文化交流执行计划如下：
文化艺术
一、中方将派出一个由三十至三十五人组成的杂技团访巴。
二、巴方将派出一个由二十至二十五人组成的艺术团访华。
三、双方将互办民间工艺美术展览和生活摄影展览，随展人员一人，为期二周。
四、双方将交换并合作出版文化出版物。
五、双方将合作开展对《科沙·达斯坦》民间传说的研究。
六、双方将互派一个三至五人的民间艺术和文学考察组进行为期两周的访问。
七、双方将互派一个三至五人的艺术家代表团进行为期两周的访问。
八、双方将互派一个由四人档案学专家组成的考察组进行国家档案工作的考察。
九、双方将在档案领域内开展下列合作：
１．微缩摄影
２．档案管理中的计算机应用
３．管理条件及环境控制的改善
４．档案工作中行政管理和档案处理等的短期培训具体实施方式将由双方有关部门商定。
十、巴方将在华举办题为“巴基斯坦——过去、现在与未来”的巡回展览，展期一个月，巴方一博物馆学家随展。
十一、双方将互派一个由考古学家、建筑史学家和博物馆学家组成的三人代表团参观重要的古迹、历史纪念碑和博物馆，以便对有关文化遗产的保护和展示的课题及博物馆组织工作开展研究，为期二周。
体育
十二、双方鼓励和支持体育交流，具体细节将由双方体育部门共同商定。
教育
十三、中方将于一九九五年派出一个由教育工作者、教育规划工作者和教育行政管理人员组成的五人代表团访巴。
十四、巴方将于一九九六年派出一个由教育家、教育规划工作者和教育行政管理人员组成的五人代表团访华。
十五、中方将每年根据巴方的需要向巴方提供二十个奖学金名额，其中包括三名语言生，五名博士生和十二名硕士生的奖学金，学习科目将通过外交途径商定。
十六、巴方将每年向中方提供六个奖学金名额，中方派遣访问学者或研究生赴巴。
十七、巴方将于一九九五年派出一个不超过八人的作家代表团访华。
十八、中方将于一九九六年派出一个不超过八人的作家代表团访巴。
十九、中方将于一九九五年派出一个五人出版印刷代表团访巴。
二十、巴方将于一九九六年派出一个五人出版印刷代表团访华。
二十一、双方鼓励介绍、翻译和出版对方的优秀文学作品。
二十二、中方将派出二至三名汉语教师赴伊斯兰堡国家现代语言学院教学。
二十三、双方鼓励两国大学和高等教育机构间的学术交流与合作。
二十四、双方鼓励文学资料、学校教材、参考资料及教师培训资料的交流。
二十五、双方鼓励两国国家图书馆和大学图书馆之间的普通图书和科学书籍的交流。
二十六、中方将向伊斯兰堡国家现代语言学院提供中文图书和期刊。
广播、电影、电视、新闻
二十七、双方鼓励和促进《中巴广播、电视合作协定》的实施。
二十八、双方鼓励交换电影资料、互购影片及从事故事片和纪录片制作的专业人员之间的交流。
二十九、双方鼓励记者代表团互访，具体事宜将通过外交途径商定。
青年事务
三十、双方鼓励和支持青年代表团于一九九五至一九九六年之间互访，代表团人数和其他情况将通过外交途径商定。
宗教
三十一、巴方将于一九九五年派出一个五人穆斯林学者代表团访华。
三十二、中方将于一九九六年派出一个五人穆斯林代表团访巴。
财务条款
三十三、实施本执行计划规定的交流项目所需费用，由派遣国负担派出人员的国际旅费，接待国负担在其国内期间的食宿、交通和突发病的医疗费用。关于双方举办展览的费用，派遣国负担展品的国际运费，接待国负担在其国内的展出费用。
三十四、凡本执行计划中未规定具体执行时间和人数的交流项目由双方有关部门共同商定。
本计划于一九九四年十二月二十一日在北京签订，一式两份，每份均用中文和英文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国 巴基斯坦伊斯兰共和国
政府代表 政府代表
刘德有 卡 奇
（签字） （签字）
生效裁判文书全部上网，是最高人民法院积极回应社会关切，主动接受社会监督，与国际司法接轨的重要举措，标志着人民法院的司法公开工作迈出了关键一步，既强化了司法公信，也彰显了司法自信。裁判文书上网堪称倒逼司法公正的网络推手，司法公正需要这样的网络推手。
日前，《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》（以下简称《办法》）正式开始实施。办法规定，除法律有特殊规定的以外，生效裁判文书将全部在中国裁判文书网予以公布。第一批裁判文书日前已集中公布。最高人民法院有关负责人称死刑复核案裁判文书也要网上公布。
依据《办法》，除法律规定的特殊情形外，最高人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、决定书一般均应在互联网公布。社会关注度高的案件，生效裁判文书应当在互联网公布。当事人认为案件涉及个人隐私或商业秘密，请求不在互联网公布生效裁判文书，经案件承办部门审核理由正当且不涉及公共利益的，可不在互联网公布。
裁判文书公开本身是司法公开的重要内容，有利于增强司法透明度，强化监督，防止司法权滥用，有利于人民法院树立司法权威、提升司法公信力。既能高效回应人民群众关切，也有利于充分发挥司法裁判的法律效果和社会效果。
裁判文书上网公布，借助互联网操作简便、及时快捷、成本低廉、即时互动等优势，有助于扩大司法公开的覆盖面，更好地提高司法透明度、保障公众知情权、强化司法监督。上网公开裁判文书，极大方便了社会公众的查询和监督。裁判文书上网公布，能有效避免人情案、关系案、金钱案等现象的发生，也能使司法公正以人们看得见、摸得着、感受得到的方式得到实现。
裁判文书上网公布，对于提高办案法官的责任心和业务素质具有倒逼效应。裁判文书上网，意味着每一份裁判文书都将接受公众的检查和评论，法官必须更加负责谨慎地对待每一个案件的审判，积极提升裁判文书制作水平，不断强化裁判文书的说理性。
裁判文书上网公布，有助于促进全国法院法律适用和裁判尺度的统一。最高人民法院作出的裁判文书，对于统一法律适用标准和裁判尺度具有重要的指导意义和示范效应。将裁判文书大量上网公布，不仅有助于大力推行案例指导制度，为典型案例储备资源，而且能够满足各级人民法院第一时间参阅、学习和借鉴的现实工作需要。
裁判文书上网公布，具有法制宣传的普法意义和提供法学研究素材、繁荣法学研究的积极意义。一些重大典型案件裁判文书的上网公布，对于开展法制宣传教育、提高网民法律意识乃至繁荣法学研究，都具有非常重要的意义。
裁判文书上网公布是国际司法领域的惯例。美国联邦最高法院裁决的案件宣判之后，判决书都须上传至官方网站。英国最高法院除在官方网站公布裁判文书外，还通过官方微博同步发布判决名称和判决书网络链接。韩国修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法明确规定，裁判文书生效之后必须在互联网上发布。我国台湾地区“司法院”规定，除依法不得公开的案件之外，所有案件判决书均统一在“司法院”网站上全文公开。我国香港地区终审法院的判决也都已实现全部上网。
需要强调的是，司法公开应该避免选择性公开，裁判文书上网公布也要避免选择性公布。裁判文书上网原则上要覆盖所有案件，遵守“公开是原则，不公开是例外”的原则，如果没有法律规定的特殊情形，一般均上网公布，不允许根据案件类型、影响大小和文书质量高低进行取舍和选择性公开。只有最大范围的公开裁判文书，才能最大程度地保障公众的知情权和监督权。
对于一些社会关注度高的重大案件，裁判文书上网公布有利于解疑释惑积极回应社会关切，能够消除各方质疑，维护法院良好形象，切实提升司法公信力。《办法》明确规定，社会关注度高的案件，生效裁判文书一般应当在互联网公布。具有指导意义的死刑复核案件，生效裁判文书一般应当在互联网公布。
当然，“公开是原则，不公开是例外”，在一些特殊情形下裁判文书不上网公开。根据有关法律规定，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容不允许公众查阅，自然也不能将这些内容在网上公布。另外，从尊重当事人处分权的角度考虑，调解书和同意当事人撤诉的裁定书一般不应上网公布。另外，对于公开的裁判文书也要妥善处理好裁判文书上网公布与保护当事人个人信息之间的关系。
每一份上网的裁判文书都是正在接受网民拷问和检阅的司法考试答卷。裁判文书上网公布，让亿万网民“围观”，其实是司法机关接受广大网民监督和拷问的开放性司法考试，也是对司法公正的考验和司法能力的考核。
（作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）
