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国家重点保护野生植物名录(第一批)

作者:法律资料网 时间:2024-07-18 10:56:45  浏览:9430   来源:法律资料网
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国家重点保护野生植物名录(第一批)

国家林业局 农业部


国家林业局、农业部令

  国务院于1999年8月4日批准了《国家重点保护野生植物名录(第一批)》,现予发布,自发布之日起施行。

国家林业局局长 王志宝
农业部部长 陈耀邦
一九九九年九月九日


国家重点保护野生植物名录(第一批)

 

中 名           学 名                    保护级别
蕨类植物         Pteridophytes
观音座莲科        Angiopteridaceae
 法斗观音座莲       Angiopteris sparsisora             Ⅱ
 二回原始观音座莲     Archangiopteris bipinnata             Ⅱ
 亨利原始观音座莲     Archangiopteris henryi            Ⅱ
铁角蕨科         Aspleniaceae
 对开蕨          Phyllitis japonica                Ⅱ
蹄盖蕨科         Athyriaceae
 光叶蕨          Cystoathyrium chinense              Ⅰ
乌毛蕨科         Blechnaceae  
 苏铁蕨          Brainea insignis                 Ⅱ
天星蕨科         Christenseniaceae  
 天星蕨          Christensenia assamica              Ⅱ 
桫椤科(所有种)     Cyatheaceae spp.                  Ⅱ
蚌壳蕨科(所有种)    Dicksoniaceae spp.                 Ⅱ  
鳞毛蕨科         Dryopteridaceae  
 单叶贯众         Cyrtomium hemionitis               Ⅱ  
 玉龙蕨          Sorolepidium glaciale              Ⅰ  
七指蕨科         Helminthostachyaceae  
 七指蕨          Helminthostachys zeylanica            Ⅱ 
水韭科          Isoetaceae  
 * 水韭属(所有种)    Isoetes spp.                  Ⅰ 
水蕨科          Parkeriaceae
 * 水蕨属(所有种)    Ceratopteris spp.                Ⅱ 
鹿角蕨科         Platyceriaceae  
 鹿角蕨          Platycerium wallichii               Ⅱ  
水龙骨科         Polypodiaceae 
 扇蕨           Neocheiropteris palmatopedata          Ⅱ  
中国蕨科         Sinopteridaceae  
 中国蕨           Sinopteris grevilleoides            Ⅱ 
裸子植物          Gymnospermae
三尖杉科         Cephalotaxaceae  
 贡山三尖杉        Cephalotaxus lanceolata             Ⅱ 
 蓖子三尖杉        Cephalotaxus oliveri              Ⅱ 
柏科           Cuupressaceae  
 翠柏           Calocedrus macrolepis              Ⅱ 
 红桧           Chamaecyparis formosensis            Ⅱ  
 岷江柏木         Cupressus chengiana               Ⅱ  
 巨柏           Cupressus gigantea                Ⅰ 
 福建柏          Fokienia hodginsii                Ⅱ  
 朝鲜崖柏         Thuja korraiensis                Ⅱ 
苏铁科          Cycadaceae  
 苏铁属(所有种)     Cycas spp.                   Ⅰ 
银杏科          Ginkgoaceae 
 银杏           Ginkgo biloba                  Ⅰ  
松科           Pinaceae  
 百山祖冷杉        Abies beshanzuensis               Ⅰ  
 秦岭冷杉         Abies chensiensis                 Ⅱ 
 梵净山冷杉        Abies fanjingshanensis              Ⅰ  
 元主山冷杉        Abies yuanbaoshanensis              Ⅰ 
 资源冷杉(大院冷杉)    Abies ziyuanensis                 Ⅰ 
 银杉           Cathaya argyrophylla               Ⅰ  
 台湾油杉         Keteleeria davidiana var. formosana        Ⅱ 
 海南油杉         Keteleeria hainanensis              Ⅱ  
 柔毛油杉         Keteleeria pubescens               Ⅱ  
 太白红杉         Larix chinensis                 Ⅱ  
 四川红杉         Larix mastersiana                 Ⅱ 
 油麦吊云杉        Picea brachytyla var. complanata          Ⅱ  
 大果青扦         Picea neoveitchii                 Ⅱ  
 兴凯赤松         Pinus densiflora var. ussuriensis         Ⅱ  
 大别山五针松       Pinus fenzeliana var. dabeshanensis        Ⅱ 
 红松           Pinus koraiensis                 Ⅱ  
 华南五针松(广东松)    Pinus kwangtungensis                Ⅱ  
 巧家五针松        Pinus squamata                   Ⅰ  
 长白松          Pinus sylvestris var.sylvestriformis        Ⅰ 
 毛枝五针松        Pinus wangii                    Ⅱ 
 金钱松          Pseudolarix amabilis                Ⅱ  
 黄杉属(所有种)     Pseudotsuga spp.                  Ⅱ  
红豆杉科         Taxaceae  
 台湾穗花杉        Amentotaxus formosana                Ⅰ  
 云南穗花杉        Amentotaxus yunnanensis               Ⅰ  
 白豆杉          Pseudotaxus chienii                 Ⅱ 
 红豆杉属(所有种)    Taxus spp.                     Ⅰ  
 榧属(所有种)      Torreya spp.                    Ⅱ  
杉科           Taxodiaceae  
 水松           Glyptostrobus pensilis               Ⅰ  
 水杉           Metasequoia glyptostroboides            Ⅰ  
 台湾杉(秃杉)      Taiwania cryptomerioides              Ⅱ 
被子植物         Angiospermae ┃
芒苞草科         Acanthochlamydaceae  
 芒苞草          Acanthochlamys bracteata              Ⅱ  
槭树科          Aceraceae 
 梓叶槭          Acer catalpifolium                 Ⅱ  
 羊角槭          Acer yangjuechi                   Ⅱ  
 云南金钱槭        Dipteronia dyerana                  Ⅱ 
泽泻科          Alismataceae  
 * 长喙毛茛泽泻      Ranalisma rostratum                 Ⅰ  
 * 浮叶慈菇        Sagittaria natans                  Ⅱ  
夹竹桃科         Apocynaceae 
 富宁藤          Parepigynum funingense               Ⅱ 
 蛇根木          Rauvolfia serpentina                 Ⅱ 
萝摩科          Asclepiadaceae  
 驼峰藤          Merrillanthus hainanensis               Ⅱ
桦木科          Betulaceae  
 盐桦           Betula halophila                   Ⅱ  
 金平桦          Betula jinpingensis                  Ⅱ  
 普陀鹅耳枥        Carpinus putoensis                   Ⅰ  
 天台鹅耳枥        Carpinus tientaiensis                 Ⅱ  
 天目铁木         Ostrys rehderiana                  Ⅰ   
伯乐树科         Bretschneideraceae  
 伯乐树(钟萼木)     Bretschneidera sinensis                Ⅰ  
花蔺科          Butomaceae  
 * 拟花蔺         Butomopsis latifolia                  Ⅱ  
忍冬科          Caprifoliaceae  
 七子花          Heptacodium miconioides                Ⅱ  
石竹科          Caryophyllaceae  
 金铁锁          Psammosilene tunicoides                Ⅱ 
卫矛科          Celastraceae  
 膝柄木          Bhesa sinensis                     Ⅰ  
 十齿花          Dipentodon sinicus                   Ⅱ  
 永瓣藤          Monimopatalum chinense                 Ⅱ  
连香树科         Cercidiphyllaceae  
 连香树          Cercidiphyllum japonicum                Ⅱ 
使君子科         Combretaceae  
 萼翅藤          Calycopteris floribuunda                Ⅰ  
 千果榄仁         Terminaila myriocarpa                  Ⅱ  
菊科           Compositae  
 * 画笔菊         Ajaniopsis penicilliformis               Ⅱ  
 * 革苞菊         Tugarinovia mongolica                  Ⅰ  
四数木科         Datiscaceae  
 四数木          Tetrameles nudiflora                  Ⅱ  
龙脑香科         Dipterocarpaceae  
 东京龙脑香        Dipterocarpus retusus                  Ⅰ  
 狭叶坡垒         Hopea chinensis                     Ⅰ  
 无翼坡垒(铁凌)     Hopea exalata                      Ⅱ  
 坡垒           Hopea hainanensis                    Ⅰ  
 多毛坡垒         Hopea mollissima                    Ⅰ  
 望天树          Parashorea chinensis                  Ⅰ  
 广西青梅         Vatica guangxiensis                   Ⅱ  
 青皮(青梅)       Vatica mangachapoi                   Ⅱ 
茅膏菜科         Droseraceae  
 * 貉藻          Aldrovanda vesiculosa                  Ⅰ  
胡颓子科         Elaeagnaceae  
 翅果油树         Elaeagnus mollis                    Ⅱ  
大戟科          Euphorbiaceae  
 东京桐          Deutzianthus tonkinensis               Ⅱ 
壳斗科          Fagaceae  
 华南锥          Castanopsis concinna                 Ⅱ  
 台湾水青冈        Fagus hayatae                     Ⅱ  
 三棱栎          Formanodendron doichangensis              Ⅱ 
瓣鳞花科         Frankeniaceae  
 * 瓣鳞花         Frankenia pulverulenta                 Ⅱ  
龙胆科          Gentianaceae  
 * 辐花          Lomatogoniopsis alpina                 Ⅱ   
苦苣苔科         Gesneriaceae  
 瑶山苣苔         Dayaoshania cotinifofia                Ⅰ  
 单座苣苔         Metabriggsia ovalifolia                Ⅰ  
 秦岭石蝴蝶        Petrocosmea qinlingensis                Ⅱ  
 报春苣苔         Primulina tabacum                   Ⅰ  
 辐花苣苔         Thamnocharis esquirolii                Ⅰ  
禾本科          Gramineae  
 酸竹           Acidosasa chinensis                  Ⅱ 
 * 沙芦草         Agropyron mongolicum                  Ⅱ  
 * 异颖草         Anisachne gracilis                   Ⅱ  
 * 短芒披碱草       Elymus breviarristatus                 Ⅱ 
 * 无芒披碱草       Elymus submuticus                    Ⅱ 
 * 毛披碱草        Elymus villifer                    Ⅱ  
 * 内蒙古大麦       Hordeum innermongoilcum                 Ⅱ  
 * 药用野生稻       Oryza officinails                    Ⅱ  
 * 普通野生稻       Oryza rufipogon                     Ⅱ  
 * 四川狼尾草       Pennisetum sichuanense                 Ⅱ 
 * 华山新麦草       Psathyrostachys huashanica               Ⅰ  
 * 三蕊草         Sinochasea trigyna                   Ⅱ  
 * 拟高梁         Sorghum propinquum                   Ⅱ  
 * 箭叶大油芒       Spodiopogon sagittifolius                Ⅱ  
 * 中华结缕草       Zoysia sinica                      Ⅱ  
小二仙草科        Haloragidaceae
 * 乌苏里狐尾藻      Myriophyllum ussuriense                 Ⅱ 
金缕梅科         Hamamelidaceae  
 山铜材          Chunia bucklandioides                  Ⅱ  
 长柄双花木        Disanthus cercidifolius var.longipes          Ⅱ ┃
 半枫荷          Semiliquidambar cathayensis               Ⅱ 
 银缕梅          Shaniodendron subaequalum                Ⅰ   
 四药门花         Tetrathyrium subcordatum                Ⅱ  
水鳖科          Hydrocharitaceae  
 * 水菜花         Ottelia cordata                     Ⅱ  
唇形科          Labiatae  
 子宫草          Skapanthus oreophilus                  Ⅱ 
樟科           Lauuraceae  
 油丹           Alseodaphne hainanensis                 Ⅱ  
 樟树(香樟)       Cinnamomum camphora                   Ⅱ  
 普陀樟          Cinnamomum japonicum                  Ⅱ  
 油樟           Cinnamomum longepaniculatum               Ⅱ  
 卵叶桂          Cinnamomum rigidissimum                 Ⅱ  
 润楠           Machilus nanmu                      Ⅱ  
 舟山新木姜子       Neolitsea sericea                    Ⅱ  
 闽楠           Phoebe bournei                      Ⅱ  
 浙江楠          Phoebe chekiangensis                   Ⅱ  
 楠木           Phoebe zhennan                      Ⅱ  
豆科           Leguminosae  
 * 线苞两型豆       Amphicarpaea linearis                  Ⅱ  
 黑黄檀(版纳黑檀)    Dalbergia fusca                      Ⅱ  
 降香(降香檀)      Dalbergia odorifera                    Ⅱ 
 格木           Erythrophleum fordii                   Ⅱ 
 山豆根(胡豆莲)     Euchresta japonica                    Ⅱ 
 绒毛皂荚         Gleditsia japonica var. velutina             Ⅱ 
 * 野大豆         Glycine soja                       Ⅱ  
 * 烟豆          Glycine tabacina                     Ⅱ  
 * 短绒野大豆       Grmosia tomentella                    Ⅱ  
 花榈木(花梨木)     Ormosia henryi                      Ⅱ  
 红豆树          Ormosia hosiei                      Ⅱ  
 缘毛红豆         Ormosia howii                       Ⅱ  
 紫檀(青龙木)      Pterocarpus indicus                   Ⅱ 
 油楠(蚌壳树)      Sindora glabra                      Ⅱ  
 任豆(任木)       Zenia insignis                      Ⅱ  
狸藻科          Lentibulariaceae 
 * 盾鳞狸藻        Utricularia punctata                   Ⅱ  
 木兰科         Magnoliaceae  
 长蕊木兰         Alcimandra cathcardii                  Ⅰ  
 地枫皮          Illicium difengpi                    Ⅱ  
 单性木兰         Kmeria septentrionalis                  Ⅰ  
 鹅掌楸          Liriodendron chinense                  Ⅱ 
 大叶木兰         Magnolia henryi                     Ⅱ 
 馨香玉兰         Magnolia odoratissima                  Ⅱ 
 厚朴           Magnolia officinalis                   Ⅱ 
 凹叶厚朴         Magnolia officinalis subsp. biloba           Ⅱ
 长喙厚朴         Magnolia rostrata                    Ⅱ  
 圆叶玉兰         Magnolia sinensis                    Ⅱ 
 西康玉兰         Magnolia wilsonii                    Ⅱ  
 宝华玉兰         Magnolia zenii                      Ⅱ  
 香木莲          Manglietia aromatica                   Ⅱ  
 落叶木莲         Manglietia decidua                   Ⅰ  
 大果木莲         Manglietia grandis                   Ⅱ  
 毛果木莲         Manglietia hebecarpa                   Ⅱ  
 大叶木莲         Manglietia megaphylla                  Ⅱ  
 厚叶木莲         Manglietia pachyphylla                 Ⅱ  
 华盖木          Manglietiastrum sinicum                Ⅰ  
 石碌含笑         Michelia shiluensis                  Ⅱ  
 峨眉含笑         Michelia wilsonii                    Ⅱ 
 峨眉拟单性木兰      Parakmeria omeiensis                  Ⅰ 
 云南拟单性木兰      Parakmeria yunnanensis                 Ⅱ 
 合果木          Paramichelia baillonii                 Ⅱ 
 水青树          Tetracentron sinense                  Ⅱ  
楝科           Meliaceae   
 粗枝崖摩         Amoora dasyclada                    Ⅱ  
 红椿           Toona ciliata                      Ⅱ  
 毛红椿          Toona ciliata var. pubescens              Ⅱ  
防己科          Menispermaceae  
 藤枣           Eleutharrhena macrocarpa                Ⅰ  
肉豆蔻科         Myristicaceae 
 海南风吹楠        Horsfieldia hainanensis                 Ⅱ 
 滇南风吹楠        Horsfieldia tetratepala                 Ⅱ  
 云南肉豆蔻        Myristica yunnanensis                  Ⅱ 
茨藻科          Najadaceae 
 * 高雄茨藻        Najas browniana                     Ⅱ  
 * 拟纤维茨藻       Najas pseudogracillima                 Ⅱ  
睡莲科          Nymphaeaceae  
 * 莼菜          Brasenia schreberi                   Ⅰ  
 * 莲           Nelumbo nucifera                    Ⅱ  
 * 贵州萍逢草       Nuphar bornetii                     Ⅱ  
 * 雪白睡莲        nymphaea candida                     Ⅱ  
蓝果树科         Nyssaceae
 喜树(旱莲木)      Camptotheca acuminata                  Ⅱ  
 珙桐           Davidia involucrata                   Ⅰ  
 光叶珙桐         Davidia involucrata var.vilmoriniana          Ⅰ  
 云南蓝果树        Nyssa yunnanensis                    Ⅰ  
金莲木科         Ochnaceae  
 合柱金莲木        Sinia rhodoleuca                     Ⅰ  
铁青树科         Olacaceae
 蒜头果          Malania oleifen                    Ⅱ 
木犀科          Oleaceae  
 水曲柳          Fraxinus mandshurica                  Ⅱ 
棕榈科          Palmae  
 董棕           Caryota urens                     Ⅱ 
 小钩叶藤         Plectocomia microstachys                Ⅱ  
 龙棕           Trachycarpus nana                    Ⅱ 
罂粟科          Papaveraceae  
 * 红花绿绒蒿       Meconopsis punicea                   Ⅱ  
斜翼科          Plagiopteraceae  
 斜翼           Plagiopteron suaveolens                 Ⅱ 
川苔草科         Podostemaceae  
 * 川藻(石蔓)      Terniopsis sessilis                   Ⅱ 
蓼科           Polygonaceae  
 * 金荞麦         Fagopyrum dibotrys                   Ⅱ 
报春花科         Primulaceae 
 * 羽叶点地梅       Pomatosace filicula                   Ⅱ 
毛茛科          Ranunculaceae  
 粉背叶人字果       Dichocarpuum hypoglaucum                Ⅱ    
 独叶草          Kingdonia uniflora                   Ⅰ  
马尾树科         Rhoipteleaceae 
 马尾树          Rhoiptelea chiliantha                  Ⅱ 
茜草科          Rubiaecae  
 绣球茜          Dunnia sinensis                    Ⅱ 
 香果树          Emmenopterys henryi                 Ⅱ 
 异形玉叶金花       Mussaenda anomala                   Ⅰ  
 丁茜           Trailliaedoxa gracilis                 Ⅱ 
芸香科          Rutaceae  
 黄檗(黄菠椤)      Phellodendron amurense                 Ⅱ 
 川黄檗(黄皮树)     Phellodendron chinense                 Ⅱ  
杨柳科          Salicaceae  
 钻天柳          Chosenia arbutifolia                  Ⅱ 
无患子科         Sapindaceae  
 伞花木          Madhuca hainanensis                   Ⅱ  
 掌叶木          Madhuca pasquieri                   Ⅱ  
山榄科          Sapotaceae  
 海南紫荆木        Kirengeshoma palmata                  Ⅱ 
 柴荆木          Platycrater arguta                   Ⅱ  
虎耳草科         Saxifragaceae  
 黄山梅          Kirengeshoma palmata                  Ⅱ 
 蛛网萼          Platycrater arguta                  Ⅱ  
冰沼草科         Scheuchzeriaceae 
 * 冰沼草         Scheuchzeria palustris                 Ⅱ 
玄参科          Scrophulariaceae  
 * 胡黄连         Neopicrorhiza scrophulariiflora             Ⅱ 
 呆白菜(崖白菜)     Triaenophora rupestris                Ⅱ 
茄科           Solanaceae 
 * 山莨菪         Anisodus tanguticus                  Ⅱ 
黑三棱科         Sparganiaceae 
 * 北方黑三棱       Sparganium hyperboreum                Ⅱ  
梧桐科          Sterculiaceae 
 广西火桐         Erythropsis kwangsiensis               Ⅱ 
 丹霞梧桐         Firmiana danxiaensis                  Ⅱ  
 海南梧桐         Firmiana hainanensis                  Ⅱ 
 蝴蝶树          Heritiera parvifolia                  Ⅱ  
 平当树          Paradombeya sinensis                  Ⅱ  
 景东翅子树        Pterospermum kingtungense                Ⅱ  
 勐仑翅子树        Pterospermum menglunense                Ⅱ  
安息香科         Styracaceae  
 长果安息香        Changiostyrax dolichocarpa               Ⅱ  
 秤锤树          Sinojackia xylocarpa                 Ⅱ 
瑞香科          Thymelaeaceae  
 土沉香          Aquilaria sinensis                   Ⅱ  
椴树科          Tiliaceae  
 柄翅果          Burretiodendron esquirolii              Ⅱ 
 蚬木           Burretiodendron hsienmu                 Ⅱ 
 滇桐           Craigia yunnanensis                  Ⅱ  
 海南椴          Hainania trichosperma                 Ⅱ  
 柴椴           Tilia amurensis                    Ⅱ  
菱科           Trapaceae  
 * 野菱          Trapa incisa                      Ⅱ 
榆科           Ulmaceae 
 长序榆          Ulmus elongata                     Ⅱ  
 榉树           Zelkova schneideriana                 Ⅱ  
伞形科          Umbelliferae  
 * 珊瑚菜(北沙参)    Glehnia littoralis                   Ⅱ 
马鞭草科         Verbenaceae  
 海南石梓(苦梓)     Gmelina hainanensis                 Ⅱ  
姜科           Zingiberaceae  
 茴香砂仁         Etlingera yunnanense                 Ⅱ  
 拟豆蔻          Paramomum petaloideum                 Ⅱ  
 长果姜          Siliquamomum tonkinense                Ⅱ 
念珠藻科         Nostocaceae  
 * 发菜          Nostoc flagelliforme                 Ⅱ 
真菌           Eumycophyta
麦角菌科         Clavicipitaceae 
 * 虫草(冬虫夏草)    Cordyceps sinensis                 Ⅱ 
口蘑科(白蘑科)     Tricholomataceae  
 松口蘑(松茸)      Tricholoma matsutake                 Ⅱ 



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以科学发展观为指南积极探求检察文化建设新途径

袁 向 民

科学发展观的提出为检察工作的创新发展提供了强大的思想武器,需要我们进一步理清发展思路,明确前进方向。党的十六届三中全会提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。科学发展观是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义建设事业的行动指南,也是推进检察事业发展、做好新时期检察工作的强大思想武器。
科学发展观是我党与时俱进的重大理论成果,是新世纪新阶段中国特色社会主义建设和发展的重要指导理论,充分认识和发挥这一理论对检察文化建设的指导意义,必将对于完善我国检察制度产生深远的影响。
一、从科学发展观的高度认识检察文化建设的意义
当今时代,文化建设重要性越发不言而喻。一个民族没有文化就没有发展根基,一项没有文化的事业同样没有发展根基。文化建设的规模及其国民素养的程度是综合国力的象征,它滋润和催生民族的凝聚力和创造力。党的十六大指出“全党同志要深刻认识文化建设的战略意义,推动社会主义文化的发展繁荣”,党的十七大进一步提出“要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮”,当前检察文化建设面临重要的机遇期。
1、检察文化建设保证检察权行使的正确方向。科学发展观要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。经济建设需要良好的法治环境提供保障,坚持四项基本原则既是检察文化的核心内容,也是检察文化建设的价值所在,改革开放是检察文化创新的指导方针,也为检察文化建设开辟了广阔前景。检察机关肩负着维护宪法尊严和法制统一的神圣使命,检察文化不仅与经济和政治交融,而且塑造人,保证检察权的正确运行。当今国际国内意识形态领域的斗争形势依然复杂尖锐,西方的法治观念、法律思想和法律制度不断向我国渗透,良莠不齐,影响了人们的视线,要巩固马克思主义对检察工作的指导地位,就必须通过加强检察文化建设,坚持不懈地用社会主义法治理念武装检察干警,深入回答重大理论和实际问题,把依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导这些理念融入检察文化建设的全过程,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用民族精神和时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,强化检察官“立检为公、执法为民”的宗旨观念和“忠诚、公正、清廉、严明”职业道德观念,把“强化法律监督,维护公平正义”转化为检察干警的自觉追求,自觉为经济建设的发展服务,坚持四项基本原则和改革开放。
2、检察文化建设推进我国法治建设进程。科学发展需要和谐,和谐需要科学发展的基础,检察工作始终服务发展和稳定这个大局,检察文化的力量正是深深熔铸在检察事业发展的生命力、创造力和凝聚力之中。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。社会主义和谐社会是法治社会,必须实施依法治国方略,逐步实现社会主义民主的制度化、法制化,充分发挥社会主义法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。实践证明,依照法律规则来治理社会,我们的社会才能有章可循,有法可依,才能减少矛盾,也才能使已经产生的矛盾和问题得到及时有效解决。这就要求,我们要在广大群众中,加强法制宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神,增强全社会的法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。检察机关是国家的法律监督机关,检察官是国家法律的“守护神”,执法活动贴近人民群众,关系各个阶层,与社会发展和稳定大局息息相关,检察文化建设的教育引导功能、指导约束功能、激励协调功能、亲和凝聚等功能,不仅对于提升检察机关自身的形象与和谐发展具有重要意义,而且通过检察队伍端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为,对全社会产生巨大影响。正如中国政法大学教授张凌所说:“公民是否信赖法律、遵守法律、服从法律,与检察官的形象相关;国家的法秩序状态如何,与检察官能否公正执法相连。检察队伍公正执法的形象一方面影响公民法治理念的形成,另一方面影响国家的法秩序状态。[3]”因此,加强文化育检,建设公正执法、文明执法、业务精通、修养高尚的检察官队伍,既是构建社会主义和谐社会的客观需要,也推进社会主义法治建设的发展。
3、检察文化建设提高检察官的执法能力。检察官的执法能力是综合素质体现,是一个由物质变精神——精神变物质的过程。按照辩证唯物论的观点,检察文化具有能动性和创造性,为检察实践提供支持,它们之间的影响是一个螺旋式不断上升的互动过程。检察文化建设是一种软实力,通过教育塑造检察官忠于党、忠于国家、忠于法律、忠于人民、爱岗敬业、刚正不阿的精神,通过培训提高检察官的法律知识、办案技能、执法水平,通过健康活动增强检察官的体能、团结协作、和谐共进的品质,通过理论创新和机制改革解决制约检察执法中的体制机制问题,使干警政治上坚定、思想上敏锐、纪律上严明、作风上优良,业务上精通、办法上创新、工作上高效、效果上优质,通过努力加强检察文化建设,就能不断地促进依法办案、文明办案、讲究效率、追求质量、公正执法的法律效果和社会效果,不重视检察文化建设就会给检察事业的发展造成无形的损害。
二、从科学发展观的深度探索检察文化建设的内涵
科学发展观立足国情、总结实践,以开放的视野观察世界及其国内的历史经验和发展远景,认为我国现阶段“社会主义文化更加繁荣,同时人民精神文化需求日趋旺盛,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,对发展社会主义先进文化提出了更高要求”[1]。检察文化是社会主义文化的一部分,有丰富的内涵。检察文化是指在社会主义条件下,检察机关工作人员的检察实践活动及其成果的总和。它包括检察思想、检察规范、检察设施、检察技术等诸多方面,是支配检察实践活动的价值基础和基本理念。从结构上看,检察文化是具有检察工作特色的物质文化和精神文化的总和。检察文化作为新的管理思想、管理理论和管理形式,其特点是将检察机关对物的管理和对人的管理结合起来,将以往以物为重点的管理转变为以人为核心的管理。检察文化不是凭空产生的,它是在特定检察机关长期的执法活动中,由其特有的执法理念,行为规范、价值观念等在全体成员中潜移默化而形成的一种个性。这种独特的检察文化一经形成,便会在检察机关内部产生一种强大的凝聚力和推动力,并成为进一步促进检察机关发展的精神力量。检察文化是组织文化的分支,是检察机关及其干警在履行职责和日常生活中创造,以维护公平正义为核心,以提高法律监督能力为目的,以创新检察管理体制为途径,以营造良好人文环境为形式的具有鲜明检察特色的精神财富。因此,其具有丰富的思想内涵和精神内涵。
(一)检察文化是先进文化的继承和发展。对于检察文化,不能机械简单地认为就是检察理论和检察活动及其相关的物质文化生活,如检察宣传、文体活动等,腐朽和反动的检察理论及其活动载体不能称之为检察文化,应当被排除在外,科学发展观要求我们运用马克思主义关于发展的世界观和方法论去理解检察文化。自从检察制度产生以来,检察文化就愈来发展和丰富,既有不断支撑检察制度完善深化的先进文化,也同样伴随不相适应的甚至是消极的理论、观念不断被剔除和克服。检察文化的实质是与一定社会发展历史阶段的哲学社会科学互动的强化法律监督的文化,有特定的价值理念和思维模式,是司法制度不断变革的产物。一般的认为,检察制度及其文化源于14世纪初的欧洲[2],一方面检察文化是以由私人报复到国家行使刑罚权,再由自诉到公诉的变化为基础产生的;另一方面,检察文化与不同的国家和地区的社会、政治、经济制度和文化历史传统有着不可分割的联系,有着地缘差别以及自身发展过程中受社会、政治、经济、文化状况影响的变化。因此,检察文化先进性、扬弃性是不以人的意志为转移的,是内在固有的规律,满足一定社会的司法公正需求。
(二)检察文化反映了检察官的价值取向,是检察工作不断创新发展的精神动力。检察文化意在创设一种理念,这种理念是检察机关主流精神与新形势新要求相结合的产物,检察文化通过培育干警集体主义思想、团结协作精神、团队意识等主流精神和基本理念,使其内化为干警的共同愿望和价值取向,外化为全体人员的追求和自觉行动,从而使检察人员的理想、信念和价值趋向融会贯通,达到全面提升人员素质和文化品位,增强检察机关凝聚力、向心力,推动检察工作创新发展的目的。它反映了检察官的道德规范,是积淀于工作实践中的高尚精神境界。检察职业道德是检察人员在司法实践和日常学习、生活中形成发展起来的,从伦理上调整检察机关同国家、法律之间,检察人员同检察机关之间、检察人员之间相互联系的行为准则。检察文化建设的目的就是通过各种文化培育形式,使全体检察人员都能够自觉地追求、信仰和实践这些符合先进文化前进方向的精神和理念,并充分体现在履行检察职能、办案和个人的言行举止中。反映了“以人为本”的理念,是检察官在特定的环境中形成的人与人、人与环境、人与社会和谐关系的精神体现。检察文化把人的价值的开发和利用摆在了重要位置,通过发展先进文化的引导、凝聚、协调、教育功能,努力营造鼓励人才干事业,帮助人才干好事业的良好环境,使机关每个成员实现自身价值与检察系统实现自身价值融合统一。检察文化一方面使检察机关与社会公众处于一种沟通状态,另一方面使系统中的个人能与组织和谐发展。
(三)检察文化与检察权运行相交织。检察文化不包括人类社会的全部文化,是社会文化的分支,与检察制度相联系,它不包括野蛮文化。检察文化也不是检察活动的无所不包,与检察实践活动既有联系又有区别。它们的联系在于检察文化渗透在检察实践之中,是检察制度的基础,反映检察机关的宗旨和形象及其检察官的价值取向、执法理念、道德规范、行为方式和精神风貌,为检察实践活动提供精神动力和理论支撑,推动并保证检察实践沿着正确的方向前进;检察实践体现检察文化建设的效果,提升检察文化的魅力。区别在于检察实践是客观的、外在的、看得见的,它本身不是意识形态,检察实践的状况具有及时性、显现性,不仅受检察文化的影响,还要受制于立法机关的监督以及上级指令和长官意志的影响;而检察文化建设一般不属于立法机关监督职责的范围,它是检察实践的价值基础,文化建设的效果也一般不具有显现性、及时性,更多地体现长远性、坚定性。检察文化与检察权的行使相辅相成,这种交织既体现在检察文化及时为检察实践服务,也体现在检察文化建设的方向和目的是为了保障检察权的正确行使。虽然检察文化建设的内容、形式有些与大众的社会主义文化相同,但不能认为这样的文化不属于检察文化,只因这样的文化为了检察权的正确行使,就是检察文化范畴。所以说,检察文化既包括特质的检察文化,也包括检察机关孕育的大众文化。特质文化有检察理论研究、检察制度建设、检察业务培训和岗位技术练兵以及检察标志和符号等,检察机关孕育的大众文化有政治、思想、组织工作和时事政策宣传教育以及娱乐体育活动等,机关的基础设施建设,也都属于检察文化建设的范畴。
三、从科学发展观的角度创新检察文化建设的新途径
检察文化建设要雅俗共赏,喜闻乐见,形式多样,既有理论研究、又有实践层面,既有大众化、又有特质性,既有传统再现、又有改革创新。检察文化建设必须读懂国情、放眼世界,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持根植于民族土壤,发挥民族优势,注重民族特色,把世界优秀文化中国化,增进大家对检察工作的共识,形成中国特色检察制度体系。为此要以科学发展观的方法论积极探索创新检察文化建设的新途径。基层检察机关作为我们检察体系中的最小单位,它所具有的广泛性和工作具体性,决定了它是承担检察文化建设的主要载体。加强基层检察机关的检察文化建设就是创新检察文化建设的重要途径,应从以下几个方面进行:
1、积极开展以公平正义为灵魂的执法文化建设。我们知道,一个驰名商标的造就,无外乎过硬的产品质量、持续的推陈出新和优质的售后服务。脱离了商品或服务这个核心,一切将无从谈起。同样,以打击犯罪、护法为民为神圣使命的检察机关,如果脱离了公平正义这个内核去奢谈检察文化建设,也无异于舍本逐末。因为公平正义是检察机关致力于构建社会主义和谐社会的本质要求,是宪法赋予检察机关的重要职责,是人民群众的迫切期盼,更是检察文化的灵魂。当前,我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的时期,维护和实现全社会的公平正义,是检察机关义不容辞的历史责任。因此,检察文化要运用其特有的历史创造和精神记忆,特有的生存方式和渗透途径,铸造一支忠于党,忠于人民,忠于法律的检察队伍。基层检察院只有不断提升检察人员的业务素质,坚持公正执法,不滥用职权;坚持法律面前人人平等,依法平等保护各类主体的合法权益;坚持打击犯罪与保障人权、实体与程序、质量与效率并重,做到实事求是,不枉不纵;坚持宽严相济、构建和谐社会的刑事政策,追求法律效果和社会效果的统一,才能以实际行动推动依法治国的进程,以优异成绩开创法律监督工作的独特“品牌”,也才能切实体现检察机关与众不同的人本文化气息。
2、着力培养检察官的气质和精神,大力倡导以职业道德为核心的形象文化建设。检察职业道德是检察人员在从事检察职业活动中应该遵循的行为规范和应该具备的道德品质,是调整检察人员各种社会关系的道德规范的总和,也是正确行使检察权、防止司法腐败、增强检察队伍战斗力的保证。检察职业道德的具体内容被高检院概括为:忠诚、公正、清廉、严明。这八个字的内涵也正是检察文化的核心。其中,忠诚是新时期检察文化的政治立场、公正是新时期检察文化的政治核心、清廉是新时期检察文化的追求目标、严明是新时期检察文化的政治保证。因此,加强检察机关的职业道德建设,不仅是实践和传播先进检察文化的重要内容和中心环节,更是树立检察机关良好形象的重要载体。 基层检察院要把职业道德教育贯穿于队伍建设的始终,坚持以职业道德深化检察文化,以检察文化滋养职业道德。要通过职业道德文化的培育,使干警不仅具备公正、廉洁、正派等高尚人品,具有高尚的人文精神、善良、同情、豁达、克己、奉公等宽广情怀,自觉追求人生的意义和价值,真诚地关怀人的自由和平等,从而实现社会的和谐。通过职业道德文化素养的提升,使干警牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,常修为检之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性,切实做到立检为公、执法为民,树立检察机关良好的执法形象。
3、注重以团结奉献为追求的团队文化建设。团队精神是一个集体在创造性实践中激发出来的为成员普遍认同和接受的思想观念、价值取向、道德规范和行为方式,是这个集体的精神气质、精神风貌的综合反映,也是民族精神和时代精神在这个集体中的具体体现。“天时不如地利,地利不如人和”。精诚合作的团队精神是检察文化的精髓。 因此,基层检察院要把锻造和弘扬以团结奉献为追求的团队精神作为推进检察文化建设的重要任务,要用符合时代发展要求和历史进步潮流的司法理念、价值观念来规范、协调干警的思想认识,继承和发扬优良传统,把握时代要求,同时注重调动和发挥干警的积极性和创造性,激发干警的活力和潜力。要通过鼓励和支持上下级之间、各部门之间、个人之间的协助和配合,加强团结,减少摩擦,形成合力,共同完成任务;通过广泛开展各种形式的文艺体育活动和其他形式和内容的集体活动,陶冶干警情操,凝聚队伍向心力,增强集体荣誉感;通过激发干警奋发向上的进取心和迎难而上的斗志,努力培养一支士气旺盛、斗志昂扬的队伍;通过营造一个宽松、民主、祥和的工作氛围,使干警能够知无不言,言无不尽,有则改之,无则加勉,从而在思想、心态上高度整合,在行动上默契配合,形成凝聚力和向心力,朝着共同的目标努力拼搏。
4、推广以人为本的管理文化建设。随着人们主体意识的普遍增强,冲破习惯思维模式,确立以人为中心,重视和关心人的发展和需要,已成为时代发展的主流理念。同样,促进检察干警的精神解放、心理解放,发展个性,提高素质,实现自我价值,充分发挥其潜能,释放其智慧也成为检察文化的主旋律。因为检察文化的实质就是用科学的发展观指导工作,而科学发展观的核心又是以人为本的理念。以人为本就是充分发挥人的主观能动作用,力求淋漓尽致地释放出人的巨大能量。而开启释放人的巨大能量的钥匙,就是文化的力量。
由于文化视野中的人,不再是传统观念中的劳动力,而是有感情,有思想,有个人价值追求的活生生的人,是有无限潜力的人力资源。这就要求基层检察院努力营造一个重视人的因素,尊重人、塑造人、信任人、关心人的人文氛围,营造一种清新和谐、积极向上的文化氛围。要以根植争先创优理念为指引,大力塑造成先进典型。刚正不阿、清正廉洁的人民检察官,不仅为检察事业增辉添彩,还以自己的言行,典型的、集中的、全面地诠释了检察文化的丰富内涵。因此通过开展系列典型活动,加强对干警的外部行为引导,培养干警争先创优意识。例如举办如“方工精神为我引路”等青年干警座谈会,方工检察长的人格魅力和先进事迹,会使青年干警深受触动,成才意识、公正执法意识明显增强。还可请来一些先进典型现场做报告,对干警起到良好的示范作用。在先进典型的激励下,要掀起赶超先进的热潮,开展 “十佳”公诉人、“十佳”办案能手、十佳信访接待员优秀组工干部等活动。举办 “学习身边人,做好身边事”先进典型事迹报告会,扩大典型的辐射作用,有力地推动了各项检察工作的发展。同时检察文化建设必须坚持“以人为本”。要致力于人事制度改革,推行竞争上岗的干部选拔机制和公平、公正、公开的职务职级晋升机制,激励优秀人才脱颖而出。坚持“四不唯”科学人才观,摒弃论资排辈陈旧观念,珍视优秀人才,注重为年轻人的提供锻炼机会而加速其成长,使一批年轻有为的人才通过竞争走上中层干部岗位,全面提升中层干部整体素质。另一方面对于不适合担任领导职务但业务水平突出的人员,安排在主办、主诉、主侦等重要岗位发挥特长,让他们在检察职级晋升上与中层干部有同等晋升机会,最大限度的激发他们的工作积极性和创造性。在人员管理上,要建立并实施绩效考核机制,把绩效考核与评优评先紧密挂钩,坚持凡晋必考和公平、公正、公开原则,着力营造出一个有利于各种人才成长管理机制,把人人可以成才和公平竞争理念根植于干警心中。
5、丰富检察官的娱乐生活,促进以健康向上为基调的业余文化建设的发展。机关业余文化建设,是检察文化建设的重要组成部分,在提升干警综合素质、强化队伍八小时以外管理、增强队伍凝聚力、树立检察机关良好形象方面发挥着不可替代的重要作用。面对社会转型对人们生活方式带来的冲击,检察干警更需要一种精神上的引导和熏陶,而机关业余文化建设正是这样一种最行之有效的手段。因此,重视机关业余文化建设,在队伍管理中引入人文管理,在紧张的工作之余,以健康文明的生活方式占据干警业余生活的阵地,有意识地对干警进行文化熏陶,不仅可以活跃检察干警的精神文化生活,而且也是检察文化建设的重要内容。根植健康生活理念。坚持不断创新文化建设的载体,加强文化体育基础设施建设,巩固“五小阵地”(即:小夜校、小图书室、小荣誉室、小文艺队、小活动室)。要大力支持干警参与有益身心的文化活动,倡导健康、和谐、文明的生活方式。可组建舞蹈队、摄影书画小组、篮球队、羽毛球队、乒乓球队等文化小团队,培养文化骨干。检察长要带头参加,以有效带动干警的参与热情。在场地方面,要开辟专门的乒乓球室、健身室、多功能歌舞厅、图书室、电子阅览室、视频会议室等活动场地。在经费方面,积极为聘请专业指导、购买服装、用具等费用支出都“大开绿灯”。还要做到文化活动内涵丰富、形式多样。例如通过开展“检察官进社区活动”,让干警们向人民群众学习,不是把自己封闭在一个圈子里,而是深入社会。通过积极参加“公民道德公约”和“学礼仪、讲文明、树新风”活动,提升干警文明素养;通过组织干警参加植树、志愿者、捐助、献血等公益活动,提升干警道德情;通过文艺联欢、书画摄影展、联谊球赛、演讲、知识竞赛、歌咏、朗诵等各类文体活动,提审干警文化品味,潜移默化的激励干警的进取心。从而树立起健康、文明、高素质的检察官群体形象。
6、以网络建设为平台推进检察文化建设。在科技发展日新月异的今天,社会已进入到网络时代,网络应用的广泛性、多样性和高效性,给检察工作带来了新的发展机遇。要运用好网络平台,推进检察文化建设。一是搭建平台,形成法律博客群体。 在正义网、人民网打造互动平台,形成全员参与的法律博客群体,营造文化强检氛围,推动各项工作创新发展。正义网是高检院主办的门户网站,汇聚了法学专家、学者教授、检察官、法官、律师,以及其他关心法律工作的社会各界精英人士,法律资源和信息丰富,学术氛围浓厚,文化底蕴深厚,对推动检察文化建设,培养干警学习思考习惯养成具有得天独厚的条件。通过建立法律博客,能实现与法律学者、检察专家零距离学习交流探讨,是提升队伍整体素质,推进各项检察业务的一条捷径。要为干警开博创造条件,制定相关《关于加强法律博客群建设的意见》等制度,明确博客群建设的指导思想、组织措施和奖励办法。建成电子阅览室,开通互联网,为干警上网提供物质支持,倡导全院干警人人参与法律博客群建设工作。二是要规范管理,确保深入健康发展。一方面加强管理,确保方向。要成立由分管宣传工作的副检察长任组长、法律政策研究室主任为副组长的博客群建设管理协调小组,加强对博客群建设的组织领导和管理监督。要求干警建立法律博客必须做到坚持政治原则,保守检察工作秘密。采取一系列奖励激励措施,对博客写作情况每月一调度,写作体会每季度一交流;博客文章被推荐为精品文章的,被有关报刊采用的,按院调研信息宣传奖励办法给予奖励;被评为优秀个人法律博客的,在评先树优、提拔使用上,优先考虑。 三是注重强化引导,注重效果。创新培训模式,在检察内网开辟博客研讨专栏,通过发布干警撰写的精品博客、被推荐博客情况统计以及召开经验交流会等形式,以老带新,相互交流,从如何注册、如何发稿,如何通过博客进行学习交流,到如何修改模板、插入音乐和图片等,为干警提供学习借鉴的经验。引导干警从点滴入手,勤观察、勤思考、形成百花齐放、百家争鸣的检察文化新格局。
7、要重视以检察文学艺术为载体的宣传文化。检察文学艺术既是检察文化的典型内容,又是检察文化的重要载体。基层检察院要充分借助检察文学艺术“以先进的文化陶冶人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”的作用,把检察文化纳入文学艺术创作的视野,从而形成与现实生活中的检察文化相对应的文学化的检察文化的动人景观。要注意发现和挖掘检察队伍中的文学艺术人才,发挥其专长,通过他们的作品宣传检察机关的典型,扩大典型的幅射作用,以各种生动的、喜闻乐见的艺术形式诠释检察文化的丰富内涵,使无形的理念有形化,以启迪人的心智,陶冶人的情操。通过他们创作一批具有感染力和广泛影响的时代精品力作,展现检察人员的内在素质和高尚追求及一身正气、两袖清风、公正执法、为民执法的精神风貌,树立检察官刚正不阿、清正廉洁的时代风彩。要充分发挥检察文化的渗透力和推动力,通过大张旗鼓地宣传检察精神,教育人民群众,提升检察干警的品位和素质,把检察文化的内容融入到深厚的文化积淀和现实生活之中。
8、要向科技要效率,走科技强检推陈出新检察文化建设之路。在国际竞争正日益走向科技竞争的背景下,检察工作也正面临新的机遇和挑战,在政治立检、业务树检、改革兴检的同时,科技强检之路是新世纪发展的必然要求,也是检察文化建设新的课题。不可忽视的是当前基层检察院科技强检之路还达不到科学发展观的要求。要使检察文化建设上一个新台阶,就要抓好科技强检工作。首要就是抓好“硬件”及“软件”的建设。不言而喻,要顺利实现科技强检,“硬件”是基础,“软件”是根本。所谓“硬件”,自然是一个单位的技术设施的档次与完备程度,如果没有一定的设备为基础,科技强检就是一句空话。相反,如果一个单位人员的技术力量薄弱、技术运用程度不高,“硬件”就是空摆设,因此广大基层干警对技术的掌握程度这一“软件”,才是科技强检的根本。实现“软件”的更新,要提高广大干警的科技意识,使他们充分认识到,运用科技是做好新时期检察官的必备,是大势所趋。其次是要对检察干警进行科技培训,使他们充分掌握现代化办公办案的技能,这才能能使检察检察文化建设达到更高的层次。为此要加强科学文化知识的学习。提高干警的科学文化素质是先进文化前进方向的内在要求,也是检察工作为经济建设服务的基本前提。要增加投入,更新设备,积极争取党委的重视和政府的支持,加大对检察工作的投入。在改善办公条件和行政装备的同时,尤其要突出计算机局域网、多媒体等的建设,提高检察文化的科技含量。同时要重视设备应用,充分发挥其效能。
在检察事业日新月异发展的今天,检察文化作为一种新的管理思想和理念,它的出现为检察事业的创新发展提供了一个很好的理论武器。检察文化建设是一个新事物,顺应时代潮流、体现法治精神,同时,检察文化建设也是一项庞大的系统工程,必须通过长期不懈地努力。但更重要的是,我们首先必须从组织上、思想上、行为上和检察文化接轨,自觉摒弃种种不良习气和作风,以自己的检察实践来丰富和推动检察文化建设。总之,加强检察文化建设,需要我们在实践中探索,在探索中完善,在完善中前进,进而来推动检察工作的全面发展。

注释:
[1]胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,人民出版社,2007年10月第1版,第13~14页;
[2] 金明焕:《比较检察制度概论》中国检察出版社,1993年3月第2版,第16页;
[3] 张凌:《队伍建设关乎公民的法律信仰》 2007年09月12日《检察日报》第1版;
[4] 林世钰:《以科学开放精神研究检察学理论》2007年11月23日《检察日报》第1版。


作 者:袁向民 通讯地址:景德镇市人民检察院
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西安市城市园林条例

陕西省西安市人大常委会


西安市城市园林条例


(1995年10月26日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过1995年12月29日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准根据1999年9月23日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过1999年11月30日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈西安市城市园林条例〉的决定》第一次修正根据2004年6月30日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈西安市城市园林条例〉的决定》第二次修正根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正)



第一章 总则

  第一条 为了加强城市园林建设和管理,改善城市生态,美化城市环境,提供游人休憩活动园地,根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内城市园林的规划、建设、保护和管理。

  第三条 本条例所称城市园林是指具有一定绿化规模和游览、游乐设施条件,供公共享有的休憩、观赏和娱乐园地,包括:

  (一)综合性公园;

  (二)动物园、植物园、游乐园和专类园;

  (三)文物保护单位的园林;

  (四)街头游园;

  (五)居住区和其他单位附属的花园、游园及庭园。

  第四条 城市园林发展应当与经济发展水平相适应。市、区、县人民政府应当逐步增加对园林投入,扩大园林面积,提高现有园林的园艺水平;并把城市园林建设纳入国民经济和社会发展计划,统一规划,合理布局。

  第五条 市园林行政管理部门是本市城市园林行政主管部门。区、县园林行政管理部门按照职权负责辖区内的城市园林管理。规划、环保、市容、环卫、市政、文物、宗教、工商、公安等部门,应当各司其职,协同城市园林行政管理部门搞好城市园林规划、建设、保护和管理工作。

  第六条 鼓励国内外组织和个人投资或者捐资建设城市园林项目。

  第七条 各级人民政府对在城市园林规划、建设、保护和管理工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

  第八条 一切单位和个人有权劝阻、检举损害城市园林设施及绿化成果的行为。

第二章 规划与建设

  第九条 市园林行政管理部门应当根据本市城市总体规划,编制本市城市园林建设发展规划,经市人民政府批准后实施。县园林行政管理部门应当根据本县城镇总体规划,编制本县城镇园林建设发展规划,经县人民政府批准后实施,并报市园林行政管理部门备案。本市城市园林规划布局标准及绿化指标按照国家统一规定执行。

  第十条 新建、改建和扩建城市园林项目,必须符合城市园林建设发展规划和标准。城市园林行政管理部门应参与城市园林项目的审查。城市规划确定的和已建成的园林项目,任何单位和个人不得变更。确需变更的,必须按照城市规划法律、法规的规定报批。

  第十一条 按照城市园林建设发展规划,属于国家投资建设的园林项目,由市或者区、县园林行政管理部门负责组织实施;属于单位和个人投资建设的园林项目,由投资者负责建设,并接受园林行政管理部门指导。

  第十二条 新建、扩建公园或者改造公园,除水面外,其绿地面积不低于陆地面积的百分之七十。旧城改造、新区开发应当按照规划建设园林项目,其建设资金应当纳入建设工程总投资预算。园林项目必须与工程项目同时设计,同时建设,同时验收。

  第十三条 城市园林规划设计应当利用现有的地形地貌,以水面、植被为主,因地制宜,各具特色。在文物古迹或者风景名胜区周围建设园林项目,应当保持传统风貌和历史格局,建筑造型、体量和色彩应当与周围环境相协调。在综合性公园周围进行建设,建筑造型应当与园林景观相协调。园林雕塑造型设计应当优美、雅致,充分体现历史文化或者现代风貌,并与周围景观相协调。

  第十四条 街头游园应当以绿化为主,配备相应的设施,方便游人;居住区的花园、游园、庭园绿化应当相对集中,并配备必要的儿童、老人、残疾人活动设施;单位附属的花园、游园、庭园应当与单位建筑和功能相协调,符合城市绿化标准。

  第十五条 城市园林项目的设计、施工必须由持有相应资格证书的设计、施工单位承担。

第三章 保护与管理

  第十六条 城市园林的保护与管理,按下列规定分工负责:

  (一)综合性公园、动物园、植物园、游乐园、专类园和街头游园,由园林行政管理部门或者建设单位负责;

  (二)文物保护单位的园林,由文物管理单位负责;

  (三)居住区供公共享用的花园、游园、庭园,由居住区的管理单位负责;

  (四)单位的附属花园、游园、庭园,由其主管单位负责。

  第十七条 城市现有的园林用地和城市总体规划确定的园林用地,任何单位和个人不得擅自占用或者以出租、转让等方式改变用地性质。因城市规划变更或者市政建设确需占用或者改变园林用地性质的,市规划或者市政行政管理部门应当征得市园林行政管理部门同意,按法律、法规的规定报批。经批准改变园林用地性质的,必须就近补偿相应的园林建设用地。

  第十八条 城市市政公用管线不得穿越城市园林上空;确需从地下穿越园林的,须经市园林行政管理部门批准。建设单位应当妥善保护园林植被和设施,保证游人安全。对绿化成果、园林用地及设施造成损害的应予赔偿。经批准砍伐的树木,应按伐一栽三的原则,在园林管理部门指定的区域和规定的时限内补栽。

  第十九条 公园内举办展览、文体表演及其他活动的,应当符合公园的性质和功能,不得损害公园植被、设施和环境质量。在园内局部举办展览、文体表演及其他单项活动的,由园林行政管理部门批准;在公园举办群众性大型活动的,应经市公安部门、园林行政管理部门同意,报市人民政府批准。

  第二十条 综合性公园、动物园、植物园、游乐园及专类园已有的水面、植被应当保持原有比例和面积,不得擅自减少或者改变用途。在园林内设置为游人服务的商业摊点、游乐设施、娱乐场所和广告标志,应当统一规划、合理布局、控制数量。

  第二十一条 综合性公园、动物园、植物园、游乐园、专类园门前广场不得擅自摆摊设点。

  第二十二条 园林门票和园内游乐设施、展览及其他活动的服务收费项目和标准,按物价部门的规定执行。

  第二十三条 城市园林的植物、动物、设施管理应当遵守下列规定:

  (一)按照园林植物栽植和养护的技术规程,加强养护和管理;

  (二)加强对观赏动物的饲养、保护、繁育和研究;

  (三)保持建筑物和游乐、服务等设施的整洁完好、标牌齐全完整、文字规范;

  (四)依法保护古树名木、文物古迹、优秀近代建筑物,并设置标志和说明;

  (五)游乐设施应定期检查和维修保养;

  (六)动物、植物须经动植物检疫部门检疫合格后,方可引进、交流、交换、展览。

  第二十四条 城市园林的环境管理应当遵守下列规定:

  (一)保持园林清洁,环境卫生设施完好;

  (二)保持水体清洁,符合观赏标准;

  (三)保持安静,噪声不得超过环境保护标准;

  (四)不得焚烧枝叶、垃圾及其他杂物;

  (五)不得设置影响园林景观的广告;

  (六)不得向园林排放烟尘或者有毒有害气体;

  (七)不得乱堆垃圾、渣土,乱倒污水、粪便及其他污物。

  第二十五条 城市园林的安全管理应当遵守下列规定:

  (一)健全安全管理制度,加强对猛禽、猛兽和水上活动、游乐设施等重点部位的管理,保障游人安全;

  (二)电动设备、游乐设施的操作人员应当佩证上岗,严守操作规程,确保设备、设施安全运行;

  (三)除老、幼、病、残者专用的非机动车外,其他车辆未经批准,不得进入园林;

  (四)园林不得超容量接纳游人,节假日和举办大型活动应当指派人员维护秩序;

  (五)保持游览路线和出入口畅通,游船、便桥、游乐设施应当有安全保障和事故防范措施。

  第二十六条 游人应当文明游园,爱护绿化成果,保护园林设施,维护公共秩序,遵守游园守则,不得有下列行为:

  (一)随地吐痰、便溺,乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑、食品包装物等废弃物;

  (二)在建筑物、公共设施、树干上涂写、刻画和贴挂;

  (三)攀折树枝,随意采摘花卉、果实;

  (四)损毁园林设施及设备;

  (五)伤害动物;

  (六)擅自营火、烧烤、宿营;

  (七)携带枪支弹药、易燃易爆物品及其他危险物品;

  (八)其他有损于园林绿化及设施的行为。

第四章 法律责任

  第二十七条 有下列行为之一的,由环境保护行政管理部门或者公安部门,依照环境保护法律、规规定的职权,责令停止侵害,处以罚款;造成损失的,应负赔偿责任:

  (一)向园林排放污水的;

  (二)向园林排放烟尘、有毒有害气体的;

  (三)噪声超过环境保护标准的。

  第二十八条 有下列行为之一的,由市或者区、县园林行政管理部门按管辖权限责令其限期改正、没收违法所得,并从侵占之日起,按每日每平方米或每件处以十元罚款;造成园林用地损失的,应负赔偿责任:

  (一)擅自占用、出租、转让城市园林用地以及其他改变园林用地性质的行为;

  (二)园林用地比例未按国家有关规定执行的;

  (三)擅自在园林内设置游乐设施或者其技术指标不符合国家规定标准的;

  (四)擅自在园林内设置商业网点、娱乐场所、广告标志的;

  (五)各类管线擅自穿越园林的;

  (六)擅自在园林内举办展览、文体表演以及其他活动的。

  第二十九条 在园林内有下列行为之一的,由市、区、县园林行政管理部门或者依法委托的园林管理单位,责令改正,处以罚款;造成损失的,应负赔偿责任:

  (一)随地吐痰、便溺,乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑、食品包装物等废弃物的;

  (二)在建筑物、公共设施、树干上涂写、刻画和贴挂的;

  (三)攀折树枝,采摘花卉、果实的;

  (四)焚烧枝叶、垃圾或者其他杂物的;

  (五)乱堆垃圾、渣土、乱倒污水、粪便及其他污物的;

  (六)车辆擅自进入园林内的;

  (七)击打园林内观赏动物或者向园林内观赏动物乱投杂物的;

  (八)其他损害园林公物的行为。

  违反第(一)项的,处以五元罚款;违反第(二)项、第(四)项、第(五)项的,处以五元以上五十元以下罚款;违反第(三)项的,处以五十元以下罚款;违反第(六)项、第(七)项、第(八)项的,处以二十元以上五十元以下罚款。

  第三十条 因园林管理责任造成游客伤害的,应当予以赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。

  第三十一条 对拒绝、阻挠园林管理工作人员依法执行职务或者违反本条例规定,应当给予治安处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。

  第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。对个人处以五百元以上,对单位处以一万元以上罚款的,当事人有要求举行听证的权利。

  第三十三条 依照本条例所处的罚款,全部上缴同级地方财政。园林公物受损的赔偿费应当用于园林建设,专款专用,不得挪作他用。

  第三十四条 国家机关工作人员和园林管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和不执行本条例规定的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则


第三十五条 本条例自公布之日起施行。