对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部建设项目执法监察实施方案》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部建设项目执法监察实施方案》的通知
外经贸部
部各直属企事业单位，部行政司：
现将《外经贸部建设工程项目执法监察实施方案》印发给你们，请按照执行。
附件：对外贸易经济合作部建设工程项目执法监察实施方案
根据国务院办公厅（1996）12号文《关于开展建设工程项目执法监察的意见的通知》及全国建设工程项目执法监察工作会议精神，结合我部的实际情况，特制订如下实施方案：
一、准备发动阶段（1996年5月—6月底）
（一）成立办事机构、制订工作方案
1．成立由刘山在副部长任组长，监察局副局长余树清、审计局局长杜琼尧、计财司副司长廖建成、机关服务中心副主任王润康任副组长的建设工程项目执法监察领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在计财司，电话为65198431、65198403。
2．建设工程项目较多的单位均应成立建设工程项目执法监察领导小组和办公室；建设工程和项目不多的单位，应明确负责此项工作的领导和具体工作人员。上述机构的成员名单及通讯电话地址等，报部建设工程项目执法监察领导小组办公室（以下简称执法监察办公室）。
3．制订实施方案，报部领导审议通过后报全国建设工程项目执法监察办公室。
4．部所属各单位要制定建设工程项目执法监察工作计划。
（二）召开建设工程项目执法监察工作会议，进行动员和部署。
1．召开部动员大会，时间另行通知。
2．广泛宣传开展建设工程项目执法监察的重要性、紧迫性和工作方法、步骤等，动员广大群众积极参与，号召群众举报。
（三）几项要求
1．各单位要加强领导，认真组织，积极协调，做到组织机构健全、办事人员到位；要建立主管领导负责的工作责任制，加强对此项工作的领导。
2．认真学习国务院办公厅12号文件、全国建设工程项目执法监察工作会议文件及《全国建设工程项目执法监察实施方案》。通过动员、宣传，使各级领导和干部、群众提高认识，统一思想，以提高对建设工程项目执法监察必要性和重要性的认识，加强工作的自觉性。
3．通过宣传动员，达到“四个明白”——明白开展这项工作的意义。明白实施的方法和步骤，明白各自职责和要求，明白依据的法规和政策。
二、调查摸底阶段（1996年7月—1996年9月底）
为全面掌握本单位建设工程项目总数和投资底数，要做深入细致的调查摸底工作。
（一）调查范围
1．1995年以来竣工和1996年在建及新开工（工程投资总额在50万元以上）的建设工程项目和装饰、装修工程项目；
2．1995年以前竣工但存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。
（二）调查内容
上述建设工程项目是否按基建程序报批立项、可研、批准开工、报建、招标投标、工程质量、竣工验收等方面的情况，以及相关单位执行有关规定的情况，重点检查工程建设中存在的严重违法违纪和扰乱建筑市场的行为。
（三）调查方法
督促建设单位如实填写《建设工程项目登记表》，注意发现有问题的项目，收集并汇总登记情况，填写《建设工程项目执法监察统计表》和《建设工程项目执法监察汇总表》。
（四）几项要求
1．要及时、准确、无误地做好项目登记和统计上报工作，对弄虚作假、知情不报者，要严肃查处，并追究其主管领导的责任。
2．认真调查了解情况，做到了不漏项、底数清、情况明，并按时上报汇总表和分析报告。
3．上述各种报表务必在今年9月底完成，并报送部执法监察办公室。
三、自查抽查阶段（1996年10月—1996年12月底）
（一）自查自纠
1．立项和报建自查自纠
——工程项目是否立项（包括报批项目建议书、计划任务书、可行性研究报告），未立项的要查清原因；已立项的要查明立项时间、批准机关，立项文件是否齐备，是否严格按审批程序履行了审批手续，是否经政府或投资计划主管部门批准开工、列入年度投资计划，是否存在越级、越
权、盲目决策、失职渎职问题。
——工程项目是否报建，未报建的要查清原因；已报建的要查明报建时间、承报机关、报建文件是否齐备。
2．项目计划、规划自查自纠
——工程计划手续是否齐全。计划手续齐全的要登记办理手续的时间、批准机关；有三超（超规模、超标准、超投资）问题和计划手续不齐全的，要查清原因，提出整改措施。
——工程规划手续是否齐全。规划手续齐全的要登记办理手续的时间、批准机关，无规划许可证和未按规划许可方案、图纸进行施工建设的，查清原因，提出整改措施。
——开工手续是否齐全。有开工许可证的要登记开工时间、批准机关，无开工手续开工或后补开工手续的要查清原因，提出整改措施。
3．招标、发包自查自纠。
（1）是否按规定招标发包。已招标发包的，采取哪种招标形式，存在什么问题；未招标发包的，要查清原因；应招标而未招标的要提出整改措施。
（2）在招标发包中，有无以下问题：
——私自发包；未按规定招标；或后补办招标手续或有串标行为。
——以权谋私，索贿受贿行为；
——通过中介转卖项目，收取索要好处费，回扣费用的；
——领导干部利用职权干预工程发包；
——高估冒算、不合理压级压价。合同价格与中标价格差额；
——肢解工程发包。
——让承包企业垫资承包。垫资的数额、时间；
——正式招标前有无欺骗行为，招标后有无压价行为；
——实行监理的有何问题；
——材料设备采购中，有无强行指定厂家，有无购买不合格的材料设备；
4．工程质量自查自纠
——项目施工，有无施工组织设计与质量监控设计；
——施工中有无不执行标准、规范，粗制滥造和偷工减料行为，出现过哪些重大质量事故，是否按规定进行了处理。
——工程是否通过质检验收，有无质量低劣工程；
——工程竣工验收后，通过使用发现存在较严重质量问题的，工程已竣工而长期不做验收的；
——工程未经验收，和未取得质量认定证书，建设单位进驻使用的；工程已竣工验收，长期不做工程结算的；
——对工程质量的投诉是否进行了及时、妥善处理。
有上述问题的，要查清原因、后果、责任，提出整改措施。
5．工程资金及管理使用情况自查自纠。
——资金来源是否正当；
——有无擅自提高标准，增加建设内容、投资超规模、超概算问题；
——有无挪用、挥霍浪费工程资金问题；
——确立项目审计时资金是否到位，审计后资金使用是否专款专用，是否有挪用情况；
——工程结算有无高估冒算行为，经审计高估冒算的数额；
——工程决算是否经过审计和审计的情况；
——有无向建设项目乱收费问题；
——有无拖欠工程款行为，有此行为的，拖欠的数额与时间。
上述几方面存在问题的，要查清原因、后果、责任，并提出整改措施。
（二）自查自纠工作的要求
1．问题的情节、背景要查清楚；
2．问题的主客观原因和危害要查清；
3．问题的责任要清楚，是集体责任还是个人责任，是集体责任的，要查清主要责任人；
4．针对自查出来的问题，由相应的执法部门进行处罚，根据问题的性质和危害，按规定进行处罚，不能敷衍。重大问题应立案处理。
5．各单位在自查自纠基础上，自查单位的上级主管部门要组织一次普查，做到四查：一、单位各级领导思想认识是否端正；二、自查是否细致；三、查出问题自纠措施是否得力；四、对杜绝漏洞的制度是否健全。
（三）抽查及要求
1．抽查率按工程项目计算不得低于40％，并有抽查原始记录。抽查的重点，是各个环节中严重违纪行为。
2．对自查不认真、不严格、不如实填报自查表的单位，责成其重新自查，必要时追究其单位领导的责任，并予以曝光。
3．执法监察办公室的检查人员，协调、处理各单位自查中自身难以解决的问题，对重大问题立案调查处理。
4．本着“自查从轻、被查从重”的原则，对自查出来的问题从轻或减轻处理，对被查出来的问题从重或加重处理。
5．自查、抽查工作，到12月底完成。各单位工作总结报告于12月20日前上报，部工作总结1997年1月底上报。
四、整改、验收阶段。（1997年2月至1997年6月底）
（一）提出整章建制计划。
各单位要提出整章建制计划，建立健全各项规章制度。
（二）逐级组织验收，实行验收考核，评定等级。验收工作自下而上进行。各单位对所管项目、单位进行验收考核，部领导小组对各单位的执法监察情况进行验收考核，并写出对项目执法监察情况和各单位的执法监察情况评价报告。主要内容如下：
1．领导挂帅，组织健全，人员到位，分工明确，责任到人。
2．深入动员，项目班子、职工群众发动得好，实施方案得力、有效。
3．调查摸底深入，做到情况明，底数清，项目实，问题准。
4．自查自纠报表及时、准确，整改措施得力。
5．1995年底以前已竣工工程有严格违法违纪和工程质量问题的，在填写登记表上如实填报，并在11月底前全部查清。
6．宣传报导工作好，简报及时，情况反映准确。
7．抽查、复查面达40％。
8．调查摸底和自查自纠的问题，执法部门按规定处罚。
9．调查摸底和自查自纠出重大问题。
10．各单位在自查自纠基础上，自查单位的上级主管部门要组织一次普查。
经验收评定出执法监察工作质量等级，等级分为四级：优、良、一般、差。对一般和差的单位，要进行补课。
以上工作1997年6月底完成。
五、执法监察工作总要求
建设工程项目执法监察工作，时间长，涉及面广，内容复杂，政策性强，与人民群众的生活、生命财产安全密切相关。对于投资建设领域的健康发展和反对腐败、纠正行业不正之风关系密切，意义重大。我们要按照国务院办公厅和四部委、局的要求，真正做到思想重视，态度积极，行
动坚决，措施得力，严密组织，周密实施，切实抓紧、抓实、抓出成效。
（一）领导重视，建立责任制，一级抓一级，不走过场。
领导重视，行政一把手，企业法人、项目负责人，为第一责任人，负责组织此项工作的开展。
（二）组织落实，人员到位，落实一定经费，促进工作开展。
各地区、部门、组织要落实到实处，不能虚设。人员要到位，配备的人员要素质高、业务熟；各部门要各尽其责，相互协作，按照中央统一部署紧密配合。
（三）重调查研究，重实事求是，从实际情况出发，发现问题，解决问题。
（四）保质保量按时完成进度计划。
执法监察四个阶段，每个阶段都要有计划、安排、小结，及时总结经验，找出工作不足，确保工作质量和工作进度。
1996年11月7日
宁夏回族自治区测绘管理条例(2004年)
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区测绘管理条例
（1994年4月6日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修改
2004年3月24日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，保障测绘事业发展，依据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内从事测绘活动，应当遵守本条例。
第三条 自治区人民政府测绘管理部门负责自治区测绘工作的统一监督管理。
市、县（市）人民政府承担测绘管理职能的部门（以下简称测绘管理部门），负责本行政区域内的测绘工作监督、管理，并接受上级测绘管理部门的业务指导。
建设、民政、交通、水利等有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
第四条 从事测绘活动应当使用国家统一的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。
第五条 对在测绘工作、测绘科学技术研究等方面做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 测绘资质管理
第六条 申请测绘资质的单位应当具备下列条件：
（一）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；
（二）有与其从事的测绘活动相适应的技术设备和设施；
（三）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及其资料档案管理制度；
（四）国家测绘行政主管部门规定的其他条件。
第七条 在自治区行政区域内从事测绘活动的单位应当取得相应的《测绘资质证书》；从事测绘工作的专业技术人员，应当取得《测绘执业证书》和测绘人员测绘作业证件。
取得《测绘资质证书》的测绘单位，应当在核准的测绘业务范围、作业区域和作业限额内从事测绘活动。
自治区外测绘单位在自治区行政区域内从事测绘活动的，应当在测绘活动开始前，持有效的《测绘资质证书》、《测绘执业证书》和测绘人员测绘作业证件向自治区或者设区的市测绘管理部门备案。
任何单位和个人不得涂改、转借、转让或者出租《测绘资质证书》、《测绘执业证书》和测绘作业证件。
第八条 测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级。
甲级测绘资质由自治区测绘管理部门初审后，报国务院测绘行政主管部门审批。
乙、丙、丁级测绘资质由设区的市测绘管理部门初审后，报自治区测绘管理部门审批、发证。
第九条 自治区测绘管理部门对申请甲级测绘资质的单位，应当自收到申请材料之日起十个工作日内提出初审意见，符合条件的，报国务院测绘行政主管部门审批；不符合条件的，书面通知申请人，并告知理由。
设区的市测绘管理部门对申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，应当自收到申请材料之日起十个工作日内提出初审意见，符合条件的，报自治区测绘管理部门审批；不符合条件的，书面通知申请人。自治区测绘管理部门应当自收到申请材料和初审意见之日起十个工作日内作出决定，符合条件的，颁发《测绘资质证书》；不符合条件的，书面通知初审部门和申请人。
第十条 《测绘资质证书》的有效期限为五年。有效期满三个月前，持证单位应当向自治区测绘管理部门提出换证申请。
第十一条 测绘单位的主要技术力量、仪器设备发生重大变化，需要变更测绘资质等级或者业务范围的，应当向自治区测绘管理部门申报，重新办理测绘资质审查手续。法定代表人或者单位负责人发生变动的，应当及时向核发《测绘资质证书》的部门备案。
第十二条 《测绘执业证书》和测绘作业证件的申领、审核办法，执行国家有关规定。
第十三条 测绘管理部门核发《测绘资质证书》、《测绘执业证书》和测绘作业证件，必须公开申请程序、申请资料的形式和内容。
第三章 基础测绘和地理信息管理
第十四条 自治区测绘管理部门会同自治区发展改革部门编制全区基础测绘规划，报自治区人民政府批准后组织实施。
市、县（市）测绘管理部门会同同级有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划，结合本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划和其他重大测绘项目规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘管理部门备案后组织实施。
第十五条 县级以上人民政府应当把本行政区域内基础测绘工作纳入国民经济和社会发展年度计划，并将基础测绘经费列入本级财政预算。
基础测绘的具体管理办法，由自治区人民政府制定。
第十六条 建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。
地理信息系统的建设单位和使用单位，应当做好数据资料的保密和安全工作。
第十七条 使用已完成的国家和自治区基础地理信息数据的单位，不得擅自利用基础测绘资料生成地理信息数据。
第四章 测绘成果管理
第十八条 测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担国家、自治区投资的测绘项目的单位，应当向自治区测绘管理部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。
第十九条 自治区测绘管理部门负责全区基础测绘成果的接收、搜集、整理、储存，定期编制自治区测绘成果目录并向社会公布。
使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前，应当征求测绘管理部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。
第二十条 测制、提供测绘产品的测绘单位，应当保证测绘成果的质量。禁止伪造和粗制滥造测绘成果。
第二十一条 测绘成果应当经过测绘成果质量监督机构的检查验收，质量合格的，方能提供使用。
测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责，向测绘成果质量监督机构无偿提供检验样品。
第二十二条 测绘单位的测绘仪器应当定期进行鉴定。
测绘仪器在鉴定有效期内生产的测绘成果可以提供使用，未经鉴定的测绘仪器生产的测绘成果视为不合格产品。
第二十三条 测绘管理部门和质量技术监督部门，应当加强对测绘成果质量的监督检查，并向测绘单位提供相关的咨询服务。
第二十四条 测绘成果属于国家秘密的，应当遵守保密法律、法规的有关规定。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自复制、转让、转借未依法公布的测绘成果。确需复制、转让或者转借的，必须经测绘成果的管理部门批准。
受委托完成的测绘成果，未经委托单位同意，受委托单位或者个人不得复制、翻印、转让、出版。
第二十六条 基础测绘成果和国家、自治区投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策、社会公益性事业、防灾减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。
前款规定以外的测绘成果，依法实行有偿使用制度，具体收费标准按照国家或者自治区的有关规定执行。
第五章 地图编制管理
第二十七条 在自治区行政区域内编制、印刷、出版、展示、登载地图，应当遵守测绘法律、行政法规和本条例的规定。
第二十八条 公开出版、发行普通地图、专题地图，公开展示的各种地图、电子地图、遥感影像图、立体地图以及图书报刊、广告影视中插附的地图，必须经自治区测绘管理部门审核后，方可出版展示。具体审核办法，由自治区测绘管理部门会同有关部门制定并公布施行。
自治区外单位到自治区行政区域内从事地图编制活动的，应当遵守本条例第七条第三款关于备案的规定，所编制的自治区行政区域地图，必须经自治区测绘管理部门审核。
第二十九条 编制地图应当采用最新资料，正确反映各种地理要素。
编制公开出版的地图不得涉及国家秘密。
保密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行或者展示。
第三十条 公开出版自治区行政区域地图上的界线，依据国务院公布的界线数据，由自治区测绘管理部门审核；公开出版地图上的自治区行政区域地名，使用自治区民政部门公布的标准地名，由自治区测绘管理部门审核。
第三十一条 经审核同意出版或者展示的地图，由自治区测绘管理部门编发相应的审图号。
地图审图号有效期为两年。
第三十二条 地图著作权受法律保护，未经地图著作权人许可，任何单位和个人不得以复制、发行、改编、翻译、编辑等方式使用地图。
第六章 测量标志保护
第三十三条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，不得损坏或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志，不得侵占永久性测量标志用地；对损坏、盗窃测量标志的，任何单位和个人有权制止、检举。
确因建设用地必须移动测量标志的，建设单位应当向当地测绘管理部门提出申请，报自治区测绘管理部门批准，所需迁建费由建设单位承担。
第三十四条 永久性测量标志实行委托保管制度。设置永久性测量标志的部门，应当将永久性测量标志委托测量标志所在地的有关部门或者人员负责保管，签订测量标志委托保管书，明确双方的权利和义务，并由委托方将委托保管书抄送乡镇人民政府和县级人民政府测绘管理部门备案。
第七章 法律责任
第三十五条 违反本条例第七条第一款规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。
以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第七条第一款规定，未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本条例第七条第二款规定，超越资质等级许可的范围从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。
第三十八条 违反本条例第七条第三款规定，未向测绘管理部门报备案的自治区外测绘单位，擅自在自治区行政区域内从事测绘活动的，责令停止测绘活动，没收违法所得，并可以处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第十八条规定，不汇交测绘成果资料的，责令限期汇交；逾期不汇交的，对测绘项目出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处一万元以上五万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书；自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十条 违反本条例第二十条规定，测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的；
（二）侵占永久性测量标志用地的；
（三）在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的；
（四）擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用的。
第四十二条 本条例规定的降低资质等级、吊销测绘资质证书、暂扣测绘资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的部门决定；其他行政处罚由县级以上人民政府测绘管理部门决定。
第四十三条 当事人对测绘管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条 县级以上人民政府测绘管理部门工作人员利用职务上的便利收受他人财物、玩忽职守，对不符合法定条件的单位核发测绘资质证书，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第八章 附 则
第四十五条 本条例下列用语的含义：
（一）测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。
（二）基础测绘，是指为了向社会提供基础地理信息，由财政提供经费，管理测绘工作的部门组织实施的建立大地测量控制网、测制基本比例尺地形图和建立基础地理信息系统的测绘活动。
（三）地理信息系统，是指在计算机软硬件支持下，把各种基础地理信息按照空间分布，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图、综合分析和应用的计算机应用系统。
（四）测绘成果，是指通过测绘活动所取得的基础测绘成果和专业测绘成果。
第四十六条 本条例自2004年5月1日起施行。
