您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家工商局


关于印发《工商行政管理所推行国家公务员制度实施方案》的通知
1996年6月18日，国家工商局

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、人事（人事劳动）厅（局）：
根据中共中央中发〔1993〕7号文件印发的《关于党政机构改革方案》和国务院有关文件精神，国家工商行政管理局与人事部共同制定了《工商行政管理所推行国家公务员制度实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。

工商行政管理所推行国家公务员制度实施方案
根据《国务院关于印发〈国家公务员制度实施方案〉的通知》（国发〖1993〗78号）和中央机构编制委员会办公室、人事部、国家工商行政管理局《关于重新核定工商行政管理所人员编制及有关问题的通知》（中编办发〖1996〗3号）等有关文件的要求，制定本方案。
一、指导思想和目标
按照公开、平等、竞争、择优的原则，结合工商行政管理所（以下简称工商所）的工作特点和队伍现状，用两年左右的时间，在全国工商所初步建立国家公务员制度，并逐步加以完善，促进队伍结构的改善和素质的提高，努力造就一支适应市场经济要求的、有权威的基层执法队伍。
二、实施范围
1、实施的单位是已取得工商所初级规范合格证，并已完成市场办管脱钩任务的工商所。
2、实施对象为除临时工、协管员以外的工商所正式职工。
三、实施安排
工商所推行国家公务员制度，要结合机构改革和工资制度改革，按计划、有步骤地进行。争取用两年左右的时间，在工商所基本建立起国家公务员制度，然后逐步加以完善。整个工作分三个阶段进行：
第一，准备阶段
准备阶段的重点是明确工商所实施国家公务员制度的步骤、程序和方法，明确实施过程中各个管理层次的工作任务。人事部和国家工商行政管理局负责制定有关政策及总体工作部署；各省、自治区、直辖市人事厅（局）和工商行政管理局负责制定本省、自治区、直辖市的具体实施计划和工作措施，并进行具体工作协调；各市（县）人事局、工商行政管理局负责具体实施。准备阶段的主要工作是组织工作班子、宣传《国家公务员暂行条例》、拟定本单位的具体实施意见、培训工作骨干。
第二，实施阶段
实施阶段要重点把握实施国家公务员制度培训、职位分类、人员过渡和考试录用工作。要紧紧围绕提高工商所国家公务员整体素质的目标，抓紧做好各项工作。
1、以提高工商所全员素质为目的，结合实施国家公务员制度，分期开展全员培训。
2、开展职位分类工作。各地要结合实际情况，以省、自治区、直辖市为单位，统一组织进行。要在人事部门的指导下，认真制定职位分类实施计划，科学设置职位，拟定职位说明书，明确每个职位的职责、工作任务和任职条件。
3、人员过渡工作。对工商所现有干部身份的人员，要在培训合格的基础上，经考核，根据任职条件，选择配备人员，并按规定的程序，分期分批完成向国家公务员的过渡。
4、分批开展国家公务员考录。对在公务员职位上工作的工人身份的人员，要在国家年度增干计划的统筹安排下，区分不同情况，通过考试考核，分批将合格人员录用为国家公务员。
第三，检查验收阶段
检查验收的重点是实施工作的质量。因此，必须在检查验收中严把质量关。检查将采取一般检查与重点检查相结合的办法进行，在各地自查、省内组织互查的基础上，人事部、国家工商行政管理局将有重点地进行抽查。
四、实施方法和要求
在工商所推行国家公务员制度，要统筹规划，分步进行。要坚持必要的标准和条件，履行法定程序，确保公务员的优良素质和合理结构。要认真做好各类人员的思想工作，稳定队伍，实现平稳过渡。各地要根据人事部和国家工商行政管理局的统一部署和计划的总体安排，结合地方机构改革，以省、自治区、直辖市为单位，制定具体的实施计划，分期培训，分批过渡，分批考录，有计划、有步骤地实施，积极、慎重、稳妥地推进。
1、关于公务员培训
工商所推行国家公务员制度的培训工作，由人事部和国家工商行政管理局统一布置，各省、自治区、直辖市人事和工商行政管理部门负责组织实施。培训方案由国家工商行政管理局另行下达，培训教材由人事部和国家工商行政管理局统一规定。
2、关于职位分类
工商所的职位分类工作按人事部《国家公务员职位分类工作实施办法》（人职发〖1994〗2号）执行。该项工作要在确定工商所的职能、机构和人员编制后进行。工商所的职能要由派出它的工商行政管理局依据“三定”方案和《工商行政管理所条例》加以明确。工商所的机构设置要根据中央机构编制委员会办公室、人事部、国家工商行政管理局《关于重新核定工商行政管理所人员编制及有关问题的通知》精神，由派出它的上级工商行政管理局重新审核认定。工商所职位名称由省、自治区、直辖市人事和工商行政管理部门统一确定，各工商所的职位须在规定的职位名称中选设。填写职位说明书的范围是工商所的所有职位。职位代码、职务、级别的确定和工资套改等项工作，由地方人事部门商工商行政管理部门共同进行。
3、关于人员过渡
人员过渡的范围是工商所现有干部身份的工作人员。人员过渡工作必须在培训合格的基础上进行，未参加培训或培训不合格人员不得过渡或暂缓过渡。人员过渡工作要与近两年年度考核和过渡考核结合进行，年度考核和过渡考核不合格人员，不得参加过渡或暂缓过渡。具体人员过渡办法由各省、自治区、直辖市人事厅（局）商工商行政管理局制定。人员过渡工作必须按照法定程序，根据任职条件，采取公开、平等、竞争的办法，择优选配人员，任命职务，确定级别。
4、关于公务员考试录用
在职位分类和现有干部向国家公务员过渡工作基本完成后，对在公务员职位上工作的“以工代干”人员，根据国家下达的增干计划、公务员职位空缺和“以工代干”人员的具体情况，按照规定的资格条件和程序，进行考试考核，合格者录用为国家公务员，不符合条件和不合格的人员分流出工商所。录用工作由人事部和国家工商行政管理局统一部署，统一制定政策，在各省、自治区、直辖市人事、工商行政管理部门的统一安排下，分批组织实施（具体政策规定另发）。此后，仍有空编需要补充公务员的单位，要在人事部批准的增人计划内，按照《国家公务员录用暂行规定》，通过向社会公开招考或特殊考试的方式进行录用。
五、组织领导
对工商所进行重新核编和实施公务员制度，是党中央、国务院为加强基层执法队伍建设采取的重要举措，各级人事、工商行政管理部门要在当地党委、政府的领导下，在人事部和国家工商行政管理局的统一指导下，加强组织领导，成立专门工作班子，负责本单位实施国家公务员制度的统筹规划和组织实施工作。要注意研究实施工作中的新情况，解决新问题，切实做好思想政治工作，保证实施工作的顺利进行。


山东省青岛市人民政府


青岛市行政执法评议考核办法


（2002年12月6日青岛市人民政府第10次常务会议审议通过 2002年12月16日青岛市人民政府令第150号公布）



第一章 总则

第一条 为保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进行政执法机关依法行政，根据有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法机关是指本市的下列机关和组织：

（一）市、区（市）、乡（镇）人民政府；

（二）市、区（市）人民政府工作部门；

（三）市、区（市）人民政府依法设立的派出机关；

（四）法律、法规授予行政执法权的组织；

（五）行政机关依法委托执法的组织。

第三条 市、区（市）人民政府主管本行政区域内行政执法机关的行政执法评议考核工作。

市政府各部门、市直各单位主管本系统行政执法机关的行政执法评议考核工作。

市、区（市）人民政府法制工作机构在本级人民政府的领导下，具体组织实施本行政区域的行政执法评议考核工作。

市政府各部门、市直各单位负责法制工作的机构在本部门、单位的领导下，具体组织实施本系统的行政执法评议考核工作。

第四条 行政执法机关的主要负责人是本机关行政执法的第一责任人，对执法目标的完成负全面责任；行政执法机关的其他负责人对分管范围内执法目标的完成负主管责任；行政执法机关内设机构和所属执法机构的主要负责人，对涉及本机构执法目标的完成负直接责任；行政执法人员根据执法岗位，对有关具体执法目标的完成负直接责任。

第五条 各级人民政府应当将行政执法目标的完成情况作为重要指标，纳入本级人民政府的工作目标和行政效能评估范围进行评议考核。

第二章 行政执法评议

第六条 行政执法评议是指行政管理相对人以及社会各界对行政执法机关实施有关法律、法规、规章情况所进行的评价。

第七条 行政执法评议的主要内容：

（一）行政执法的组织领导情况；

（二）法制宣传教育情况；

（三）制定行政执法配套制度情况；

（四）行政执法队伍建设情况；

（五）实施具体行政行为情况；

（六）行政执法监督工作情况；

（七）行政复议与行政应诉工作情况；

（八）行政执法的其他工作情况。

评议可以采取问卷调查表、测评表、互评表等方式，分别通过行政管理相对人、有关组织、社会各界人士或相关行政执法机关测评行政执法机关的执法情况。

第八条 上级行政机关应当根据本办法第七条的规定，结合本地区、本系统的情况，制定对下级行政执法机关进行评议的具体办法。

上级行政机关应当于每年年底组织对下级行政执法机关行政执法情况的全面评议。

第三章 行政执法考核

第九条 行政执法考核是指上级行政机关对下级行政执法机关实施有关法律、法规、规章情况所进行的考查核定。

第十条 行政执法机关应当将本机关的行政执法目标逐项分解落实到所属执法机关及其有关人员，确定对所属行政执法机关及其执法人员的考核目标和标准。

第十一条 上级行政机关应当于每年年初确定本年度下级行政执法机关行政执法年度重点目标，并于每年年底组织对下级行政执法机关及其执法人员的行政执法年度重点目标完成情况的考核。

第十二条 上级行政机关应当对下级行政执法机关及其执法人员的行政执法目标完成情况进行日常监督，定期或不定期地组织检查活动，及时了解和掌握下级行政执法机关完成行政执法目标进展情况。

第十三条 行政执法目标检查、考核，由上级行政机关负责法制工作的机构组织有关人员组成检查考核组具体实施。

第十四条 检查、考核的具体方式：

（一）听取行政执法工作情况的汇报；

（二）对有关责任人员和行政执法人员进行法律素质测试；

（三）检查或者抽查有关文件、资料及行政执法档案；

（四）受理行政执法情况投诉；

（五）组织执法专案调查；

（六）考核机关确定的其他方式。

第十五条 对考核的结果，由法制工作机构按规定记分办法进行逐项计分，按分值高低分别量化下级行政执法机关执法目标完成情况。

第四章 奖惩

第十六条 上级行政机关应当每年公布对下级行政执法机关的行政执法评议考核的结果，并按规定予以奖惩。

第十七条 行政执法评议考核情况应当作为评价行政执法机关的全面工作以及有关责任人员和行政执法人员政绩的一项重要依据。

对在行政执法评议考核中被评为优秀的单位及其主要负责人或者分管负责人，由上级行政机关根据有关规定给予表彰、奖励。

对在行政执法中表现突出或者在行政执法工作中成绩显著的个人，可以按照有关规定评定为依法行政先进个人。

第十八条 对行政执法工作不力或者发生严重违法行政案件的，由上级行政机关通报批评，并可视情节轻重，由法制工作机构建议有行政处分权的机关对负有全面责任、主管责任和有关直接责任的人员给予行政处分。

第十九条 在行政执法评议考核中未达标的机关，取消本年度的评优资格；连续两年未达标的机关，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。

第五章 附则

第二十条 各区市政府、市政府各部门可以根据本办法制定具体实施办法。

第二十一条 本办法自2003年2月1日起施行。市人民政府1997年3月10日颁布的《青岛市行政执法责任目标考核试行办法》同时废止。