包头市人民政府办公厅关于印发包头市金融突发事件应急预案的通知
内蒙古自治区包头市人民政府办公厅
包头市人民政府办公厅关于印发包头市金融突发事件应急预案的通知
包府办发〔2007〕80号
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：
《包头市金融突发事件应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月二十二日
包头市金融突发事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的及依据
为了维护全市金融和社会稳定，保障我市经济安全，加强对金融突发事件处理的综合指挥能力，提高紧急救助反应速度和协调水平，确保迅速、科学、有效地处理金融突发事件，最大程度地预防和减少突发事件给人民群众正常生活带来的负面影响，规范全市金融市场突发事件的发现、报告和处置程序，明确各有关部门及金融市场主体在突发事件中的职责和作用，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国公司法》等，结合包头市实际，制定本预案。
1.2 工作原则
1.2.1 处置金融业突发事件，要结合包头市市情和金融业的特点，坚持统一指挥、协调配合，及时通报、果断处理，明确责任、属地负责、执法严格、稳妥缜密的原则。
1.2.2 处置金融业突发事件，各地区、各有关部门和机构要统一认识，顾全大局，科学决策，依法处置；要按照自身的权限和职责各司其职，服从指挥调度。
1.2.3 处置金融业突发事件，要保守国家秘密，对于涉及机秘以上的事项必须严格遵守相关保密法律法规，不得泄漏。
1.3 适用范围
本预案适用于处置具有影响我市经济社会秩序稳定或影响我市经济社会秩序稳定的突发金融事件。具体包括因大规模非法集资、非法设立银行业金融机构、非法开办银行业金融业务以及金融机构因违法违规经营而引发的金融突发事件；金融挤兑，即在1日或几日内突然有大量存款人到商业银行或农村信用社提款并影响到金融秩序稳定；群众到金融机构上访、请愿、静坐、示威甚至冲击围攻金融场所的事件；发生金融抢劫事件、各类金融诈骗、金融机构人员逃逸等与金融机构工作和金融从业人员有关的刑事、治安案件和事故；发生技术故障和盗窃、出卖、泄漏或丢失涉密资料，可能影响金融稳定，造成经济秩序混乱的事件；金融机构被托管、重组或倒闭，可能引发地区性金融突发事件；自然灾害对我市金融工作和员工生命财产安全造成影响的；其它重大金融事件。
本预案所称金融业包括在我市境内经银行业监督管理机构批准设立的商业银行、农村信用社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行、金融资产管理公司、信托投资公司；经证券业监督管理机构批准设立的证券期货交易所、证券期货经营机构、证券投资基金管理公司、证券期货投资咨询机构；经保险业监督管理委员会批准设立的经营保险产品的保险公司和保险中介机构。
2 组织指挥体系与职责
2.1 包头市金融突发事件应急领导小组
金融突发事件具有很强的不确定性和复杂性，处置突发事件需要多部门的通力合作。根据工作需要，成立包头市金融突发事件应急领导小组（以下简称市领导小组），下设包头市金融突发事件应急领导小组办公室（以下简称市领导小组办公室）。
2.1.1 组织机构体系框架（市领导小组与金融安全应急指挥部一体）
指 挥 长：王 波（市委常委、常务副市长）
执行指挥长：许文生（市商务局局长、金融办主任）
姜希琼（人民银行包头中心支行行长）
副 指 挥 长： 池 勇（包头银监分局局长）
李 祯（市商务局副局长、金融办副主任）
于长川(市国资委副主任)
温涌祥(包头市保险行业协会秘书长)
成员单位： 中国人民银行包头市中心支行、包头银监分局、市推进企业股票上市领导小组办公室、包头市保险行业协会、市财政局、市地方税务局、市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市审计局。
领导小组下设办公室，办公室设在市金融办，负责处理日常工作。办公室主任由许文生兼任。
各成员单位要设立相应的金融突发事件信息联络办公室，并指定1至2名联络员负责有关联络事宜。
2.1.2 包头市金融突发事件应急领导小组主要职责
（1）贯彻落实国家有关法律、法规和金融安全政策，协调解决由于金融突发事件引发的社会稳定问题，统一领导和指挥包头市金融突发事件应急处置工作；
（2）及时监控和预警包头市金融机构存在的风险，制定防范和化解金融风险的各项政策措施，决定启动、终止本预案；
（3）指挥、协调各部门和机构采取应急措施，确保各成员单位的行动一致，共同开展应急处置工作；
（4）对突发事件的产生原因、事态发展及可能产生的影响进行研究并及时上报国家有关部门；
（5）制定应急措施，评价其可行性，分析应急方案实施后可能产生的结果；
（6）加强对新闻单位宣传报导金融工作的指导和监督，及时、谨慎、准确披露相关信息，向社会传递包头市人民政府维护金融稳定和保护投资者合法权益的信心和能力；
（7）做好事后分析、评价和总结工作，即评估突发事件给社会造成的影响和损失，总结应急措施是否及时、得当；
2.1.3 包头市突发事件应急领导小组办公室的职责
（1）金融业突发事件预案的拟订、修改和报送工作；
（2）接受、处理、上报、通报有关信息资料；
（3）金融突发事件预警系统的建立和维护，预警指标的设定和调整；
（4）收集、保管有关档案资料；
（5）组织协调有关工作；
（6）完成包头市领导小组交办的其它工作。
2.1.4 各有关部门的职责分工
（一）各级政府：负责组织召集本级应急领导小组会议，审定应急处置措施，评价其可行性，分析应急方案实施后可能产生的结果；组织协调本级政府部门、人民银行、金融监管部门、其它相关机构之间的工作衔接；加强对新闻单位宣传报导金融工作的指导和监督，及时、谨慎、准确披露相关信息，向社会传递人民政府维护金融稳定和保护投资者合法权益的信心和能力。
（二）人民法院：严格依法处理包头市各类金融案件，注意维护社会公众对金融机构的信息。根据最高人民法院的有关规定，不得冻结、扣划金融机构在人民银行的存款准备金和备付金，不得执行客户保证金，不得查封各类金融机构营业场所。
（三）公安机关：指导和监督包头市各类金融机构营业场所的安全防范工作，帮助提高各类金融机构安全保卫人员及其它业务人员的防盗、防抢、防骗的技能。在金融机构发生挤兑等紧急情况下，要及时采取措施保护金融机构及有关人员的安全，防止出现打、砸、抢事件。对冲击和打、砸、抢盗金融机构及散布谣言引发挤兑、冲击金融机构等恶性事件和其它金融风险的肇事人员，要依法严惩。
（四）人民银行：依法防范和化解金融风险，维护金融稳定；建立我市金融风险预警指标体系，密切监测金融机构的流动性变化和金融业的整体风险，特别是对跨市场风险和系统性金融风险进行监测和分析，定期向包头市领导小组通报情况；制定防范金融突发事件的应急处置措施预案，落实金融风险救助措施；对突发事件的产生原因、事态发展及可能产生的影响进行研究并及时报告。
（五）包头银监分局：负责包头市银行业金融安全和风险防范的组织、指导、监管工作；督促银行业金融机构健全内控制度，强化内部管理，降低和控制各类风险；建立风险预警指标体系和风险应对处理机制，及时识别、有效化解、控制银行业金融机构风险；发现可能引发系统性风险、严重影响银行业稳定的突发事件，要及时向包头市领导小组报告，并通过其对突发事件的处理情况。
（六）包头市保险行业协会：负责包头市保险业安全和风险防范地组织、指导、监管工作；督促保险业机构健全内控制度，强化内部管理，降低和控制各类风险；建立风险预警指标体系和风险应对处理，降低和控制各类风险；建立风险预警指标体系和风险应对处理机制，及时识别，有效化解、控制保险业机构经营风险；发现可能引发系统性风险、严重影响保险业稳定的突发事件，要及时向包头市领导小组报告，并通报其对突发事件的处理情况。
（七）包头市推进企业股票上市领导小组办公室：负责包头市证券业安全和风险防范的组织、指导、监管工作；监督证券机构健全内控制度，强化内部管理，降低和控制各类风险；建立风险预警指标体系和风险应对处理机制，及时识别、有效化解、控制证券机构经营风险；发现可能引发系统性风险、严重影响证券业稳定的突发事件，要及时向包头市领导小组反映，并通报其对突发事件的处理情况。
（八）各金融机构：各金融机构应当在其内部建立突发事件应急处置领导小组，针对不同原因导致的突发事件制定应急预案，与内部领导小组成员名单一并报包头市金融工作办公室备案；要在包头市领导小组和监管机构的指导和监督下，切实加强内部控制，完善各方面管理制度，建立并完善风险防范预警系统和风险应对处理机制，保证本级及所辖各分支机构的安全运行，切实有效地防范和化解经营风险；及时向人民银行、银监分局提供真实、准确的金融风险数据和资料；发生金融突发事件时，要于接报后4小时内、事发后24小时内将有关情况向包头市领导小组办公室报告，并随时关注事态发展，及时报送后续情况。
（九）各新闻媒体：要坚持正面宣传为主和实事求实的原则，把握好金融宣传的舆论导向；要认真听取包头市领导小组对于金融宣传工作的意见和建议，防止不恰当、不准确的新闻宣传和过多的负面渲染对金融和社会稳定带来的不利影响，特别是关于金融风险问题、金融机构反面典型事例和假币案件等新闻稿件，要慎重处理。
3 预防预警
3.1 金融突发事件的预警和防范机制
3.1.1 建立金融突发事件应急领导小组例会和金融稳定联席办公会议制度。
市领导小组至少每半年召开一次会议，研究解决金融突发事件中遇到的问题，总结应急处置的经验与教训。市政府与人民银行、银监分局、各金融机构建立金融稳定联席办公会议制度，按季召开会议，沟通情况，交流监管经验；研究金融综合监管、金融风险预警和应对处理突发事件的具体措施，不断提升紧急救助反应速度和协调水平。
3.1.2 建立金融信息通报和联络制度
各成员单位金融突发事件信息联络办公室要及时了解本系统、本单位相关信息，并及时报送市领导小组办公室。市领导小组办公室负责处理各行业的信息，分类及时报送领导小组各成员单位。市领导小组办公室制定信息定期通报、日常报告和突发事件特别报告制度，定期或不定期召开联络员会议，沟通有关情况，协调解决日常工作中的信息传递等问题。出现金融突发事件时，各成员单位要建立联络员24小时联络制度。
3.1.3 建立风险预警监测指标和警示制度
相关成员单位要设置有重点、分层次的量化指标体系，在此基础上，充分利用现代化信息技术，建立全市金融系统风险监测预警体系，加强对本辖区的银行、证券、保险等金融机构以及跨行业的金融风险监测，尤其要加大对可能引发系统性或区域性金融风险的不稳定因素的监测力度；由市领导小组办公室全面收集、处理有关信息，进行风险识别、分析、评估，并定期公布；建立金融风险警示信息传导渠道，及时向金融机构、金融监管部门和市政府通报经济金融运行中潜在的风险，以遏制风险扩散。
4 应急响应
事发金融机构启动本机构预案自救，同时上报市金融工作办公室；市金融工作办公室启动本级应急处置预案，并立即上报自治区人民政府。
5 处置与救助措施
5.1 建立突发事件快速报告制度。
发生重大、突发经济金融案件的单位，要于接报后4小时内、事发后24小时内将有关情况以快报和专题形式向市领导小组办公室报告，并密切关注事态发展，及时报送后续情况；市领导小组办公室立即启动突发事件特别报告制度，向市领导小组报告突发事件有关情况；市领导小组对重大事项报告进行核实后，及时沟通、协调成员单位；成员单位要迅速启动本预案，按预案所确定的责任分工迅速采取行动，控制事态发展，并在第一时间报送市领导小组办公室和上级机构。同时建立重大突发事件的报告问责制，对违反规定，迟报、漏报、瞒报、误报重大事件造成严重后果的直接责任人和相关负责人，将按规定给予处罚，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。
5.2 适时采取紧急救助措施
当金融机构出现突发性金融事件，导致支付困难时，可以采取包括清收债权、组织存款、系统内调度资金、同业拆借、资产变现等多渠道调剂资金自救，向人民银行申请批准动用法定存款准备金，对存款人进行风险补偿，向中央银行申请紧急贷款，申请财政性救助等措施。
5.3 建立新闻报导和保密制度
定期或不定期报导金融业的改革、创新、发展的最新动态、金融形势。发布金融突发事件有关情况，要认真听取市领导小组对于金融宣传工作的意见和建议，严格执行保密制度，防止不恰当、不准确的新闻宣传和过多的负面渲染对金融和社会稳定带来的不利影响。
5.4 做好突发事件的善后处理工作
认真做好舆论引导工作，防止媒体片面炒作，耐心做好政策的宣传解释、说服劝导工作，使投资者能真正了解、理解政策意图，以恢复正常的金融市场交易活动和投资者的信息；做好突发事件的起因、事态发展、应急措施的启动及其效果等处理过程的经验总结和教训工作，切实防止事态出现反复；做好突发事件发生过程中各类信息的收集、整理、统计分析工作；以突发事件的处理为契机完善相关的制度、规则和监管机制。
6 附则
6.1 本预案由包头市金融工作办公室负责解释。
6.2 本预案自印发之日起实施。
长春市伊通河城区段河道管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令第12号
长春市伊通河城区段河道管理办法
《长春市伊通河城区段河道管理办法》已经二○○五年二月一日市政府第三十七次常务会议通过，现予发布，自二○○五年四月一日起施行。
市长：祝业精
二○○五年二月一日
长春市伊通河城区段河道管理办法
第一条 为加强伊通河长春市城区段河道的管理，保障城区防洪安全，有效保护、合理开发利用河道资源，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省河道管理条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于伊通河长春市城区段（以下简称伊通河城区段）河道的管理。
第三条 伊通河城区段自南绕城高速公路起，至北环城路四化桥下游700米拦河闸止。
伊通河城区段的河道管理范围（以下简称河道管理范围）为伊通河城区段两岸堤防间区域以及市政府征用的护堤地。
第四条 河道管理范围内的建设、开发应当纳入市国民经济和社会发展计划，实行统一规划、统一建设、统一管理。在服从防洪总体安排的前提下，本着全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则进行。
第五条 长春市人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）是伊通河城区段河道管理的行政主管部门。
长春市伊通河管理处（以下简称河道管理部门）受水行政主管部门的委托，依法对伊通河城区段河道进行日常管理。
市发展与改革、建设、财政、国土、规划、环保、林业、园林、公安、城市管理行政执法等部门和有关区人民政府，应当按照各自职责，做好伊通河城区段河道管理的相关工作。
第六条 河道管理范围内的维修、养护费用列入市财政年度预算并实行专款专用，任何单位和个人不得挤占或者挪用。
第七条 任何单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务，对违反本办法的行为有权制止或者报告河道管理部门。
第八条 河道管理范围内禁止下列行为：
（一）采砂、取土，排放污水，弃置或堆放矿渣、石渣、煤灰、泥土等固体废弃物和其他污染物；
（二）修建围堤、阻水渠道和阻水道路等建筑物或者构筑物；
（三）种植树木和各种农作物（护堤护岸工程林木除外）；
（四）设置拦河渔具，捕鱼、电鱼、炸鱼；
（五）射杀、捕捉野生动物；
（六）埋坟、放牧、燃放野火，挖掘草皮、践踏草坪、采摘花果、采集籽种、损毁花草树木；
（七）停放或者刷洗机动车、非机动车；
（八）跨越栏杆、移动座椅、攀爬园林建筑和雕塑，损坏景点建筑、雕塑、座椅、警示牌、标志牌以及绿化、照明、经营、安全、通讯、保洁等设施；
（九）随地吐痰、便溺，乱扔果皮纸屑、烟蒂、塑料包装等杂物；
（十）从事看相、算命、烧纸等活动，粘贴及散发各类广告宣传品；
（十一）损坏水利工程设施及其他公共设施。
第九条 在河道管理范围内新建、改建构筑物、建筑物以及各类工程设施时，应当先向水行政主管部门提出申请，并同时报送工程建设方案，经审查同意后，方可以按照基本建设程序履行审批手续。建设项目批准后，建设单位应当将施工安排告知水行政主管部门。
第十条 在河道管理范围内进行下列活动必须报经水行政主管部门批准;涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：
（一）爆破、钻探、挖筑鱼塘、考古发掘;
（二）在未做交通路段堤顶行车;
（三）设置向河道内排放雨水的管线。
第十一条 建设单位在河道管理范围内施工，造成水利设施损坏或者河道淤积以及其他形式的危害，需要进行修复的，应当承担修复责任。
第十二条 河道管理部门应当积极营造护堤及护岸林木，并做好林木的管理工作。护堤及护岸林木的收益用于河道堤防建设和维护。
第十三条 河道管理范围内的树木，任何单位和个人不得擅自砍伐和破坏。确因工程建设或者树木危及电力、电信等线路安全，需要砍伐、移植、修剪树木的，应当经水行政主管部门同意并依法办理相关手续后，由河道管理部门组织施工，并依照相关规定收取树木砍伐补偿费及施工费用。河道管理部门依法收取的树木砍伐补偿费应当存入财政专户。
第十四条 在河道管理范围内设置娱乐、服务项目，应当符合河道建设整体规划，并由河道管理部门会同有关部门依法实行监督管理。
第十五条 对违反本办法规定的，责令其纠正违法行为，并依法予以下列处罚：
（一）在河道管理范围内采砂、取土的，没收其非法收入，并按每立方米5元至10元处以罚款；
（二）种植树木和农作物、放牧、设置拦河渔具以及设置其他阻水障碍物，经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；
（三）挖筑鱼塘、埋坟、修建厂房和建筑设施，弃置或者堆放矿渣、石渣、煤灰、泥土等固体废弃物和其他污染物的，处以200元至1000元罚款；
（四）修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，处以1000元至5000元罚款，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
（五）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的，处以5000元至10000元罚款，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
（六）爆破、开采地下资源、考古发掘的，责令采取补救措施，处以500元至5000元罚款，造成损失的，责令其赔偿损失。
第十六条 对违反本办法规定，损毁河道工程设施或干扰河道管理工作的，责令其纠正违法行为；造成损失的，责令其赔偿损失，并按下列规定予以处罚：
（一）非河道管理人员干扰河道管理工作，经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；（二）盗伐护堤护岸工程林木的，没收其非法所得，并按所砍伐林木价值的5倍至10倍处以罚款；
（三）损毁防汛、通讯、照明、水文监测和测量等设施的，处以200元以下罚款；后果严重尚未构成犯罪的，处以2000元至5000元罚款；
（四）损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物及其附属设施的，处以500元至2000元罚款；后果严重尚未构成犯罪的，处以2000元至10000元罚款。
第十七条 居民在河道管理范围内倾倒杂物的，责令其对所倾倒的杂物进行清理，并对行为人进行批评教育。情节严重的，处以200元以下罚款。
第十八条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规予以处罚。
第十九条 水行政主管部门及其河道管理部门的工作人员不认真履行职责的，由上级主管部门或者相关部门对直接责任人员或者直接主管责任人给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 对违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 对依照本办法作出的处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚的执行。
第二十二条 对依照本办法进行的处罚，除法律、法规或者规章另有规定外，由市水行政主管部门执行。
第二十三条 本办法自二〇〇五年四月一日起施行
