榆林市人民政府关于印发榆林市城市居民最低生活保障实施办法的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发榆林市城市居民最低生活保障实施办法的通知
榆政发〔2012〕45号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《榆林市城市居民最低生活保障实施办法》已经2012年7月2日市政府第8次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
2012年7月20日
榆林市城市居民最低生活保障实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障城市贫困居民的基本生活权益，规范城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》等规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 城市低保工作遵循下列原则：
（一）保障城市居民的基本生活，并与当地经济社会发展水平相适应；
（二）属地管理；
（三）应保尽保、应退尽退，按标施保、分类施保，分类管理、动态管理；
（四）与其他社会救助工作相结合，与其他社会保障制度相衔接，鼓励劳动自救、社会互助；
（五）公开、公平、公正。
第三条 城市低保工作实行政府负责制。市级人民政府负责制定城市低保工作相关政策；县区人民政府为城市低保工作提供物质条件和组织保障；街道办事处和乡镇人民政府负责城市低保对象的管理、核查及服务工作；
市级民政部门负责城市低保工作的宏观管理和监督检查；县级民政部门负责城市低保工作的具体组织实施和审批管理工作；市级财政部门负责全市城市低保资金的筹措和监管工作；县级财政部门负责本级城市低保资金的筹集、发放和监管工作；市、县区审计部门负责城市低保资金的专项审计工作；市、县区其它部门按照各自职责协同做好城市低保有关工作。
各级人民政府对在城市低保工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第四条 社区居民委员会、村民委员会受街道办事处、乡镇人民政府委托，进行城市低保对象的入户核查、民主评议、张榜公示等工作。
第二章 保障标准
第五条 市民政局会同市财政、统计、发改、物价等部门制定全市城市居民最低生活保障指导标准，经市人民政府同意并公布实施。
第六条 县区人民政府可根据本级财政状况和工作实际提高市级制定的城市居民最低生活保障指导标准，提标后所需的资金由县区财政负担。
第七条 在基本生活必需品价格上涨较快时，要为城市低保家庭发放临时性价格补贴。连续发放九个月临时价格补贴后，应提高保障标准。
第三章 保障范围
第八条 拥有本市户籍并在户籍所在地居住满两年以上的，且不拥有承包土地、不参加村集体经济收益分配的居民,其共同生活的家庭成员年人均可支配收入低于当地城市居民最低生活保障标准的可申请城市低保。
共同生活的家庭成员中既有符合城市低保条件的居民，又有符合农村低保条件的居民，不能同时享受城市低保和农村低保。
人户分离的，可在户籍所在地申请临时救助。
第九条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、抚养、扶养关系并共同生活的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、抚养、扶养关系的直系亲属。
第十条 有下列情形之一的家庭不得纳入城市低保：
（一）家庭成员有劳动能力，无正当理由拒绝劳动、拒绝参加有关部门组织的就业培训的；
（二）不按规定程序申报、拒绝配合入户调查，不提供有效收入证明材料或隐瞒家庭真实收入的；
（三）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力，不尽赡养、抚养、扶养义务的；
（四）购买高档非生活必需品或长期高消费的；
（五）有赌博、吸毒等恶习经教育不改正的；
（六）经县区民政部门认定的其它不能纳入城市低保的。
第四章 收入核定
第十一条 低保对象的收入以家庭为单位进行核定。家庭收入是指家庭成员的全部可支配收入的总和（以国家统计口径为准）。具体包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其它劳动收入；
（二）离退休人员养老金、失业保险金；
（三）遗属生活补助费，人身伤害赔偿中的生活补助性质的费用；
（四）财产租赁、转让或变卖收入，投资收入，存款股票等有价证券及孳息，博彩及其他偶得收入；
（五）从事工商经营服务活动、农业生产和养殖业所取得的收入；
（六）从政府或企事业单位领取的一次性安置费、经济补偿金、生活补助费；
（七）失地居民的征地补偿费；
（八）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；
（九）依法继承的遗产和接受的赠与；
（十）其它应当计入的家庭收入。
第十二条 在核定家庭收入时，下列收入不计入家庭收入：
（一）社会贡献奖励
1、政府奖励；
2、劳模津贴；
3、优待金、抚恤补助金、伤残保健金及护理费；
4、学生奖学金、助学金；
5、因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的遗属抚恤、丧葬费；
6、计划生育奖励金、独生子女费。
（二）社会保障
1、政府补贴的社会保险统筹费；
2、退役士兵的安置补偿金；
3、高龄津贴、孤残儿童生活费；
4、临时性社会救助款物。
（三）县区民政部门认定的其它不应计入收入的情形。
第五章 申请申报
第十三条 城市低保申请按季集中受理。每季度第一月为受理申请时间，每季度末月25日前完成审批发放工作。
第十四条 符合条件的家庭由户主以家庭为单位按以下程序进行申请申报：
（一）向街道办事处或乡镇人民政府咨询政策，明确申请事项，领取申请申报表，如实填写申报内容；
（二）提供相关证明材料，并在诚信承诺书和财产调查授权书上签名后上报街道办事处或乡镇人民政府。
第十五条 申请申报需提供以下材料：
（一）申请申报表；
（二）共同生活家庭成员的户口簿、居民身份证原件及复印件；
（三）需提供的收入证明、残疾证、结婚证、离婚证等其它相关证明；
（四）县区民政部门认为需要提供的其它材料。
第十六条 街道办事处或乡镇人民政府将申请人的家庭信息及时录入动态监控系统。
第十七条 县区民政局依据录入信息，会同街道办事处或乡镇人民政府进行入户调查。
第十八条 县区民政局组织进行县乡两级联审，综合考虑残疾、劳动能力、赡抚（扶）养能力、患病、教育负担、生活环境等因素最终确定低保对象类别及补助标准。
街道办事处或乡镇人民政府根据联审结果拟文上报县区民政局审批。
第六章 审批发放
第十九条 县区民政局在审批前,将拟审批对象名单发回街道办事处或乡镇人民政府，由街道办事处或乡镇人民政府组织在社区或村组予以公示。对公示有异议的，重新进入调查审核程序。
街道办事处、乡镇人民政府、县区民政局，按照有关规定将低保对象的申报、审核情况及时公示，接受社会监督。
第二十条 县区民政局将批准的城市低保对象以文件形式通知街道办事处或乡镇人民政府，同时会同县区财政局按月通过金融机构将低保金打入个人账户，不得以实物救助冲抵和扣缴其它款项。
第七章 工作管理
第二十一条 年检复核。
（一）A类保障对象每年审核一次；
（二）B类保障对象每半年审核一次；
（三）C类保障对象每季度审核一次。
第二十二条 动态管理。有下列情形之一的停止发放保障金：
（一）保障对象死亡的；
（二）因婚嫁减少的；
（三）收入超出保障标准的；
（四）提供虚假证明、隐瞒收入被查实的。
第二十三条 档案管理。
（一）县区民政局将审批后的低保对象纸质档案退回街道办事处或乡镇人民政府管理。
（二）县区民政局负责管理街道办事处或乡镇人民政府上报的文件、汇总表及相关电子数据。
第八章 资金管理
第二十四条 城市低保资金来源：
（一）中、省补助资金；
（二）市级财政按不低于上年可用财力的2%安排预算，县区财政按不低于上年可用财力的1%安排预算；
（三）专户利息收入；
（四）社会捐赠资金。
第二十五条 城市低保资金实行专户管理、单独核算、专款专用、统筹使用、封闭运行。
第二十六条 市、县区城市低保工作经费，按照市、县区财政当年预算的城市低保资金总额的3%单列。
第二十七条 市、县区民政局的城市低保工作管理机构要配足相应工作人员；街道办事处或乡镇人民政府在民政工作站中配备城市低保专职工作人员。
第九章 监督处罚
第二十八条 市、县区民政局要向社会公开城市居民最低生活保障政策、审批程序、保障情况等，公开咨询投诉举报电话。
第二十九条 城市低保工作实行首问负责制，工作人员接到群众投诉和举报，不得推诿、拖延。
第三十条 城市低保工作管理人员有下列行为之一的，由相关部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：
（一）对符合城市低保条件的家庭不同意纳入的，对不符合城市低保条件的家庭同意纳入的；
（二）利用工作之便向城市低保申请人或低保对象吃、拿、卡、要、刁难的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障资金的。
第三十一条 城市低保对象有下列行为之一的，由县区民政局、街道办事处、乡镇人民政府给予批评教育或者警告，并停止发放和追回城市居民最低生活保障金，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）不如实申报家庭状况及经济收入变化的；
（二）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市低保资金的。
第三十二条 侮辱、殴打低保工作人员，干扰、妨碍低保工作，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十三条 本办法从2012年8月20日施行，有效期从 2012年8月20日起至2017年8月20日止。
人才市场管理规定
人事部 国家工商行政管理总局
中华人民共和国人事部
中华人民共和国国家工商行政管理总局
令
第1号
《人才市场管理规定》已经人事部部务会议、国家工商行政管理总局局务会议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
人 事 部 部 长 张学忠
国家工商行政管理总局局长 王众孚
二○○一年九月十一日
人才市场管理规定
第一章 总 则
第一条 为了建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，优化人才资源配置，规范人才市场活动，维护人才、用人单位和人才中介服务机构的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称的人才市场管理，是指对人才中介服务机构从事人才中介服务、用人单位招聘和个人应聘以及与之相关活动的管理。
人才市场服务的对象是指各类用人单位和具有中专以上学历或取得专业技术资格的人员，以及其他从事专业技术或管理工作的人员。
第三条 人才市场活动应当遵守国家的法律、法规及政策规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行单位自主用人，个人自主择业。
第四条 县级以上政府人事行政部门是人才市场的综合管理部门，县级以上工商行政管理部门在职责范围内依法监督管理人才市场。
第二章 人才中介服务机构
第五条 本规定所称人才中介服务机构是指为用人单位和人才提供中介服务及其他相关服务的专营或兼营的组织。
人才中介服务机构的设置应当符合经济和社会发展的需要，根据人才市场发展的要求，统筹规划，合理布局。
第六条 设立人才中介服务机构应具备下列条件：
（一）有与开展人才中介业务相适应的场所、设施，注册资本（金）不得少于10万元；
（二）有5名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；
（三）有健全可行的工作章程和制度；
（四）有独立承担民事责任的能力；
（五）具备相关法律、法规规定的其他条件。
第七条 设立人才中介服务机构，应当以书面形式向政府人事行政部门提出申请，并按本规定第六条的要求提交有关证明材料。其中设立固定人才交流场所的，须作专门的说明。
未经政府人事行政部门批准，不得设立人才中介服务机构。
第八条 设立人才中介服务机构应当依据管理权限由县级以上政府人事行政部门（以下简称审批机关）审批。
国务院各部委、直属机构及其直属在京事业单位和在京中央直管企业、全国性社团申请设立人才中介服务机构，由人事部审批。中央在地方所属单位申请设立人才中介服务机构，由所在地的省级政府人事行政部门审批。
人才中介服务机构设立分支机构的，应当在征得原审批机关的书面同意后，由分支机构所在地政府人事行政部门审批。
第九条 审批机关应当在接到设立人才中介服务机构申请报告之日起30日内审核完毕。批准同意的，发给《人才中介服务许可证》（以下简称许可证）；不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十条 互联网信息服务提供者专营或兼营人才信息网络中介服务的，必须申领许可证。
第十一条 开展人才中介或者相关业务的外国公司、企业和其他经济组织在中国境内从事人才中介服务活动的，必须与中国的人才中介服务机构合资经营。设立中外合资人才中介机构应当符合国家中外合资企业法律法规的规定，由拟设机构所在地省级政府人事行政部门审批，并报人事部备案同意后，颁发许可证，同时按有关规定办理其他手续。
香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在中国大陆设立合资人才中介机构，参照前款执行。
第十二条 经批准获得许可证的人才中介服务机构，应当按照有关规定，属事业单位的到机构编制管理部门办理登记手续，属企业的到工商行政管理部门办理登记注册手续。
其中到工商行政管理部门办理登记注册的，其机构名称应当在申领许可证前，由工商行政管理部门预先核准。
第十三条 人才中介服务机构可以从事下列业务：
（一）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务；
（二）人才信息网络服务；
（三）人才推荐；
（四）人才招聘；
（五）人才培训；
（六）人才测评；
（七）法规、规章规定的其他有关业务。
审批机关可以根据人才中介服务机构所在地区或行业的经济、社会发展需要以及人才中介服务机构自身的设备条件、人员和管理情况等，批准其开展一项或多项业务。
第十四条 人才中介服务机构应当依法开展经营业务活动，不得超越许可证核准的业务范围经营；不得采取不正当竞争手段从事中介活动；不得提供虚假信息或作虚假承诺。
第十五条 人才中介服务机构应当公开服务内容和工作程序，公布收费项目和标准。收费项目和标准，应当符合国家和省、自治区、直辖市的有关规定。
第十六条 政府人事行政部门对人才中介服务机构实行许可证年检制度。人才中介服务机构应当按照政府人事行政部门的要求提交年度检验报告书及相关材料。
第十七条 人才中介服务机构有改变名称、住所、经营范围、法定代表人以及停业、终止等情形的，应当按原审批程序办理变更或者注销登记手续。
第十八条 人才中介服务机构可以建立行业组织，协调行业内部活动，促进公平竞争，提高服务质量，规范职业道德，维护行业成员的合法权益。
第三章 人事代理
第十九条 人才中介服务机构可在规定业务范围内接受用人单位和个人委托，从事各类人事代理服务。
第二十条 开展以下人事代理业务必须经过政府人事行政部门的授权。
（一） 流动人员人事档案管理；
（二） 因私出国政审；
（三） 在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格；
（四） 转正定级和工龄核定；
（五） 大中专毕业生接收手续；
（六） 其他需经授权的人事代理事项。
第二十一条 人事代理方式可由单位集体委托代理，也可由个人委托代理；可多项委托代理，也可单项委托代理；可单位全员委托代理，也可部分人员委托代理。
第二十二条 单位办理委托人事代理，须向代理机构提交有效证件以及委托书，确定委托代理项目。经代理机构审定后，由代理机构与委托单位签定人事代理合同书，明确双方的权利和义务，确立人事代理关系。
个人委托办理人事代理，根据委托者的不同情况，须向代理机构提交有关证件复印件以及与代理有关的证明材料。经代理机构审定后，由代理机构与个人签订人事代理合同书，确立人事代理关系。
第四章 招聘与应聘
第二十三条 举办人才交流会应当按照管理权限经县以上政府人事行政部门批准。其中举办全省（自治区、直辖市）范围内的人才交流会，须经所在地省级政府人事行政部门批准；举办名称冠以“中国”、“全国”等称谓的人才交流会以及跨地区或者面向全国组织招聘单位的人才交流会，必须经人事部批准。未经批准，任何单位和个人不得举办人才交流会。
第二十四条 人才交流会应当由具备国家和当地政府规定条件的人才中介服务机构举办。举办者应当对参加人才交流会的招聘单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行管理。
第二十五条 用人单位可以通过委托人才中介服务机构、参加人才交流会、在公共媒体和互联网发布信息以及其他合法方式招聘人才。
第二十六条 用人单位公开招聘人才，应当出具有关部门批准其设立的文件或营业执照（副本），并如实公布拟聘用人员的数量、岗位和条件。
用人单位在招聘人才时，不得以民族、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准；除国家规定的不适合妇女工作的岗位外，不得以性别为由拒绝招聘妇女或提高对妇女的招聘条件。
第二十七条 用人单位招聘人才，不得以任何名义向应聘者收取费用，不得有欺诈行为或采取其他方式谋取非法利益。
第二十八条 人才中介服务机构通过各种形式、在各种媒体（含互联网）为用人单位发布人才招聘广告，不得超出许可业务范围。广告发布者不得为超出许可业务范围或无许可证的中介服务机构发布人才招聘广告。
第二十九条 用人单位不得招聘下列人员：
（一）正在承担国家、省重点工程、科研项目的技术和管理的主要人员，未经单位或主管部门同意的；
（二）由国家统一派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；
（三）正在从事涉及国家安全或重要机密工作的人员；
（四）有违法违纪嫌疑正在依法接受审查尚未结案的人员；
（五）法律、法规规定暂时不能流动的其他特殊岗位的人员。
第三十条 人才应聘可以通过人才中介服务机构、人才信息网络、人才交流会或直接与用人单位联系等形式进行。应聘时出具的证件以及履历等相关材料，必须真实、有效。
第三十一条 应聘人才离开原单位，应当按照国家的有关政策规定，遵守与原单位签定的合同或协议，不得擅自离职。
通过辞职或调动方式离开原单位的，应当按照国家的有关辞职、调动的规定办理手续。
第三十二条 对于符合国家人才流动政策规定的应聘人才，所在单位应当及时办理有关手续，按照国家有关规定为应聘人才提供证明文件以及相关材料，不得在国家规定之外另行设置限制条件。
应聘人才凡经单位出资培训的，如个人与单位订有合同，培训费问题按合同规定办理；没有合同的，单位可以适当收取培训费，收取标准按培训后回单位服务的年限，按每年递减20%的比例计算。
第三十三条 应聘人才在应聘时和离开原单位后，不得带走原单位的技术资料和设备器材等，不得侵犯原单位的知识产权、商业秘密及其他合法权益。
第三十四条 用人单位与应聘人才确定聘用关系后，应当在平等自愿、协商一致的基础上，依法签定聘用合同或劳动合同。
第五章 罚则
第三十五条 违反本规定，未经政府人事行政部门批准擅自设立人才中介服务机构或从事人才中介服务活动的，由县级以上政府人事行政部门责令停办，并处10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。
违反本规定，未经政府人事行政部门批准擅自设立中外合资人才中介机构的，由省级以上政府人事行政部门按照前款规定予以处罚。
第三十六条 人才中介服务机构违反本规定，擅自扩大许可业务范围、不按规定办理许可证年检、变更等手续的，由县级以上政府人事行政部门予以警告，可并处10000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第三十七条 违反本规定，未经政府人事行政部门授权从事人事代理业务的或者未经批准擅自组织举办人才交流会的，由县级以上政府人事行政部门责令立即停办，并处10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元；情节严重的，并责令停业整顿。
第三十八条 人才中介服务机构违反本规定，超出许可业务范围接受代理业务的，由县级以上政府人事行政部门予以警告，限期改正，并处10000元以下罚款。
第三十九条 用人单位违反本规定，以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的，招聘不得招聘人员的，以及向应聘者收取费用或采取欺诈等手段谋取非法利益的，由县级以上政府人事行政部门责令改正；情节严重的，并处10000元以下罚款。
第四十条 个人违反本规定给原单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十一条 用人单位、人才中介服务机构、广告发布者发布虚假人才招聘广告的，由工商行政管理部门依照《广告法》第三十七条处罚。
人才中介服务机构超出许可业务范围发布广告、广告发布者为超出许可业务范围或无许可证的中介服务机构发布广告的，由工商行政管理部门处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。
第四十二条 人才中介活动违反工商行政管理规定的，由工商行政管理部门依照有关规定予以查处。
第六章 附则
第四十三条 本规定由人事部、国家工商行政管理总局负责解释。
第四十四条 本规定自2001年10月1日起施行。1996年1月29日人事部发布的《人才市场管理暂行规定》（人发[1996]11号）同时废止。
