许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法的通知
许政〔2003〕17号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法》印发给你们，请遵守执行。
二OO三年四月十二日
许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法
第一章总则
第一条为了推进集体土地使用制度改革，促进非公有制经济的发展，优化配置土地资源，培育和规范集体土地市场，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》和有关法规政策，结合实际制定本办法。
第二条本办法适用于许昌市魏都区行政辖区内的集体土地（城市建成区内依法按国有土地管理的原集体土地除外）。在土地利用总体规划确定的非农业建设用地范围内，符合城市、村庄和集镇建设规划的集体建设用地均可依照本办法使用或流转。
第三条集体建设用地包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。
所有集体建设用地的使用和流转要在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量和依法保护农民土地财产权的前提下，实行有偿使用，有限期流动，并通过公平、公开的有形土地市场，进行依法交易，统一管理。
第四条本市魏都区行政辖区内集体建设用地使用流转管理及监督工作由市土地行政主管部门负责，其所属的魏都国土分局直接管理。需进行审批的，依法审核后上报审批。
为了规范集体建设用地使用和流转工作，魏都国土分局可建立集体建设用地使用流转有形交易市场，具体承办集体建设用地使用流转交易的代理服务工作。
第五条集体土地所有权分别属乡（镇）、村集体经济组织以及村民小组农民集体所有。农民集体所有的土地应依法办理土地登记，核发证书，确认土地所有权。
村以下集体经济组织的集体土地须经该集体经济组织三分之二以上成员（或成员代表）同意后方可流转。
各类集体土地所有者法律地位平等。严禁乡（镇）或村擅自截留属于村或村民小组所有的土地收益。
第二章集体建设用地的使用管理
第六条本办法所称的集体建设用地使用是指在保留集体所有权不变的前提下，经依法批准或经依法处理并补办用地手续的原乡镇企业用地、集体公益事业用地、农民宅基用地等非农业建设用地，以及按批次依法办理农用地转用审批手续的集体土地。
第七条城市规划区范围内集体建设用地或依法办理农转用手续后的集体土地，除公共设施和公益事业建设依法征用外，一般性建设用地可以通过向集体购买、租赁方式取得。规划区以外的集体建设用地，只要符合规划且经依法批准，可不改变集体土地所有权性质，由土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权按出让、租赁或联营、作价入股等方式提供土地使用者使用。但保留集体土地所有权性质的集体建设用地严禁进行经营性房地产开发。
第八条存量集体建设用地通过整理复垦成为耕地，且经验收合格后，经批准可在相关规划功能区置换使用规定面积的集体土地。具体置换办法按有关规定执行。
第九条集体建设用地供应的一般程序为：
（一）使用申请。集体土地所有者与集体建设用地申请使用者持集体土地所有权证、双方签定的使用合同（协议）、集体土地所有者与承包农户的土地补偿协议等材料，向市土地行政主管部门（须经魏都国土资源分局初审后上报，下同）提出书面申请。
（二）用地审批。由市土地行政主管部门审核，报市人民政府审批。其中涉及农用地转用的，依法上报有批准权的人民政府批准。
（三）登记发证。集体建设用地使用申请者凭批准文件，向市土地行政主管部门申请办理土地登记，领取集体建设用地使用证书。
第十条集体建设用地实行有偿使用制度，其租金标准可参照政府公布实行的年租金标准确定。
第三章集体建设用地流转管理
第十一条本办法所称的集体建设用地流转是指土地所有权不变，其使用权经过批准，采用转让、出租、置换、联营和作价入股等形式，实现土地使用权属转移或实际使用人发生变更的行为。
第十二条集体建设用地转让是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权转移给建设用地使用者使用，双方签定《集体建设用地转让合同》，并向转让方一次性支付补偿的行为。但转让期不得超过原土地承包年限或法律规定的最高出让年限。
第十三条集体建设用地出租是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权租赁给建设用地使用者，双方签定《集体建设用地出租合同》，并由建设用地使用者逐年缴纳土地租金。租赁年限一般为3—10年，可一次性确定租赁年限内的租金标准。
第十四条集体建设用地联营和作价出资（或入股）是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权为条件，以联营或入股等形式投入到与集体建设用地使用者共同举办的企业，双方签定《集体建设用地作价出资（入股）联营（合作）合同》，并按各自出资额或股份享有权利，也可按约定分配利益。
第十五条集体建设用地置换是指集体建设用地使用者将原权属合法的存量集体建设用地在相关规划功能区置换使用面积相同集体土地，实现土地的集约合理利用。置换使用建设用地可根据各自的土地价值进行补偿。
第十六条集体建设用地的流转，必须取得集体土地所有者的书面同意后方可实施。流转双方应签定必要的合同或协议。
第十七条集体建设用地流转的，其地上建筑物、构筑物随之转移。地上建筑物、
流转的，所占用范围内的建设用地同时流转。
集体建设用地使用期限从批准之日起计算；多次流转的，使用期限最长为流转后的剩余年限。
第十八条集体建设用地流转的一般程序。
土地使用者依法有偿取得的集体建设用地使用权或依本办法流转取得的集体建设用地使用权的流转程序为：
（一）依法取得集体建设用地使用权的土地使用者将宗地条件和流转要求在土地有形市场挂牌，采用招标拍卖或协议方式确定用地者、土地收益等，并达成流转协议；
（二）双方达成协议后，向市土地行政主管部门申请土地变更登记。
土地使用者原无偿使用的集体建设用地（包括宅基地）流转的程序为：
（一）流转申请。土地使用者持集体建设用地使用权证、集体土地所有者同意流转的书面意见等材料，向市土地行政主管部门提出流转申请。
（二）流转审批。有关材料经市土地行政主管部门审批同意，发放集体建设用地转让、出租、置换、联营、作价入股或抵押批准书。
（三）达成流转协议。土地使用者取得流转许可后，应将待流转宗地的条件和流转要求在土地有形市场挂牌，采用招标拍卖或协议方式，确定使用者、流转方式、土地收益等，双方达成流转补偿协议。
（四）变更登记。流转双方持有关批准文件，办理集体建设用地使用权变更登记手续。受转方领取集体建设用地使用证书或他项权利证书。
第十九条鼓励农村村民住宅向城镇和中心村转移，集中兴建住宅小区，原依法取得的宅基地可通过置换进行流转。农民宅基地也可直接进入市场流转，但应按一户一宅、法定面积严格执行。农村村民出卖、出租房屋后，不得重新审批宅基地。
第二十条土地行政主管部门应当建立规范的土地交易市场，公布交易地块的用途、面积、价格等信息，提供交易服务；政府及有关部门要做好集体建设用地定级估价工作，建立集体土地定级估价体系，并根据市政府公布的基准地价，公布流转交易的最低保护价。
第二十一条土地使用流转合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当按合同约定提前申请续期，除根据社会公共利益需要征用或收回该幅土地的，应当予以批准。经批准予以续期的，应当重新签订土地使用权流转合同，依照规定支付价款。
土地流转合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但按照前款规定未获批准的，土地使用权由土地所有者依法收回。其地上建筑物和附着物按流转合同约定给予适当补偿；合同未约定的，由双方协商解决。
第二十二条集体建设用地的使用和流转，应服从国家依法对集体土地的征用。因国家建设、公共利益的需要以及法律法规的规定，对集体建设用地依法征用的，集体建设用地所有权转为国家所有，原集体建设用地使用的相关合同随即终止。
第二十三条因农村集体公共利益的需要，集体土地所有者报市土地行政主管部门审核，经市人民政府批准，可以提前收回集体建设用地使用权，但集体土地所有者应根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况等因素给予集体建设用地使用者相应的补偿。
第四章集体建设用地使用流转的收益分配
第二十四条集体建设用地使用者向集体土地所有者缴纳的土地收益（或租金），遵循“谁所有、谁收益”的原则，主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护开发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障。
第二十五条集体建设用地使用按合同约定或按政府公布的年租金标准收取；集体建设用地流转的土地增值收益，由流转方或合同约定的缴纳人按国有土地增值税征收标准，向市、区人民政府缴纳。
第二十六条集体土地流转实行入市交易，交易市场在征得流转双方同意的基础上，按流转合同签订的土地收益收取代理服务费。
第五章监督检查
第二十七条擅自改变土地用途和提高容积率的，由市土地行政主管部门责令其补办手续，补缴土地收益。
第二十八条集体建设用地未经批准流转的，由市土地行政主管部门责令限期改正。逾期仍不改正的，按非法转让查处。
第六章附则
第二十九条国家或省对集体建设用地使用流转有规定的，从其规定。
第三十条集体建设用地的抵押，按有关规定办理。
第三十一条各县（市）人民政府可按照本办法制定当地的试行办法。
第三十二条本办法由许昌市国土资源局解释。
第三十三条本办法自发布之日起施行。
厦门市园林绿化管理实施细则
福建省厦门市人民政府
厦门市园林绿化管理实施细则
厦门市人民政府
第一条 根据《厦门市城市园林绿化暂行管理规定》（以下简称《规定》），特制定本实施细则。
第二条 本市园林绿化管理，实行统一领导，分级管理，分工负责。
厦门市园林管理局在市人民政府和市绿化委员会的领导下，贯彻执行国家规定的园林绿化方针政策，主管全市园林绿化的规划、建设和管理，指导、检查、督促城市园林绿化工作。
区园林管理部门在同级人民政府和绿化委员会的领导下，接受市园林管理局的业务指导，负责本区所属园林绿地的规划、建设和管理。指导、检查、督促辖区内机关、学校、企事业单位和居住区的绿化管理工作。
第三条 各类园林绿地和一切山林树木，必须严加保护，任何单位和个人不得任意砍伐、修枝、移植。因建设施工，或因树木枯死、倾倒危险，确需砍伐、间伐、移植或修枝，不论树权归属，都必须持申请书报绿化主管部门审批：
（一）特区范围内5株以下（含5株）集体林木和乡村私有的树木，由区绿化委员会办公室审批，6株以上的，须先经区绿化办签署意见后送市绿化办审批；本岛城区的树木及国有林由市绿委办公室审批，鼓浪屿区、杏林区、集美区由区绿化办或林业部门审批。经审批砍伐或移植的树
木，须按本细则附表一的标准缴交绿化补偿费和砍伐施工费或移植费，并取得许可证后方可处理；因建设施工确需砍伐或移植的，还应交验建设项目批文和征地手续。
（二）因树木及其他园林绿地，与架空线路、地下管线发生矛盾，需要修剪或移植等处理，由管线管理单位提出申请，缴交施工费用，并配合园林部门进行修剪处理。
第四条 所有公共建筑、新开发区的绿化规划设计，必须经市园林局审批。否则建行不给予拨款，并不予办理工程结算。
第五条 百年以上大树、稀有名贵树种、具有历史和纪念意义的树木，统称古树名木。
对古树名木须造册、建档、编号、挂牌，严格管理，重点保护。
古树名木死亡，应由管护单位或个人写出书面报告，经市园林局查明情况和死亡原因，按规定处理。对人为造成损伤、死亡的，要追究责任。
第六条 城市园林绿化的养护管理，按下列办法进行。
（一）公共绿地、风景区、行道树及干道的绿化带和国有林木由园林部门负责；集体林木、防护林带按行政区划由所在区业务主管部门负责；宗教部门管理的寺庙的附属园林由宗教部门负责。
（二）街道的绿地、绿带，由就近单位、商店和住户实行“门前三包”（包绿化、包保护、包管理）责任制，负责养护管理。
（三）各机关、学校、企事业单位、部队等的专用绿地，由各单位自行负责。
（四）新开发住宅区的绿地，由受委托承包管理单位负责，园林部门负责技术指导和检查督促。
（五）小街小巷的绿化由居委会负责；居民房屋前后的绿化，由居民自行负责。
第七条 任何单位和个人不得以任何藉口侵占城市公共绿地、生产绿地和风景名胜区，已占用的要限期退出。
街道绿地、绿带及已规划确定的绿化用地任何单位和个人不得擅自占用。确因施工需要临时占用，必须持施工执照按本细则第三条第一款向分管范围的绿化主管部门提出申请，经批准并缴纳占用费及保证金，领取许可证后始能占用。工程竣工后应恢复原来绿地面貌，经园林绿化部门验
证合格，退还保证金，否则以保证金抵作该绿化的费用。
第八条 行道树由市园林局统一规划，由园林绿化部门负责种植，任何单位不得在其门前改种其他树种。
第九条 城市园林绿化违章处理按以下规定办理：
（一）在《规定》发布前，侵占园林绿地的，由当地的人民政府或主管部门区别情况，限期退出。《规定》发布后，侵占园林绿地的，从侵占之日起，按占地面积每天每平方米征收3至5角占用费，并根据情节追究侵占单位或个人应负的责任。破坏环境和自然风貌的，限期恢复或承担
恢复所需的费用。
（二）核准临时占用绿地，批准期满，未办续用手续，每天除按原占用费收取外，并按占用费的100％处以罚款。
（三）损坏或偷盗树木花草、古树名木，破坏园林绿地和园林设施，阻挠管理人员行使职权，以及其他违反《规定》的行为，视其情节轻重，分别给予批评教育，责令赔偿损失，追回非法所得，并可处以被损坏价值2至5倍的罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）本实施细则规定的处罚，由园林绿化部门决定，被处以罚款的单位或个人，应按规定时间交纳，逾期一天，加收1％滞纳金。
第十条 对园林绿化保护和建设管理有显著成绩的，检举、制止破坏绿化行为的，查获破坏绿化案件有功的单位或个人，给予表彰和奖励。
第十一条 本细则由市园林管理局解释。
第十二条 本细则从公布之日起实行。
附表一 申请砍伐树木及绿地赔偿标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 树木规格 ｜ 收费标准（元／株） ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ （胸高围径） ｜普通树木类｜ 观赏树木类 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 10ｃｍ以下 ｜ 2 ｜ 6－10 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ 1．普通树木类指 ｜
｜ 11－20ｃｍ ｜ 4 ｜ 12－20 ｜相思树、木麻黄、马尾 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜松及其他杂树。 ｜
｜ 21－30ｃｍ ｜ 8 ｜ 24－40 ｜ 2．观赏树木类指 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜凤凰木、柠檬桉、天竺 ｜
｜ 31－40ｃｍ ｜ 12 ｜ 36－60 ｜桂、香樟、石栗、盆架 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜子、银桦、女贞、洋蹄 ｜
｜ 41－50ｃｍ ｜ 16 ｜ 48－80 ｜甲属等。 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ 3．珍贵树种、名 ｜
｜ 51－60ｃｍ ｜ 20 ｜ 60－100 ｜贵花木及其他经济林 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜木的收费标准按普通 ｜
｜ 61－70ｃｍ ｜ 24 ｜ 72－120 ｜树木类5－10倍收费。｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ 4．果木类按果树 ｜
｜ 71－80ｃｍ ｜ 28 ｜ 84－140 ｜3年的常年产量计算 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜收费。 ｜
｜ 81－90ｃｍ ｜ 32 ｜ 96－160 ｜ 5．花灌木类：普 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜通木本花每株4－8 ｜
｜ 91－100ｃｍ｜ 36 ｜108－180 ｜元；草本花每株2－4 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜元，贵重木本花按现行 ｜
｜101－110ｃｍ｜ 40 ｜120－200 ｜价格而定。 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ 6．草地每平方米 ｜
｜111－120ｃｍ｜ 44 ｜132－220 ｜6－10元；绿篱每公尺｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜10－20元。 ｜
｜121－130ｃｍ｜ 48 ｜144－240 ｜ 7．街道的行道树 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜加倍收费。 ｜
｜131－140ｃｍ｜ 52 ｜156－260 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜
｜ 围径每增加 ｜增加4元 ｜增加12－20元｜ ｜
｜ 10ｃｍ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表二 损坏树木花草赔偿标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 树木规格 ｜ 赔 偿 金 额 （元／株） ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 普通树木类 ｜ 观赏树木类 ｜ 花 灌 木 ｜
｜ （胸高围径） ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 损 伤 ｜ 死 亡 ｜ 损 伤 ｜ 死 亡 ｜采花、｜ 种条按｜残根、断｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜摘果 ｜本市一年｜枝、伤干｜
｜ 10ｃｍ以下 ｜ 3－6 ｜ 10 ｜ 15－30 ｜ 30－60 ｜ ｜生苗木价｜3－30｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜0．5｜收费 ｜ ｜
｜ 11－20ｃｍ ｜ 6－12｜ 20 ｜ 25－50 ｜ 50－80 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 21－30ｃｍ ｜ 9－18｜ 30 ｜ 35－70 ｜ 70－120｜10 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 31－40ｃｍ ｜12－24｜ 40 ｜ 45－90 ｜100－160｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 41－50ｃｍ ｜15－30｜ 50 ｜ 55－110｜120－200｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 51－60ｃｍ ｜18－36｜ 60 ｜ 65－130｜150－240｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 61－70ｃｍ ｜21－42｜ 70 ｜ 75－150｜170－280｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 71－80ｃｍ ｜24－48｜ 80 ｜ 85－170｜190－320｜ 绿地占用费收费标准 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 81－90ｃｍ ｜27－54｜ 90 ｜ 95－190｜220－360｜ 单位：元 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 91－100ｃｍ｜30－60｜ 100 ｜105－210｜240－400｜ ｜半年以内｜半年以内｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜单位 ｜有草坪 ｜无草坪 ｜
｜101－110ｃｍ｜33－66｜ 110 ｜115－230｜260－440｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜111－120ｃｍ｜36－72｜ 120 ｜125－250｜290－480｜ ｜0．30｜0．20｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜121－130ｃｍ｜39－78｜ 130 ｜135－270｜310－520｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 围径每增加 ｜ 增 加 ｜ 增 加 ｜10－20元 ｜30－60元 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 10ｃｍ ｜ 3－6元｜ 10元 ｜ ｜ ｜ ｜半年以上｜半年以上｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜平方米｜有草坪 ｜无草坪 ｜
｜ 草坪 ｜8－12 ｜12－20｜ ｜ ｜／日 ｜ ｜ ｜
｜ ｜元／平方米｜元／平方米｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜－－－－｜－－－－｜
｜ 花坛 ｜15－20｜20－30｜ ｜ （不含花 ｜ ｜0．50｜0．40｜
｜ ｜元／平方米｜元／平方米｜ ｜ 坛设施） ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1990年8月1日
