贵州省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则
贵州省人民政府
贵州省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则
贵州省人民政府
为了进一步搞好我省全民义务植树运动，根据第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第一章 组织领导
一、建立绿化委员会。省绿化委员会由省人民政府、省军区负责同志和省计委、经委、农委、建委、科委、林业、城建、环保、公安、教育、铁路、交通、财政、农业、农业区划、水利、气象、煤炭等部门以及共青团省委、省总工会、省妇联的负责同志组成，下设办公室，负责处理日
常事务。办公室设在省林业厅，并分设三个组：
城市组：由省城建局抽人组成，负责组织城镇和风景区的义务植树，并负责城镇和风景区的绿化工作；
农村组：由省林业厅抽人组成，负责组织农村义务植树和农村造林绿化工作；
部队组：由省军区抽人组成，负责组织部队干部、战士义务植树，并负责部队营区（驻地）的绿化工作。
各组设正、副组长各一人，组员若干人，处理日常事务，并定期向省绿化委员会办公室汇报工作。
参加省绿化委员会的单位和贵阳地区各大专院校，都要设一名绿化联络员，定期向省绿化委员会办公室汇报工作，接受任务。
二、各地区行署，各自治州、市、县、特区（区）人民政府要建立绿化委员会，省直各机关、团体、工矿、大专院校和其它企事业单位，都要建立绿化委员会或绿化领导小组，下设办事机构或明确专人管理绿化工作，并将名单报上一级绿化委员会备案。
区、公社、街道办事处都要成立绿化领导小组，明确专人负责处理日常工作。
三、各级绿化委员会的主要任务是：统一安排部署本地区、本部门、本单位的义务植树运动和整个造林绿化工作，做好思想动员和宣传教育，组织有关部门搞好调查研究、规划安排、苗木培育，技术训练，落实管护措施，对绿化工作进行检查督促和验收，推动植树造林活动的开展。
各级绿化委员会每年至少要召开两次全体委员会议，研究部署任务，开展评比活动，总结交流经验，表彰先进。
四、各级领导干部除老弱病残者外，都要带头参加并领导好义务植树运动和造林绿化工作。
第二章 任务和要求
五、凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务。各地、州、市、县、特区、区、公社、街道办事处，要将总人数和应当参加义务植树的人数进行统计，报当地绿化委员会作为分配义务植树任务的依据。各级绿化
委员会在分配任务时，可按每人每年植树三至五株计算；也可按相应的劳动量分配给采种、育苗、整地、栽花种草和抚育管护任务；也可将三至五株的劳动量折合为一至三个劳动日计算任务。为便于检查验收，任务一般一年一定。
任务确定后，各地绿化委员会要在每年开展义务植树运动前，将各部门、单位、区、公社、街道办事处应负担的义务植树任务分别包于落实到国营林场、社队林场、国有或集体的荒山荒地上，或由当地政府划定部分荒山荒地，开展义务植树活动。
六、对十一岁至十七岁的青少年，主要是鼓励他们积极参加植树造林劳动，培养他们从小热爱劳动，爱护祖国一花一木的良好道德品质，不要硬性给他们规定任务，只分配给他们力所能及的工作。
七、要抓好重点。根据我省实际，义务植树的重点应放在城镇、工矿区、风景名胜区、交通沿线、村庄附近、山塘水库周围和河流两岸。近期内，首先要搞好贵阳、遵义、安顺、都匀四市，镇宁、清镇两县，花溪、黄果树、红枫湖、息烽温泉、草海等五个风景区的绿化。其次要搞好工
矿企业、农场、机关、学校等单位和部队驻地以及农村村寨“四旁”的绿化。在三至五年内，铁路、公路的主要干线要全部栽上行道树，中、小型水库要实现绿化。同时，还要注意搞好江河源头的绿化，特别要搞好赤水河、红水河、乌江流域以及水土流失严重地带和煤炭基地的造林绿化。
八、各级绿化委员会要根据上级要求和本单位的实际情况，认真制定义务植树和造林绿化的长远规划方案和年度实施方案，定期检查，按期完成，有计划有步骤地开展义务植树和绿化造林工作。制定规划要因地制宜。提倡以乡土速生树种为主，实行乔、灌、花草结合，经济林、用材林
、观赏树木、抗污染树种结合，常绿与落叶、针叶与阔叶结合，并注意营造水源涵养林和薪炭林，切实做到适地适树、科学造林，提高造林质量和造林保存率。
第三章 措施和方法
九、各地要将义务植树和整个造林绿化结合起来，统筹安排，既要搞好义务植树，又要完成年度造林计划，并落实好管护制度，全面完成林业生产任务。
十、认真做好宣传发动工作。要反复宣传全民义务植树运动是绿化祖国、治理山河、维护和改善生态环境的一项重大战略措施，对于美化祖国，促进国家富强、民族繁荣和社会主义文明将起到重要的作用；要宣传全民义务植树是对国家和社会尽义务，是每个公民法定的、义不容辞的公
益性劳动。报刊、广播、电视等新闻单位和文艺团体，应密切配合义务植树运动，搞好宣传报道。教育部门要在学校增加植树造林基础知识课文。要广泛深入地进行宣传教育，使义务植树、绿化造林的重大意义家喻户晓、人人明白。
十一、加强苗圃建设。培育好苗木是搞好义务植树和绿化造林的物质基础，各地务必按照绿化规划，抓好育苗工作，加强苗圃建设。有关部门要在认真办好现有苗圃的同时，积极支持社队群众育苗。机关、部队、学校、厂矿要自办苗圃或开展营养钵育苗，努力做到苗木自给。每个县要
抓好一个骨干苗圃，树立榜样，推动育苗。所需育苗经费和技术力量，各地要统筹安排，适当解决。
十二、实行全民义务植树考核，加强义务植树的管理，提高造林效益。各级绿化委员会可印制考核证书分发各单位，考核各单位义务植树的效果。机关、团体、部队、厂矿、学校和其它企事业单位，可按系统分别填报，街道居民由办事处填报，农村以公社为单位填报。考核证书填报一
式二份，一份报上一级绿化委员会，作为考核依据，一份留单位备查。
各级绿化委员会每年要对义务植树运动进行两次检查：在春季造林结束后，要立即对造林质量进行检查，核实造林面积和株数；在秋季，要组织力量对当年的义务植树和绿化造林进行检查验收，对各单位填报的考核证书进行审核，认真开展评定和评选先进的活动。各级绿化委员会要认
真总结工作，每半年向上一级绿化委员会报送一次书面总结报告。
十三、各级绿化委员会所需的办公费，分别由城建、林业部门和部队从行政或事业费中解决。开展义务植树必需的种苗、管护费用，一律由各承担义务植树的单位自理。单位确有困难的，按隶属关系由各级财政酌情解决。参加义务植树所需的交通费，由单位自理。
第四章 权益和管护
十四、在国有的荒山上和国营林场义务植树，林权归国有；在公园、风景区、城镇公共地段义务植树、栽花种草，所有权归城建园林部门；在铁路、公路沿线种植行道树，林权归铁路、交通部门；在水库周围义务植树和营造水土保持林，林权归山权所有单位和组织造林单位共有；在社
队集体土地上或社队林场义务植树，林权归社队集体所有；机关、团体、部队、厂矿、学校等企事业单位，在本单位庭院内栽种的树木花草，归单位所有。对林权所有单位，县级人民政府要发给林权证书，保障其合法权益。林木的采伐更新，按《中华人民共和国森林法》和《贵州省森林培
育保护管理办法》的有关规定办理。
十五、对义务植的树和现有林木，都要认真加强保护管理，严防人畜破坏和山林火灾。要实行全民种树专业管理或谁造谁管（包活、包管护、包成林）的责任制。城市公共地段和城郊国有荒山荒地上的树木、花草，分别由城建、园林、林业部门负责管护，或实行与就近单位签订承包管
护合同，划片分段包干管护。县城公共地段上绿化的树木、花草，由当地政府确定专职或兼职人员管护；各单位庭院的树木花草，由本单位组织人员划片包干管护或划分责任树、责任段管理。在国营林场、社队林场义务植的树，分别由国营林场、社队组织力量管理。公路、铁路的道路和在
水库、矿山造的林，由林权单位落实专人或与社队联营管护，并合理解决群众报酬。
第五章 奖励和惩罚
十六、奖励
凡超额完成义务植树和年度造林计划或完成相应的采种、育苗、抚育、管护任务成绩显著的单位，完成义务植树或护林、育林，成绩显著的个人，都应给予表扬或奖励。成绩特别优异的单位或个人、可逐级上报，经省绿化委员会核实后报省人民政府给予表扬或奖励。
十七、惩罚
凡未完成当年义务植树和造林绿化任务而无正当理由的单位，主要领导人要作检讨，要限期在翌年内完成两年的任务；第二年仍然完成不成任务的，要实行经济制裁，除对单位主要负责人进行罚款（按本人一个月工资的百分之二十交纳罚金）外，单位还应向当地绿化委员会交纳林地荒
芜费，按应参加义务植树人数每人每年五元计交。
对无故不履行义务植树的成年公民，本单位要进行教育，限期补栽。逾期不补栽者，要给予经济制裁，每人每年罚款五元或罚林业义务工两天。罚款由单位统一交上一级绿化委员会，用于义务植树的宣传、奖励和扩大再生产。罚义务工由上级绿化委员会统一安排劳动。
由于不负责任造成苗木死亡的，要赔偿苗木费；对毁坏林木花草者，要按照毁一栽三原则令其补栽，并照价赔偿损失，情节恶劣者要加倍罚款，触犯刑律的，依法惩处。
第六章 附则
十八、本实施细则自发布之日起施行。
1982年10月4日
澳洲等国的施工留置权、押记权及SOP法案
——兼论附条件支付条款Pay if Paid和Pay when Paid的危害
黎广军
摘要: 文章阐述了押记(Charge)和附条件支付条款的概念，以及澳洲、新西兰等国的施工留置权、押记权和付款保障(SOP)法案的历史及其发展。文章认为我国法律欠缺一种即不享有财产所有权也不占有财产而是对抗现有及未来财产之利益的担保物权，并认为设立施工留置权和押记权可为施工人员提供双保险的法律救济。
关键词: 物权法; 不动产; 工程拖欠款; 施工留置权; 押记权; pay if paid; pay when paid; SOP法案
工程拖欠款是古今中外都遇到的问题。历史上，留置权和押记权广泛用于保护体力劳动者。随着社会经济的发展和建设规模的日益庞大，工程承包层次越来越复杂，而附条件支付条款使施工合同链上层的欠款和垫资转移到了合同链底层，造成了许多问题。为此，21世纪以来，澳洲等国颁布了《建筑施工行业付款保障法案》或《施工合同法案》，统称 SOP Act (Security Of Payment Act 付款保障法案)。本文对此进行了探究。
我国并无与英国法Charge相同的法律定义，一般译为抵押或担保，而香港译为押记，本文采用后者译法。
1 押记 (Charge) 的简述
1.1 财产担保的四大类型
(1) 享有财产所有权但不占有财产，例如抵押、让与担保、设备信托 (设备融资贷款)、不动产留置等；
(2) 享有财产所有权并占有财产，例如动产留置；
(3) 不享有财产所有权但占有财产，例如质押；
(4) 不享有财产所有权也不占有财产，例如押记。
1.2 押记 (Charge) 的概念
押记权对抗现有及未来财产 (包括无形财产) 的利益，其它担保物权对抗现有财产的所有权或客体。财产担保贷款的押记契据须依法登记，借款人违约时，贷款人有权接管财产或依法拍卖，强取财产的收益以清偿欠债。法院颁布的押记令(Charging Order)俗称钉契令，债务人还清欠债前，不能从钉契财产中获得利益。
历史上抵押与押记混为一谈，例如楼花按揭。楼宇按揭贷款时，即使借款人还欠1元，贷款人仍有楼宇全部所有权而借款人只有居住权和出租权，极不合理。1984年香港颁布的《物业转易及财产条例》(香港法例第219章)第44条(1)款规定:“在本条生效日期后，任何法定产业权的按揭，包括该法定产业权的第二次或其后按揭，在法律上只可藉明订为法定押记的契据作出。”(3)款规定:“本条一经生效，凡在本条生效日期前以转让法定产业权方式作出按揭，就本条而言，按揭财产须当作再予转让，而该按揭须当作已解除及由一项法定押记代替。”(见港府香港法例网www.legislation.gov.hk)。从此，须转让所有权的按揭 (Mortgage大陆译“抵押”) 改革为法定押记 (Legal Charge)，并容许同一物业设立多个法定押记。但“按揭”早已成为香港日常生活用语并已形成商业惯例，以至出现法律概念的混乱。
我国上世纪从香港引入楼宇按揭后，对按揭的法律性质出现了“不动产抵押说”、“权利抵押说”、“权利质押说”、“让与担保说”四种观点的争论。[1]
我国《公司法》未规定公司债券的担保方法。香港公司有押记登记册，公司财产的押记还必须在公司注册处登记。发行公司债券可用押记担保。依法登记的押记契据犹如一种记名债券，而债券持有人即不享有财产所有权也不占有财产。所谓“按揭证券化”实质上是贷款机构将楼宇押记契据“分拆”为许多份债券转售。
1.3 浮动押记与固定押记以及“公司担保”
押记分为浮动押记 (Floating Charge) 与固定押记 (Fixed Charge)，前者适用不时变化的财产(存货、应收帐款、无形资产等)，后者适用不变化的财产(不动产、设备、特许权等)，两者均适用现有及未来财产。借款人在正常经营活动中有权自由处置浮动押记财产，但处置固定押记财产须经贷款人同意。例如，流动资产(材料、在产品、成品等存货)不时处于买入、卖出和变化之中，可用浮动押记担保贷款，这就发掘了企业融资能力。清算时，浮动押记具体化为固定押记，此时债务人无权再处置押记财产；浮动押记优先于无担保债权但劣于所有优先债权，而固定押记优先于所有优先债权。
在帐面债项上设立固定押记的依据是Siebe Gorman & Co. Ltd v. Barclays Bank Ltd ([1979] 2 Lloyd’s Rep142)，但2005年6月30日英国上议院一致推翻了该判例。根据该终审，区分浮动押记与固定押记的关键不在于押记财产的性质，而在于债务人能否自由处置押记财产。[2]
例如，以公司现有及未来全部财产的利益为担保 (“公司担保”)时，如是发行公司债券，可采用浮动押记，使公司可自由处置押记财产；如是投资项目贷款，例如BOT公路，应按投资项目各类财产的性质分别设立浮动押记和固定押记，使借款人无权自由处置项目公司的不动产、特许权等。故此，有些司法区禁止在不动产上设立浮动押记，例如香港法例第128章(土地注册条例)第2A条及第585章(土地业权条例)第42条。
1.4 美国法的Floating Lien (浮动留置)
美国法 Floating Lien 类似英国法 Floating Charge，美国《统一商法典》第9-204条 (后得财产；未来贷款) 的官方注释称，该条采用了Floating Lien 原理。例如流动资产担保贷款，借款人违约或破产时，贷款人依法取得借款人的材料、半成品、成品等存货 (后得财产)，如同行使留置权。英国法的借款人也无权再处置浮动押记具体化为固定押记的财产，犹如已被贷款人留置。
美国和加拿大有些州的施工留置权人除了留置不动产，还可同时留置不动产的担保贷款(未来贷款)和租金收入以及施工合同的保留金和承包商付款担保的保额等，亦即同时留置业主和承包商在不动产上的利益。①
2 澳洲的施工留置权和押记权
施工留置权类似已到期的抵押权，采用登记制。它有许多优点，但工人申请拍卖在建工程如同申请失业。而押记权只是对抗财产的利益，强制执行押记权的方式包括强取债务人在财产上的收益。与金融业不同，生产业的押记权无须事前登记，一般采用通知制度。
2.1 南澳洲和北领地的《工人留置权法案》
