江苏省经贸委关于印发《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》的通知
江苏省经贸委
江苏省经贸委关于印发《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》的通知
苏经贸煤炭〔２００５〕８４４号 ２００５年１２月２２日
各市经贸委（经委）、有关市商贸局，南通市物资总会：
为加强全省煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展改革委第２５号令），经广泛征求有关部门及各地意见制定了《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》，现予公布。自２００６年１月１日起施行。
江苏省煤炭经营监管办法实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强煤炭经营监督管理，依法规范煤炭经营秩序，促进煤炭市场健康发展，保障社会经济发展对煤炭的需求，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展改革委第２５号令）的规定，制定本实施细则。
第二条 凡在江苏省行政区域内从事煤炭经营活动的企业必须遵守《煤炭经营监管办法》和本实施细则。
第三条 本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。
第四条 设立煤炭经营企业，应遵循合理布局、减少环节、节约土地、保护环境、方便用户、保障供应的原则。
第五条 江苏省人民政府指定江苏省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）负责全省煤炭经营的监督管理。
各市、县（市、区）人民政府指定的煤炭经营监管部门负责本行政区域内煤炭经营监督管理。
工商、质监、环保等有关部门在各自职责范围内负责煤炭经营的监督管理。
第二章 煤炭经营企业
第六条 国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。申请人符合审查条件，取得《煤炭经营资格证》后向工商行政管理部门申请登记领取营业执照，方可从事煤炭经营。
第七条 在省工商行政管理局登记注册的煤炭经营企业，直接由省经贸委负责经营资格审查，符合条件的颁发《煤炭经营资格证》。
在市、县（市、区）工商行政管理部门登记注册的煤炭经营企业，由所在行政区域市煤炭经营监管部门初审，初审符合条件的企业集中报省经贸委审查，符合条件的颁发《煤炭经营资格证》。
第八条 设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：
（一）申请煤炭批发、零售经营企业：
１.符合省、市、县（市、区）煤炭经营企业合理布局、总量控制的要求；
２.煤炭批发经营企业注册资金不少于５００万元，零售企业注册资金不少于２００万元（在省工商行政管理局注册登记的煤炭批发、零售经营企业，注册资金不少于５００万元）；
３.有固定的经营场所；
４.煤炭批发经营企业有不少于３０００平方米、零售经营企业有不少于１５００平方米的储煤场地和与其经营规模相适应的设施，并符合环境保护要求；
５.有符合标准的煤炭计量、质量检验设备；
６.法律、法规和行政规章规定的其他条件。
（二）申请民用型煤加工销售企业（含个体经营户）：
１.符合城乡合理布局及环境保护要求；
２.注册资金不少于１０万元；
３.有固定的不少于５００平方米的加工经营场所和相应的设施；
４.有符合标准的煤炭计量、质量检验设备；
５.法律、法规和行政规章规定的其他条件。
第九条 设立煤炭经营企业，应依据本实施细则第七条规定向相应的煤炭经营监管部门提出申请，如实填写、提交下列材料：
（一）江苏省煤炭经营企业资格申请表；
（二）煤炭经营项目可行性分析报告及申请报告；
（三）企业成立证明（新设立的煤炭经营企业：工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书，法定验资机构出具的注册资本金验资报告，法定验资机构营业执照复印件；增加煤炭经营项目的经营企业：加盖发照工商行政管理部门印章的企业营业执照副本复印件）；
（四）企业法定代表人、经营负责人、财务负责人个人简历、身份证复印件；
（五）固定经营场所证明；
（六）企业自有储煤场地证明（所有权或使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地所有权证、使用权证、面积、储煤能力和设施）；
（七）质检部门出具的煤炭计量、质量检验设施合格证明复印件（委托煤炭计量、质量检验的协议书及被委托方煤炭计量、质量检验设施质检部门出具的合格证明复印件）和有相应的专业人员证明；
（八）行政部门出具的储煤场地环保合格证明。
第十条 各市煤炭经营监管部门自受理企业申请之日起二十个工作日内完成初审，符合初审条件的企业申报材料上报省经贸委。省经贸委收到申报材料后二十个工作日内完成审查，必要时到有关现场对申请材料的实质内容真实性进行核实。
第十一条 省经贸委对准于从事煤炭经营的企业，应自作出批准决定之日起十个工作日内颁发《煤炭经营资格证》；对不具备规定条件的，不予批准，并书面通知申请人。
第十二条 省经贸委和各市煤炭经营监管部门对准予从事煤炭经营的审查决定，通过公开发行的报刊或网站等方式向社会公告。
第十三条 申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。
未取得煤炭经营资格证的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。
第十四条 煤炭经营资格证的有效期为三年。期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原煤炭经营资格审查部门申请办理延续手续。申请延续的煤炭经营企业应提交与申请设立煤炭经营企业相同的材料，按原审查程序办理延续手续。逾期未提出申请的，依法予以注销。
第十五条 被依法吊销或注销煤炭经营资格证的企业，一年内不得申请煤炭经营资格。
第十六条 已在其他省（自治区、直辖市）取得煤炭经营资格的企业，在江苏省境内设立经营场所从事煤炭经营的，应当按照本实施细则的规定申请煤炭经营资格。
第十七条 煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理变更或备案手续。
第十八条 办理变更或备案手续，应提交以下材料：
（一）江苏省煤炭经营企业变更申请表；
（二）变更申请报告（改制企业需附有关改制资料）；
（三）工商行政管理部门出具的企业名称变更预先核准通知书或变更后的加盖发照工商行政管理部门印章的企业营业执照副本复印件；
（四）煤炭经营资格证书（正、副本）；
（五）变更法定代表人，需附个人简历；
（六）变更企业注册资金的，需报加盖发照工商行政管理部门印章的企业营业执照副本复印件作为备案。
第十九条 遗失补办煤炭经营资格证的企业，应在遗失后一个月内提出申请，说明原因，并在省级报纸（民用型煤加工经销企业在当地报纸）上刊登遗失声明，按原审查程序补办新证。
第二十条 煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。
第二十一条 煤炭经营资格证由国家发展和改革委员会统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。
第二十二条 煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。
第二十三条 煤炭经营资格审查部门审查煤炭经营资格，除法定收费项目外，不得收取其他任何费用。
煤炭经营资格审查部门依法收取的费用应全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用和私分。
第三章 煤炭经营
第二十四条 煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。
第二十五条 从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。
煤炭买卖合同一般包括下列内容：
（一）出卖人和买受人的名称和住所；
（二）数量；
（三）品种、规格、质量；
（四）价格；
（五）交货方式；
（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；
（七）履行期限；
（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；
（九）违约责任；
（十）解决争议的方法；
（十一）买卖双方约定的其他条款。
第二十六条 煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，应按《中华人民共和国合同法》规定办理，否则应承担违约责任。
第二十七条 需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《中华人民共和国合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。
第二十八条 煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。
第二十九条 煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家有关规定办理。
第三十条 煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。
第三十一条 提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。
第三十二条 煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。
民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。
第三十三条 鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。
第三十四条 煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：
（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；
（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；
（三）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；
（四）垄断经营；
（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；
（六）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；
（七）违反法律、法规规定的其他行为。
第三十五条 从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。
第三十六条 禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。
禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。
第三十七条 禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。
禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。
禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。
第三十八条 煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。
第四章 监督管理
第三十九条 煤炭经营监管部门依法对煤炭经营进行监督管理，建立对煤炭经营企业在经营过程中经营资格条件变化和依法经营状况的检查制度。
煤炭经营监管部门和工商、质检、环保等有关部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。
第四十条 煤炭经营监管部门的工作人员应当熟悉有关法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。
第四十一条 煤炭经营监管部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。
第四十二条 煤炭经营监管部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。
第四十三条 煤炭经营资格审查部门要建立健全煤炭经营资格证的档案管理制度。
第四十四条 煤炭经营资格审查部门应当建立和完善煤炭经营企业管理人员、业务人员培训制度。
第四十五条 煤炭经营资格实行年度检查制度。在江苏省取得煤炭经营资格证的煤炭经营企业均为年检对象。在省工商行政管理局登记注册的煤炭经营企业，由省经贸委负责年检；各省辖市煤炭经营监管部门负责在本辖区内工商行政机关登记注册煤炭经营企业的年检。
第四十六条 煤炭经营企业的年检结果分为合格、基本合格和不合格三种。年检合格的，在《煤炭经营资格证》副本上加盖省经贸委煤炭经营资格证年检专用章；连续两年年检基本合格的定为不合格；年检不合格的，依法吊销企业的《煤炭经营资格证》，并通知工商行政管理部门在其经营范围中取消其煤炭经营项目。
煤炭经营企业在规定的年检时间内必须参加年检，对无正当理由未提出年检申请的，视同年检不合格。
第四十七条 煤炭经营监管部门实施资格审查和日常监督管理所需经费，应当列入本级财政预算，由本级财政予以保障。
第五章 罚 则
第四十八条 未经煤炭经营资格审查部门审查批准，或伪造煤炭经营资格证，或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第四十九条 未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第五十条 采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元。
第五十二条 煤炭经营企业违反《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》和本实施细则有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、法规和规章的规定处罚。
第五十三条 煤炭经营监管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十四条 本实施细则实施前取得的煤炭经营资格继续有效。
第五十五条 本实施细则解释权属省经贸委。
第五十六条 本实施细则自二○○六年一月一日起施行。本实施细则发布前江苏省煤炭经营监管规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
德州市区环境卫生长效管理暂行办法
山东省德州市人民政府
德州市区环境卫生长效管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强市区环境卫生的长效管理,杜绝市区无主垃圾的出现,实现环境卫生管理的规范化、标准化、制度化,根据建设部《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《德州市城市垃圾管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用范围:市城市规划区北到北外环线、南到南外环线、东到减河、西到河北省交界处区域内出现的各类垃圾的清除。
第三条 本办法所称无主垃圾是指无任何正当理由,在规定垃圾收集点外出现且3天以上得不到清除的垃圾。
第四条 市城管执法局为市环境卫生行政主管部门;德城区城管执法局、德州经济开发区市容处、德州运河经济开发区管委会、新城办事处为各自行政区内环境卫生行政主管部门,负责长效管理责任划分区域内垃圾清除的组织落实。
第二章 道路卫生保洁与垃圾收集管理
第五条 城市道路的保洁与垃圾收集。东风路、湖滨大道等22条主干道,由市城管执法局负责。市区南起于官屯大桥、北至大学路、东起岔河桥、西至京沪铁路范围内(以下简称老城区)除市城管执法局管理外的道路,由德城区负责;市区内京沪铁路以西,由德州运河经济开发区负责;市区内康博大道以东区域(除104国道和高速公路以东的314省道外),由德州经济开发区负责;新城办区域由新城办和市城管执法局按原方式共同负责。
第六条 城乡结合部、背街小巷及社区的保洁与垃圾收集。老城区由德城区负责;市区内京沪铁路以西区域,由德州运河经济开发区负责;市区内康博大道以东区域(除104国道和高速公路以东的314省道外),由德州经济开发区负责;新城办区域由新城办负责。“三区一办”要按照“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求和管理重心下移的原则,健全环卫管理机构,完善管理网络,社区明确专人负责。
第七条 住宅小区的保洁与垃圾收集。各居民小区物业管理企业要安排专人对小区内的保洁及垃圾收集进行管理,实行袋装化收集,并按规定的时间倾倒到环卫管理部门指定的地点;无物业管理的住宅小区及其他居民区的卫生保洁,由其所在街道居委会负责。
第八条 商业区、市场内的保洁与垃圾收集。市场开办单位负责市场的卫生保洁工作,工商部门协调做好各类市场环境卫生的保洁管理。
第九条 “三区一办”及各相关单位要严格按照德州市道路保洁管理标准的规定,规范道路保洁作业,做到时间统一、标准统一,切实提高道路保洁水平。
第三章 垃圾清运管理
第十条 市区内康博大道以东区域(除104国道和高速公路以东的314省道外),由德州经济开发区负责;其它区域由市城管执法局负责。道路零星垃圾由市区两级环卫部门的保洁人员负责清扫并收集到指定垃圾点,再由垃圾清运人员负责清运到垃圾中转站或垃圾处理场。长效管理责任划分区域的垃圾,由责任单位负责清除,并运输到垃圾处理厂。
第十一条 建筑垃圾一律由市城管执法局负责统管统运。
第十二条 各责任单位发现区域内出现乱倒的建筑垃圾,应在1日内向市环卫处进行投诉,市环卫处应在2日内对其进行彻底清除。如形成垃圾混杂,则由责任双方分别承担应清运的垃圾。
第十三条 运输车辆具备全封闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。
第十四条 生活垃圾收集、清运实行规范化作业。环卫部门在道路两侧设置适当的垃圾收集箱(车),规范垃圾倾倒地点。垃圾倾倒每天2次,分别为早5:00—7:00和晚8:00—10:00;垃圾清运每天2次,分别为早5:00—7:30和晚8:00—11:00。提倡垃圾袋装化,道路保洁人员每天分别于早8:00—10:00和晚5:00—6:00对袋装垃圾进行收集。规定时间外不得私自乱扔乱倒垃圾。
第四章 垃圾处理管理
第十五条 生活垃圾实行无害化处理。城区所有生活垃圾必须运送至德州市垃圾处理厂(华能电厂以西路南)。
第十六条 城中村垃圾处理。按照《德州市城市垃圾管理办法》的规定,由各村委会组织专人对村内垃圾进行管理,并在村内合理设置垃圾点,委托专业垃圾清运单位进行清运,坚决杜绝私拉乱倒的行为。
第十七条 中央、省驻德单位、市直行政事业单位及大中型企业、各沿街门店要严格遵守《德州市城市垃圾管理办法》的规定,将办公区域及所属职工宿舍区产生的垃圾纳入到环卫部门的统一管理之中,不得以任何理由推卸责任,不得私自对垃圾进行处理。
第十八条 医疗垃圾的处理。市卫生局负责监督医疗机构内医疗垃圾的处理工作;市环保局负责监督医疗垃圾处理中心的集中销毁工作。
第五章 环卫管理队伍建设
第十九条 德城区、德州经济开发区、德州运河经济开发区要成立统一管理的保洁队伍、垃圾清运队伍、监理队伍,经市环境卫生行政主管部门批准后,对其辖区内的环境卫生进行全方位的管理作业,并负责对环境卫生工作进行监督检查。
第六章 环卫基础设施建设
第二十条 加快垃圾处理厂、垃圾中转站的建设,购置、更换垃圾运输车辆及清扫车、洒水车。
第二十一条 各级财政部门要加大对环卫设施建设的投入,在资金和政策上给予倾斜,使各级环境卫生管理作业的人员、机械设备与实际需求相适应;环境卫生行政主管部门要在资金、政策支持的基础上,切实解决好对环卫投入欠账的问题。
第二十二条 规划部门要把新建小区的便民市场、垃圾收集点、垃圾中转站、公厕等设施规划到位,防止改变用途并督促建设。
第二十三条 建设部门建设道路时须按规划建设配套的垃圾中转站、公厕、果皮箱等设施。
第二十四条 房地产开发企业在住宅小区的开发建设中,要严格按照规划部门的规定,配套建设垃圾转运站、收集容器,并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第七章 市区门前五包管理
第二十五条 德州市城市规划区范围内道路两侧所有机关、部队、团体、院校、企事业单位、个体工商户、住户均为“门前五包”责任单位,应对其生产经营、办公场所及住所周围从临街建筑物外墙到路缘石范围内(道路建有绿化分车带的,含各自一侧绿化带)包绿化美化、包卫生保洁、包无乱停乱放、包无乱贴乱画、包无店外经营。
第二十六条 根据《德州市城市市容环境门前五包责任制管理办法》的有关规定,责任单位应服从管理部门的管理,严格履行“门前五包”相关义务,争当门前五包“文明店铺”、“文明市民”。否则,将依据有关规定,对责任单位进行处罚并追究责任单位法人代表的相关责任。
第八章 法律责任
第二十七条 单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的,由市环境卫生行政主管部门责令限期缴纳。逾期不缴的,对单位处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元罚款,对个人可处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元罚款。
第二十八条 未经批准擅自拆除城市生活垃圾处置设施、场所的,由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为、限期改正,并处以1万元以上10万元以下罚款。
第二十九条 对随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的,由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为、限期改正,并对单位处以5000元以上5万元以下罚款。个人有以上行为的,处以200元以下罚款。
第三十条 未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的,由市环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,并处以3万元罚款。
第三十一条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中,沿途丢弃、遗撒生活垃圾的,由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为、限期改正,并处以5000元以上5万元以下罚款。
第九章 附 则
第三十二条 城市垃圾清运、处理费按市物价主管部门核定的标准收取。
第三十三条 本办法自2007年10月1日起施行。
附件:1.市区环境卫生长效管理责任划分(略)
2.“三区一办”城中村名单(略)
