洛阳市汉魏故城保护管理办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市汉魏故城保护管理办法
(洛阳市人民政府令第53号 2001年7月16日)
第一章 总则
第一条 为加强汉魏洛阳故城（以下简称汉魏故城）的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合汉魏故城现状和本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称汉魏故城，是指东汉、曹魏、西晋、北魏四个朝代在本行政区域内的都城遗址。
第三条 汉魏故城保护工作，实行以国家保护为主、社会保护为辅，有效保护与合理利用相结合的原则。进行生产建设、旅游开发和其他活动时，必须确保汉魏故城的安全和环境风貌。
第四条 市人民政府成立保护工作委员会，协调各方关系，组织检查保护工作。市文物管理部门是汉魏故城保护工作的行政主管部门。市汉魏故城保护机构负责汉魏故城的日常保护管理工作。
第五条 建设、土地、规划、公安、环保、旅游、园林、水利、农业、工商行政管理等部门，依照有关法律、法规，在各自的职责范围内做好汉魏故城的保护工作。
第六条 汉魏故城所涉及的县（市、区）、乡（镇）、村应建立由主管领导参加的保护小组，并制定具体的保护措施，协助汉魏故城保护工作委员会做好保护工作。
第七条 任何组织和个人必须遵守汉魏故城保护的规定，并有权制止和检举破坏汉魏故城的行为。
第二章 保护范围
第八条 汉魏故城按重要程度划分为重点保护区、一般保护区和建设控制地带。
第九条 重点保护区包括：
（一）内城。位于翟泉、金村、保驾庄、寺里碑、龙虎滩诸村之间，面积3900×3600平方米。
（二）金墉城。位于翟泉村东北，面积1048×255平方米。
（三）太学、辟雍、明堂、灵台。位于大郊寨、朱圪（此字左边是一个土字，右边是一个当字）、太学村三村间，面积1250×800平方米。
（四）北魏洛阳大市、白马寺遗址。北起内城西垣阊阖门外的东西退水渠，南至陇海铁路南侧，东起齐云塔院东墙，西至白马寺镇至平乐村的公路，面积1700×1700平方米。
（五）租场、牛马市等遗址。南起寺里碑村，北至保驾庄，西临内城东垣，东至寺里碑村至保驾庄的车道，面积800×900平方米。
（六）东汉刑徒墓地。位于西大郊村西南，面积250×200平方米。
（七）东汉墓园。位于内城西垣雍门外2.5公里，陈屯新村东，面积190×135平方米。
（八）外廓城城墙遗址。北垣位于金村北1000余米的邙山南坡，残长1300米；东垣位于内城东垣东3500米，残长1800米；西垣位于分金沟村西，残长4400米。
根据考古新发现，及时补充保护项目。
第十条一般保护区包括：
重点保护区以外，东自偃师市首阳山镇后张村至白村间南北一线，西自洛龙区白马寺镇分金沟村西至潘村间南北一线；北自孟津县平乐镇上屯村东西一线；南自偃师市佃庄乡王圪（此字左边是一个土字，右边是一个当字）村东西一线内的区域。
第十一条建设控制地带为一般保护区边沿外200米以内的范围。
第三章 保护规划与措施
第十二条编制汉魏故城保护规划，以弘扬和继承民族文化为指导思想，贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，坚持有效保护、合理利用的原则，全面规划，突出重点，科学展示。
第十三条 汉魏故城保护规划应纳入市城市总体规划，在确保文物安全的前提下，兼顾城市发展和村民生产、生活的需要。
村镇建设规划应符合汉魏故城保护规划。
第十四条汉魏故城根据保护级别，采取不同的保护措施。
（一）重点保护区内，不得构筑与文物保护无关的建筑。村镇发展应避开重要遗址。原有村镇应采取措施，逐步清除、外迁。确需建设的，须经市文物行政管理部门同意后报请有关部门批准。
重要遗址在确保安全的前提下，可采取不同形式展示其风貌。用于文物保护和展示的建设项目，必须经过科学论证和文物行政主管部门批准。
（二）一般保护区内，原则上不得安排基本建设项目。确需安排的，建设单位应会同市文物行政管理部门确定涉及文物遗迹的保护措施及保护方案，经市人民政府同意后，报送国家文物行政管理部门批准。未经批准，土地管理部门不得批准征用土地，建设管理部门不得核发建设许可证，银行不得拨款。
（三）在建设控制地带内，修建新建筑或构筑物时，不得破坏汉魏故城的环境风貌，其风格、形式、高度、体量、色调等必须与文物保护的要求相一致。
第十五条 汉魏故城保护机构应根据汉魏故城的具体情况，设立保护标志或界桩，搞好保护工作。
第十六条 汉魏故城保护范围内严禁烧窑、挖塘、取土。农业耕种、植树绿化和经批准的基本建设不得损毁地下遗迹。不得在暴露遗址上从事挖土、盖房、挖洞、开荒种地等破坏性活动。
第十七条环保、水利部门应做好汉魏故城保护区的环境保护和洛河防洪工作，确保遗址安全。
第四章文物勘探和考古发掘
第十八条汉魏故城保护区内经批准的基本建设项目，必须进行文物钻探和考古发掘。
第十九条 在汉魏故城保护区内从事文物调查、钻探、考古发掘、学术研究等活动的组织和个人，应报请市文物行政管理部门转报省、国家文物行政管理部门批准。被批准的单位和个人，由汉魏故城保护机构登记造册，统筹安排，并接受监督管理。
第二十条考古研究机构在考古发掘结束后，应及时向上级文物行政管理部门汇报，并尽快整理发掘报告。编制文物清单。除经批准可以留作标本的文物外，其余部分均应移交国家文物行政管理部门指定的单位保管，任何单位和个人不得侵占。未经发掘单位同意，任何组织和个人不得发表尚未公开的文物资料。
第五章保护经费
第二十一条汉魏故城保护经费筹措渠道：
（一）市财政从年度预算中列支一定数额的保护专项资金；
（二）每年从城市维护费中划出一定比例的资金；
（三）重点保护项目可向省、国家文物行政管理部门或财政部门申请专项保护资金；
（四）保护区内经批准进行的非公益性建设项目，按照省政府规定收取遗址维修保护费；
（五）经国家有关部门批准，利用引进外资；
（六）国内外组织和个人捐资；
（七）以其他合法形式取得的资金。
第二十二条市政府建立汉魏故城保护基金，基金采取多形式多渠道依法筹集。
第二十三条汉魏故城保护机构的其他收入，应当作为汉魏故城保护经费的补充，全部用于保护事业。
第二十四条汉魏故城保护经费由市文物行政管理部门严格管理，专款专用。
第六章 奖励与处罚
第二十五条 对于汉魏故城保护工作中做出以下成绩的组织和个人，由市政府或文物行政管理部门给予奖励。
（一）认真执行文物保护法律、法规和本办法，成绩显著的；
（二）与违法犯罪行为做斗争事迹突出的；
（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（四）抢救保护文物有功的；
（五）在文物保护科学技术上有重要发明或其他重要贡献的；
（六）长期从事文物工作成绩显著的。
第二十六条有下列行为之一尚不构成犯罪的，给予行政处罚：
（一）擅自移动、拆除或破坏文物保护标志或保护范围界桩的，由文物行政管理部门责令恢复原状，并可处以200元以下罚款；
（二）在保护范围内发现文物隐匿不报，不上缴国家的，由公安部门或文物行政管理部门给予警告或者处以200元以下罚款，并追缴其非法所得的文物；
（三）擅自在保护区内挖掘、取土，在重要遗址上开荒栽种，危及文物安全的，由文物行政管理部门或公安部门予以制止，并处以200元以下罚款；
（四）擅自在一般保护区和建设控制地带修建构筑物或进行工程建设的，由规划行政管理部门和文物行政管理部门责令其停止施工，拆除违法建筑物，恢复原状，并处以1000元以上1万元以下罚款；
（五）擅自在重点保护区修建构筑物和进行工程建设的，由规划行政管理部门和文物行政管理部门责令其赔偿损失，拆除违法建筑，恢复原状，并处以5000元以上2万元以下罚款；
（六）擅自在保护区内修路、铺设电缆、管道、架设线路、取土烧窑等危害遗址安全的，由文物行政管理部门责令其停止危害活动，拆除其建筑及构筑物，恢复原状，并处以1万元以上2万元以下罚款；
（七）在保护范围内堆放有毒、易燃、易爆物品，排放废水、废气、废渣的，由文物行政管理部门或环境保护部门责令其停止违法行为，并依法予以查处。
第二十七条汉魏故城所在地各级人民政府及其有关职能部门，由于工作失职使遗址遭到严重破坏的，由监察部门或其上级部门对主要领导人和责任人给予行政处分。
第二十八条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在法定期间，当事人既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请法院强制执行。
第七章 附则
第二十九条 本办法具体应用问题由市文物行政管理部门负责解释。
第三十条本办法自公布之日起施行。
全国妇联关于学习贯彻全国统战工作会议精神加强统战联谊工作的意见
全国妇联
2001〕3号
全国妇联关于学习贯彻全国统战工作会议精神加强统战联谊工作的意见
统一战线工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分，是特殊的政治工作和群众工作。2000年底召开的全国统战工作会议，是党中央在新世纪即将到来之际举行的一次重要会议。这次会议对于在新的世纪做好统战工作具有十分重要的指导意义。
妇女界统战联谊工作是党的统战工作的重要组成部分，妇联做好统战联谊工作义不容辞。长期以来，各级妇联组织发挥群众团体的特殊优势，在团结各族各界妇女参与经济建设，代表和促进各族各界妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，加强与香港和澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的交流与合作，为祖国统一大业做贡献等方面做了大量卓有成效的工作，有力地配合了党的中心工作。但是，当前在做好妇女界统战联谊工作中仍然存在一些问题，各地妇联对统战工作的重视程度和工作水平发展不平衡；新的历史条件下，统一战线范围扩大，对象增多，领域拓宽，任务加重，如何在新形势下做好妇女界统战联谊工作是一个新的重要的课题。
在新的世纪，各级妇联要认真学习贯彻2000年全国统战工作会议精神，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，坚持党的基本路线，牢固树立为经济建设服务的指导思想，紧紧围绕“十五”计划提出的各项任务，加强妇女界统战联谊工作。根据党中央最近召开的全国统战工作会议精神，结合妇女工作的实际，特提出以下意见：
一、认真学习贯彻江总书记讲话精神，充分认识统战联谊工作的重要意义
江泽民总书记在全国统战工作会议上的重要讲话，是指导新世纪统战工作的纲领性文件。江总书记从跨世纪的历史高度，全面分析了统一战线工作面临的新形势、新情况，进一步明确了新的历史条件下统一战线的重要地位和作用，系统论述了当前和今后一个时期党的统一战线方针政策和主要任务，深刻阐述了统一战线一系列带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题。各级妇联要认真学习贯彻江泽民总书记的重要讲话精神，从战略的高度充分认识做好统战联谊工作的重要意义，把妇女界统战联谊工作摆上重要议事日程，结合实际，选准角度，总结经验，发挥优势，努力开创统战联谊工作的新局面。
二、明确妇女界统一战线的工作对象和主要内容
（一）工作对象
各民主党派妇委会及女成员，女性无党派人士，党外女知识分子，政协女委员，政府有关部门特别邀请的女监察员、检察员、审计员、教育督导员，民族宗教上层妇女，非公有制经济女性代表人士，香港、澳门特别行政区女同胞，台湾女同胞，女性台胞、台属，海外女侨胞和归侨侨眷，出国和归国女性留学人员等。
（二）主要工作内容
1、民主党派妇女工作
民主党派妇委会是民主党派的妇女机构。妇联与民主党派妇委会应继续密切联系，建立健全联系制度和工作制度。通过民主党派的代表参加妇联执委会，实行妇女工作联席会制度及召开妇女工作研讨会，组织民主党派妇女参加妇联组织的活动等方式，贯彻妇女代表大会和执委会议的精神，发挥各党派自身的特点与优势开展妇女工作。妇联在民主党派妇女中的工作重点是：推动民主党派妇女参政议政，定期、不定期向民主党派妇委会提供有关妇女难点、热点问题的信息资料，协助她们做好有关妇女儿童问题的提案工作，促进她们更好地发挥民主参与和民主监督作用；建立爱国妇女人才库，适时向政协、政府有关部门和党派推荐妇女人才，形成推荐非党妇女人才的有效机制。
2、女性非公有制经济人士工作
非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分发挥着积极作用，女性非公有制经济人士已经发展成为一个新的群体。各地妇联应积极开展非公有制经济女性代表人士的工作，在非公有制经济组织中建立妇女组织，开展妇女工作。主要工作包括：宣传先进人物，推广典型经验；倡导“四自”精神，鼓励合法经营；团结引导她们为国家经济建设和社会发展、为妇女儿童事业做贡献，并为她们提供信息咨询、考察培训等服务，帮助她们提高素质，发展企业。
3、政协女委员的联系工作
政协妇女组是妇联组织代表妇女参政议政的重要渠道，各级妇联应加强与政协女委员的联系，建立联系制度。定期向她们介绍妇女工作情况，介绍妇女发展中的难点、热点问题，加强沟通、联系与合作。组织她们考察妇女工作，讨论妇女问题，增强女性意识，更好地代表广大妇女参政议政，维护妇女合法权益。
4、民族宗教界妇女工作
要积极做好少数民族和民族地区的妇女工作，维护民族团结，反对分裂；鼓励广大妇女积极参与西部大开发，促进民族地区的经济发展，促进各民族的共同繁荣。要全面贯彻执行党的宗教政策，团结女神职人员，教育信教妇女，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
5、拓宽和深化与港澳妇女组织和人士的交流与合作
港澳回归后，做好人心的回归工作和保证“一国两制”的贯彻执行，对港澳特区的繁荣稳定、长治久安至关重要。港澳妇女工作只能加强，不能削弱。要继续本着“互相尊重、互不隶属、互不干涉”的原则，发展同港澳妇女组织间的友好关系，并不断开拓新的工作领域。今后的工作重点是：继续巩固和发展与港澳爱国妇女团体的友好关系，通过互访保持密切联系；有针对性地多做港澳专业界、工商界、青年妇女及基层妇女组织的工作；加强与港澳特邀代表和执委的联系，注意发挥她们的作用；围绕妇联工作的重点，利用港澳特区的资源优势，继续发展交流研讨、考察培训和项目合作；宣传“一国两制”的成功实践，探索通过港澳妇女做台湾妇女工作的渠道和方法。
6、积极推进海峡两岸妇女的交流与合作
完成祖国统一大业是我们党和国家进入新世纪必须抓好的三大任务之一。要按照中央关于进一步加强做台湾人民工作的指示精神，积极开展海峡两岸妇女组织和各界妇女人士的交流与合作，继续做以“来”为主的工作，同时积极推动两岸妇女间的双向交流。交流交往面要向知识界、台湾中南部地区基层妇女、少数民族妇女和青年学生拓展。交流活动要以我为主，主动宣传祖国大陆改革开放、现代化建设的成就和发生的巨大变化，宣传妇女事业的发展，以中华文化为纽带，以亲情、友情、手足情凝聚人心，增强台湾同胞对“一个中国原则”的共识。要将大型综合性的品牌活动与深入扎实的专题交流活动相结合，广交朋友与深交朋友相结合，联谊交友活动与促成实质性有成效的经贸合作项目相结合。
7、继续发展与海外华人华侨妇女的联谊工作
要发挥海外华人华侨妇女在促进我国改革开放和现代化建设方面的积极性及独特优势。要不断扩大妇联在她们中的影响力、凝聚力，联合香港、澳门特区同胞和海外华侨、华人，共同致力于实现祖国完全统一大业。
三、发挥群众团体的优势，加强协调与合作，深化统战联谊工作
要发挥群众团体的组织优势、人才优势及灵活性、群众性等特点，不断扩大联谊层面。要加强与有关部门的联系与合作，充分利用社会各方面的资源，包括人力资源、信息资源、财力资源、智力资源等，形成合力。要牢牢把握大团结、大联合的主题，充分发挥统一战线沟通感情、联络友谊、凝聚人心的独特优势。为充分发挥香港、澳门同胞和台湾同胞及各界知名妇女人士的作用，全国妇联决定在执委会下设专门委员会。各级妇联要发挥团体会员的作用，继续做好与海外妇女联谊会等统战性社会团体的联谊工作。
四、加强调查研究，改进工作方法
各级妇联组织要重视调查研究和宣传工作，及时向党和政府反映统战人士的思想状况、意见建议及群体动态，发挥桥梁和助手作用，帮助她们解决困难，维护她们的合法权益，为她们服务。要重视对联谊活动的宣传，通过宣传扩大影响。要加强信息资料的收集工作，建立爱国妇女人才网络和信息资料库。要加强对工作方法、活动形式的研究和探索，加强工作的计划性和主导性，突出重点，注重实效。
五、加强对统战联谊工作的统一领导
各级妇联领导要高度重视统战工作，加强对统战联谊工作的统一领导。主要领导同志要亲自做统战工作，坚持为社会主义经济建设服务，为实现祖国统一大业服务，为妇女儿童服务。
统战联谊工作涉及许多领域和方面，是一项政治性和政策性很强的工作，要实行统一归口管理。各级妇联要按照党委的统一部署和全国妇联的要求，根据本地实际确定工作重点，加强分类指导。要建立和健全精干、统一、高效的统战联谊工作机制，选拔政治、理论、业务素质好的干部充实统战联谊工作部门，加强干部培训，提高干部队伍素质。
2001年2月20日
