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江苏省宿迁市人民政府办公室


关于印发宿迁市农村饮水安全工程运行管理实施细则（试行）的通知

宿政办发〔2010〕169号　　


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市农村饮水安全工程运行管理实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市农村饮水安全工程运行管理实施细则（试行）

第一章 总 则
　　第一条 为加强农村饮水安全工程管理，保障农村饮水安全，改善农村居民生活和生产条件，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国水法》、国家发展和改革委等《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经〔2007〕1752号）、省政府办公厅《关于实施农村饮水安全工程的通知》（苏政办发〔2007〕146号）以及省政府办公厅《关于印发农村饮水安全工程管理办法的通知》（苏政办发〔2010〕29号）等有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条 本细则所称农村饮水安全工程，是指列入国家和省农村饮水安全规划，以解决农村居民饮用水为主要目标的乡镇及其以下供水工程。
　　前款所称供水工程包括供水取水口、水厂、泵站、公共输配水管网及相关附属设施。
　　第三条 在本市行政区域内按国家发展改革委发改农经〔2007〕1752号文件要求建设的农村饮水安全工程的使用、管理、监督及其相关活动适用本细则。
　　国家投入、集体筹资和个人（企业）等建设的村镇供水工程管理，按照本细则执行。
　　第四条 农村饮水安全工程管理应当贯彻“政府监管、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的原则。
　　第五条 县级人民政府应当将农村饮水安全保障事业纳入本地国民经济和社会发展规划，统一编制规划，健全管理机制，明确优惠政策，实行规范运行，保障饮水安全。
　　第六条 县级人民政府是农村饮水安全的责任主体。
　　县级人民政府水行政主管部门是本行政区域内农村饮水安全工程的行业主管部门，负责农村饮水安全工程的行业管理和技术指导。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和省农村饮水安全工程管理法律、法规及有关规范、规程、规定；
　　（二）负责农村饮水安全工程建设、管理、运行维护和服务体系建设的指导和监督；
　　（三）负责农村饮用水水源地水质、水量监测和取水许可；
　　（四）提出农村饮水安全工程水源地设置、饮用水水源保护区和准保护区划定意见，经本级人民政府审核后，依法报批；
　　（五）组织编制农村饮水安全保障应急预案，建立信息报送和快速反应机制；
　　（六）负责区域供水设施向乡镇延伸工程建设管理。
　　县级人民政府发展改革、财政、环保、住房和城乡建设、规划、国土资源、卫生、农工办等有关部门按照《宿迁市人民政府关于切实加强农村饮水安全工作的意见》（宿政发〔2008〕109号）职责分工负责农村饮水安全的相关工作，物价部门牵头负责供水价格核定和监管。
　　第七条 县级人民政府及其有关部门应当加强节约用水宣传教育，普及节水知识，推广节水技术，推进节水型社会建设。
　　鼓励企、事业单位和个人研究开发、推广应用农村供水、用水、节水的新技术、新材料、新设备，为改善水质、提高供水保证率、降低供水成本、节约用水和安全供水提供技术支持。
　　第八条 任何单位和个人都有保护饮用水水源、饮水安全工程设施的义务，有权制止、检举损坏农村饮用水水源、毁坏饮水安全工程设施的违法行为。
第二章 供水管理
　　第九条 农村饮水安全工程按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权：
　　（一）由政府投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权归国家所有；
　　（二）由集体投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权归集体所有；
　　（三）由个人（企业）投资建设的供水工程所形成资产，其所有权归投资者所有；
　　（四）由政府、集体、个人（企业）共同投资建设的供水工程所形成资产，其所有权由政府、集体、个人（企业）共同所有。
　　前款第（一）、（四）项中，政府投资建设的农村饮水工程形成的国有资产部分，其所有权不得拍卖、转让。
　　第十条 农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则，建立经营管理机制，确定经营者（以下简称供水单位）。
　　农村饮水安全工程的经营管理可以以县为单位，由县级人民政府批准成立供水总公司，分区域或分乡镇成立隶属于总公司的分公司，分公司对农村饮水安全工程进行管理；也可通过竞争择优选择有资质的专业管理单位进行经营管理或者按独立供水单位分别成立经营管理机构进行管理。
　　农村饮水安全工程经营管理中，乡镇水务站作为县级水行政主管部门派出机构负责履行本行政区域内的监管职能。
　　第十一条 供水单位实行企业管理、独立核算、自主经营、自负盈亏，并服从县级水行政主管部门的行业管理和相关部门的专业管理。
　　各级政府投资农村饮水安全工程所形成的资产所获得的收益和增值，专项用于农村饮水安全工程的维护和管理。
　　第十二条 供水单位应当具备下列条件：
　　（一）符合规定标准安全可靠的水源地；
　　（二）符合行业规范的制水工艺；
　　（三）供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）或者《江苏省政府办公厅转发省卫生厅、省建设厅关于实施生活饮用水卫生标准若干意见的通知》（苏政办发〔2007〕131号）所规定的标准；
　　（四）已取得取水许可证和卫生许可证；
　　（五）从业人员经过专业培训、健康检查，持证上岗；
　　（六）严格规范的管理制度；
　　（七）建立出厂水、管网水、管网末梢水水质检测、化验制度；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　已建农村饮水安全工程的供水单位不符合本条规定条件的，县级人民政府水行政主管部门应当责令供水单位限期整改，相关部门应当在职责范围内予以必要的支持和技术指导；整改期间供水单位应当采取应急供水措施。
　　第十三条 供水单位应当依法办理取水许可，经水行政主管部门核定取水量，发放取水许可证后方能实施供水，并按照水行政主管部门规定的要求，按时报送有关资料。
　　第十四条 供水单位应当建立健全工程管理、设施维修养护、水质检测、安全生产等制度，保障供水工程设施安全运行。
　　第十五条 供水单位应当按照规定的供水水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的，应当提前24小时告知用水单位和个人，并向行业主管部门备案。因发生灾害或者其他突发性事件不能提前告知的，应当在应急处置的同时，告知用水单位和个人，向行业主管部门备案，并尽快恢复正常供水。
　　供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的，供水单位应当采取应急供水措施。
　　第十六条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除供水工程设施，不得从事影响供水工程设施运行安全的建设活动。确需改装、迁移、拆除供水设施的，应当在施工前15日与供水单位协商一致，落实相应措施，涉及供水主体工程的，应当征得水行政主管部门同意。造成公共供水设施损坏的，责任单位或者个人应当依法赔偿。
第三章 用水管理
　　第十七条 农村饮水安全工程供水实行有偿使用、分类定价和计量收费制度。
　　农村饮水安全工程供水价格按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则确定，实行农村居民生活用水和农村非生活用水分类计价。生活用水价格按照保本微利的原则确定，非生活用水价格按照成本加合理利润的原则确定。
　　第十八条 农村饮水安全工程供水价格，按照下列程序核定：
　　（一）区域供水向农村延伸的乡镇以下集中供水工程、乡镇集中供水工程、跨行政村的集中供水工程，其供水价格由供水单位按照供水价格构成提出方案，经县级价格主管部门会同供水、水行政主管部门按照法定程序组织听证后核定。
　　（二）单个行政村或者自然村的供水工程，其供水价格由村民委员会根据县级价格主管部门确定的指导价，通过“一事一议”方式确定，并报县级价格、水行政主管部门和所在镇（乡）人民政府备案。
　　供水价格核定后，应当向社会公示。需要变更供水价格的，应当按照原规定程序重新核准。
　　为减轻农村居民用水负担，县级人民政府可以对农村生活用水价格实行补贴。
　　第十九条 供水单位应当加强经营管理，提供优质服务，定期召开用水户代表座谈会，通报生产经营和管理情况，公布水费收支使用、大修理费和折旧费计提、使用情况，征询管理服务意见，接受用水户代表的咨询、质询和监督。
　　第二十条 供水管道进户处应当安装合格的计量设施，实行计量用水。用水单位和个人应当保证计量设施的正常使用。
　　第二十一条 禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将生产用水管网系统与农村供水管网系统连接。
　　禁止在供水管道上直接装泵抽水。
　　禁止盗用或者擅自转供农村饮水安全工程的供水。
　　第二十二条 供水单位应当按规定提取农村饮水安全工程固定资产折旧和大修理基金。
　　县级人民政府有关部门应当加强对饮水安全工程固定资产折旧、大修理基金的归集、管理和监督。
　　第二十三条 供水单位应当建立健全财务制度，加强财务管理，接受有关部门对供水水费收入、使用情况的监督、检查。
第四章 水源和水质管理
　　第二十四条 农村饮水安全工程取用水源应当统筹规划地表水源和地下水源，优先开发利用地表水源。取用地下水源应当分层开采，禁止混层开采。
　　第二十五条 农村饮水安全工程水源地应当根据本地不同水域特点和供水防护要求，划定农村饮用水水源保护区和准保护区。
　　地表水饮用水水源保护区、准保护区的划定按照《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》执行。
　　地下水饮用水水源保护区、准保护区的划定按照《宿迁市政府关于印发宿迁市饮用水源保护区污染防治管理规定的通知》（宿政发〔2006〕108号）以及《宿迁市政府关于印发宿迁市饮用水源地保护管理规定的通知》（宿政发〔2007〕88号）执行。
　　在饮用水水源保护区内禁止从事可能对饮用水水源造成污染的行为和活动。
　　第二十六条 在地下水饮用水水源准保护区内禁止下列行为：
　　（一）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物；
　　（二）利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃水井储存天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；
　　（三）设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站；
　　（四）开展对水源水质或水量有影响的工程建设活动。
　　在保护区内除禁止前款所列行为，还禁止建设各类污染地下水的建设项目和设施。
　　在保护区和准保护区内实施人工回灌（包括地源热泵），不得污染地下水源。
　　第二十七条 已有的饮用水水源地，不符合国家和省有关标准、规范、规定要求的，应当依法进行整治。
　　第二十八条 县级环保部门、卫生部门应按照《江苏省农村集中式生活饮用水卫生监测管理办法》（苏政办发〔2009〕29号）等相关规定，加强农村饮用水水源地保护以及农村饮用水水质监测和检测工作，所需费用由本级财政承担。
　　第二十九条 县级水行政主管部门应当划定农村饮水安全工程设施保护范围，经本级人民政府批准后予以公布。供水单位应当在保护范围内设置警示标志。
　　第三十条 在农村饮水安全工程设施保护范围内，禁止下列行为：
　　（一）挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业；
　　（二）排放有毒有害物质；
　　（三）修建建筑物、构筑物；
　　（四）堆放垃圾、废弃物、污染物等；
　　（五）其他从事危害供水设施安全的活动。
　　在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内，禁止从事挖掘、堆填、碾压活动，禁止植树和修建永久性建筑物、构筑物。
　　第三十一条 供水单位应当加强对饮水安全工程设施的管理和保护，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保安全运行。
　　第三十二条 农村饮水安全工程供水单位应当设立水质检验室，并配备相应仪器设备和有上岗资格证书的检测人员，负责水源水、出厂水、管网末梢水水质的日常检测工作。
　　日供水3000立方米以下的农村饮水安全工程，可以由县级人民政府组织供水单位分片建立水质检验室。
　　特殊项目的检测，供水单位应当委托具有相应资质的专业检测机构检测；突发性事故的跟踪监测由县级人民政府水利、环保、卫生、供水等部门按照职责分工负责。
　　供水水质检测项目和检测频率按照《村镇供水工程技术规范》（SL 310-2004）规定的“水质检验项目及检验频率”执行。
　　第三十三条 供水单位的水质检测资料应当报县级卫生和水行政主管部门备案。县级水行政主管部门应当组织对供水单位供水水质检测工作进行巡查、指导、现场督导，建立健全检测资料接收、信息录入和资料保管工作制度。
　　第三十四条 县级人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案，并报同级人民政府批准实施；供水单位应当制定供水安全运行应急预案，并报县级水行政主管部门备案。
　　因环境污染或者其他突发性事件造成水源、供水水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向当地水利、环保、卫生主管部门报告，并采取应急措施。
第五章 附 则
　　第三十五条 本细则下列用语的含义是：
　　深层承压水：系指第二层及其以下的孔隙承压水，埋藏相对较深，且与当地浅层地下水水力联系微弱的地下水。
　　井群：农村饮用水水源中，井间距小于或等于一级保护区半径两倍的范围内，有两眼或两眼以上地下水开采井。
　　第三十六条 本细则自2010年10月1日起实施。

农村民事案件缺席审判案件的特点与对策

李国强


　　《中华人民共和国民事诉讼法》第129条、第130条、第131条第二款对缺席判决作了明确规定。第129条规定：原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。第130条规定：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第131条第二款规定：人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。根据以上法律规定，法院可以缺席判决的情况有：1、原告无故不出庭或者未经法庭许可中途退庭，被告提出反诉的；2、法院裁定不准撤诉、原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的；3、被告依法经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或未经法庭许可中途退庭的；4、无民事行为能力、限制民事行为能力的被告的法定代理人，经传票传唤无正当理由拒不到庭的；5、借贷案件中，债权人起诉时，债务人下落不明，经法院立案后公告传唤，公告期满后，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决。在审理中债务人出走，下落不明，借贷关系明确的，可以缺席判决；6、离婚案件中，原告起诉时被告下落不明，经公告送达传唤仍不到庭的，经开庭审理，可缺席判决。
就黑龙江省北安市人民法院通北法庭近两年审理的1256件案件看，其中缺席审理的371件案件，占29.54%。其中离婚201件，占54.18%，债权126件，占33.96%，这两类案件所占比例最高。
　　农村民事案件缺席缺席审判案件的产生原因主要在于人口流动性大,致使很多案件的一方当事人要么下落不明，要么在外地经传票传唤拒不到庭；躲、逃债现象严重。一些人受物质利益驱动，故意欠债不给、举债不还、侵权不偿，逃债问题十分严重，逃避法院执行，甚至有的搞连环担保、重复抵押或虚假抵押，让担保看似手续齐全却无实际意义以及变更名称、住所，采取"金蝉脱壳"等方式逃之夭夭；法律保护意识欠缺及审判人员工作失误所造成。如有的尚存在"吃官司"丢人、不光彩的思想，不愿意到庭面对。为此，笔者就审理好农村民事案件缺席审判案件的几点建议：
　　1、加强被告权益保护宣传。当前，各种媒体和法制宣传活动，均只注重宣传如何保护债权人的权益，几乎没有关于保护债务人权益的宣传，无意中给部分群众形成“被告参不参加开庭审理，结果都一样”的潜意识，进而出现被告不重视参加开庭审理的现象。因此，办案人员在送达法律文书时应多做动员被告参加庭审的工作，广泛宣传保护自身权利的法律规定，以调动其参加庭审诉讼的积极性和主动性。
　　2、规范送达法律文书。在开庭前收到载有开庭时间、地点的开庭通知，是当事人参加开庭审理的先决条件。因此，要减少缺席审判数量，就必须尽可能规范、有效地送达法律文书，严禁滥发公告、公告内容不具体、公告只在本院公告栏张贴，以及随意叫人代送开庭传票或送达传票不及时、不到位等现象。
　　3、严厉打击躲、逃债现象。积极引导当事人申请财产保全，为执行兑现奠定基础；充分利用法律赋予人民法院的强制措施，不让阻碍执法、转移财产、拒不履行裁判、拒不协助执行等不法行为受益；主动协调、配合公安机关切实查处妨害司法活动的犯罪行为，努力维护司法权威。


黑龙江省北安市人民法院 李国强