关于印发全国妇联贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的目标任务责任分工的通知
全国妇联办公厅
妇厅字〔2004〕18号
关于印发全国妇联贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的目标任务责任分工的通知
全国妇联机关各部门、各直属单位：
根据《中央精神文明建设指导委员会贯彻落实<中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见>的目标任务分工》和《全国妇联学习贯彻<中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见>的意见》精神，我们拟定了《对中央文明委交给全国妇联贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见〉的25项目标任务的责任分工》和《全国妇联学习贯彻<中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见>的目标任务责任分工》。现印发给你们，请结合工作实际认真抓好落实。
全国妇联办公厅
2004年6月28日
对中央文明委交给全国妇联贯彻落实
《中共中央国务院关于进一步加强和改进
未成年人思想道德建设的若干意见》的
25项目标任务的责任分工
《中央精神文明建设指导委员会贯彻落实<中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见>的目标任务分工》(文明委［2004］4号)中，交给全国妇联25项目标任务。为把各项任务落到实处，提出责任分工如下：
一、全国妇联作为牵头单位的5项目标任务
1、加强对家庭教育的指导，办好家长学校、家庭教育指导中心。探索建立家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合的工作机制。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：中国家庭教育学会、宣传部、妇女发展部、权益部、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、人才开发培训中心
2、充分运用新闻媒体和互联网等大众传媒，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验。
牵头部门：宣传部
责任部门：办公厅、儿童工作部、组织(联络)部、国际联络部、中国儿童中心、中国妇女活动中心、中国家庭教育学会、中国妇女报社、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、中国妇女外文期刊社、婚姻与家庭杂志社、中华家教杂志社
3、发挥各类家庭教育学术团体的作用，积极开展家庭教育的科学研究。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：妇女研究所、中国儿童中心、中华女子学院、中国家庭教育学会、中国家庭文化研究会、中国婚姻家庭研究会、中国妇女研究会
4、教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养，引导家长以良好的思想道德修养为子女做表率，支持子女参与道德实践活动。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：宣传部、妇女发展部、权益部、机关党委、离退休干部局、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、中国家庭教育学会
5、关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：权益部、宣传部、妇女发展部、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会、法律帮助中心
二、全国妇联作为责任单位的20项目标任务
1、积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，建立科学的学生思想道德行为综合考评制度。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：中国儿童中心、妇女发展部、中国儿童少年基金会
2、拓宽素质教育的思路，积极开展各种富有趣味性的课外文化体育活动、怡情益智的课余兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动，培养劳动观念和创新意识，丰富课外生活。
牵头部门：中国儿童中心
责任部门：儿童工作部、中国儿童少年基金会、中国妇女活动中心
3、加强工读学校建设，对有不良行为的未成年人进行矫治和帮助。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：权益部、中国儿童中心、中国家庭教育学会、法律帮助中心
4、把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。
牵头部门：宣传部
责任部门：儿童工作部、组织(联络)部、机关党委
5、按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动。注意寓教于乐，循循善诱，使未成年人在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。
牵头部门：中国儿童中心
责任部门：儿童工作部、中国儿童少年基金会、中国妇女活动中心
6、采取多种手段，支持中西部地区和农村开展未成年人道德实践活动。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：妇女发展部、国际联络部、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会
7、利用各种法定节日、传统节日、重要人物和重大事件纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等重要时机，通过组织主题班会、队会、团会，举行各种庆祝、纪念活动和必要的仪式，集中开展思想道德主题宣传教育，引导未成年人弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、宣传部、国际联络部、机关党委、离退休干部局、中国儿童中心、中国儿童少年基金会
8、利用“公民道德宣传日”组织好面向未成年人的宣传教育活动。
牵头部门：宣传部、儿童工作部
责任部门：办公厅、机关党委、中国儿童中心、中国儿童少年基金会
9、丰富未成年人节假日参观、旅游活动的思想道德内涵，精心组织夏令营、冬令营、革命圣地游、红色旅游、绿色旅游以及各种参观、瞻仰和考察等活动。
牵头部门：中国儿童中心、中国妇女旅行社
责任部门：儿童工作部、机关党委、中国儿童少年基金会、中国妇女活动中心、人才开发培训中心
10、加强青少年宫、儿童活动中心等未成年人专门活动场所的建设和管理。指导上述场所积极开展面向未成年人的教育、科技、文化、艺术、体育等活动。
牵头部门：儿童工作部、中国儿童中心
责任部门：办公厅、国际联络部、中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会
11、推动未成年人专门活动场所逐步深化内部改革，增强自身发展活力，落实以社会效益为主，不断提高社会服务水平。
牵头部门：儿童工作部、中国儿童中心
责任部门：办公厅
12、切实做好未成年人活动场所的规划和建设工作。大城市逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的市、区、社区未成年人活动场所。中小城市重点建好市级未成年人活动场所。有条件的城市辟建少年儿童主题公园。3—5年内，每个县都要有一所综合性、多功能未成年人活动场所。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、中国儿童中心、中国儿童少年基金会
13、对已建的未成年人活动场所进行认真清理整顿，名不副实的要限期改正；被挤占、挪用、租借的要限期退还。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、中国儿童中心
14、制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、国际联络部、中国儿童中心、中国儿童少年基金会
15、精心策划，整合资源，创作、编辑、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等各类未成年人读物和视听产品。
牵头部门：宣传部
责任部门：办公厅、儿童工作部、中国儿童中心、中国妇女报社、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、中国妇女外文期刊社、婚姻与家庭杂志社、中华家教杂志社、中国家庭教育学会
16、继续做好面向未成年人的优秀影片、歌曲和图书的展演、展播、推介工作。
牵头部门：宣传部
责任部门：办公厅、儿童工作部、中国儿童中心、中国妇女报、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、中国妇女外文期刊社、婚姻与家庭杂志社、中华家教杂志社、中国家庭教育学会
17、加强未成年人成长规律的科学研究，为做好未成年人思想道德建设工作提供科学依据。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、妇女研究所、中国儿童中心、中华女子学院、中国家庭教育学会、中国家庭文化研究会、中国婚姻家庭研究会、中国妇女研究会
18、认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，切实维护未成年人的合法权益。
牵头部门：权益部
责任部门：办公厅、儿童工作部、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、法律帮助中心
19、加强中小学及幼儿园教师队伍建设。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：中国儿童中心、中华女子学院、人才开发培训中心
20、加强青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍建设。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：中国儿童中心、中华女子学院、中国家庭教育学会、人才开发培训中心
全国妇联学习贯彻《中共中央国务院关于
进一步加强和改进未成年人思想道德
建设的若干意见》的目标任务责任分工
为把《全国妇联学习贯彻<中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见>的意见》(以下简称《意见》)提出的各项要求落到实处，现就有关目标任务分工如下：
一、加强领导、明确任务，把中央交给妇联的各项工作落到实处
1、根据中央文明委确定的《意见》目标责任分工，制定具体的工作计划和落实措施，分解任务，明确分工，加强督查，确保各项工作落到实处。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、宣传部、组织(联络)部、权益部、妇女发展部、国际联络部、机关党委、离退休干部局、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、妇女研究所
2、加强资源整合，进一步完善机构，充实力量，创造条件，使家庭教育工作有人抓，有人管，有人落实。
牵头部门：组织(联络)部
责任部门：办公厅、儿童工作部
3、联合有关部门组织开展《全国家庭教育工作“十五”计划》的检查评估工作，重点检查贯彻《意见》精神、加强家庭道德教育工作的情况。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：中国儿童中心、妇女研究所、中国家庭教育学会
二、加强调查研究和政策理论研究，为指导和推进家庭教育提供科学依据
1、深入调查研究，了解当前家庭教育的现状以及存在的突出矛盾和问题，积极探索家庭教育新趋势、新规律，使家庭教育工作更具有针对性、科学性和有效性。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、宣传部、权益部、中国儿童中心、妇女研究所、中华女子学院、中国家庭教育学会、中国家庭文化研究会、中国婚姻家庭研究会、中国妇女研究会
2、认真总结多年来妇联开展家庭教育工作的丰富实践，重视对基本经验的梳理和典型的推广，因地制宜加强宏观分类指导。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、中国儿童中心、中国家庭教育学
3、研究和推动落实国家有关政策，有针对性地提出建议，争取相关部门对家庭教育工作的政策支持，为指导和推进家庭教育提供政策服务。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、权益部、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、妇女研究所、中华女子学院
4、组织家庭教育理论与实践的课题研究，重点对家庭道德教育、家庭教育规律、家庭教育法制建设、流动人口子女和有不良行为的未成年人家庭教育等课题进行研究。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、权益部、中国儿童中心、妇女研究所、中华女子学院、中国家庭教育学会
5、建设全国家庭教育实验研究基地，开展应用型研究。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：中国儿童中心、妇女研究所、中华女子学院、中国家庭教育学会
6、召开全国妇联家庭教育工作会议和全国家庭道德建设理论研讨会。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、中国儿童中心、妇女研究所、中华女子学院、中国家庭教育学会
三、以“三优”工程为龙头，促进家庭教育知识的传播与实践
1、以“为国教子、以德育人”为主题，开展“争做合格父母，培养合格人才”家庭教育宣传实践活动，上下联动，在全国推出一批家庭道德教育丛书，培训一批家庭教育工作骨干，组建一批家庭教育讲师团，树立一批“为国教子，以德育人”的好家长，表彰一批家庭教育工作先进集体，命名一批家庭教育工作示范区县。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：宣传部、中国儿童中心、中国妇女出版社
2、运用各种有效形式和活动载体，宣传先进的家庭教育理念，普及科学的家庭教育知识和方法，推广家庭教育的成功实践和经验。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：宣传部、中国儿童中心、中国妇女活动中心、中国家庭教育学会、中国妇女报、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、婚姻与家庭杂志社、中华家教杂志社
3、继续组织“更新家庭教育观念报告团”和家庭教育讲师团的巡回演讲。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：宣传部、中国家庭教育学会
4、开展五好文明家庭创建、春蕾计划、安康计划、青少年爱国主义读书教育、“心中有祖国、心中有他人”等传统活动项目。
牵头部门：宣传部
责任部门：办公厅、儿童工作部、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、中国妇女出版社
5、以“六一”儿童节、“公民道德宣传日”等重要节庆日、纪念日为契机，集中开展思想道德主题宣传教育活动，扩大儿童思想道德建设的社会影响力。
牵头部门：宣传部、儿童工作部
责任部门：办公厅、机关党委、离退休干部局、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、中国妇女活动中心
6、全国妇联将每年9月定为“家庭道德教育宣传实践月”，开展宣传实践活动。
牵头部门：宣传部
责任部门：办公厅、儿童工作部、机关党委、离退休干部局、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、中国妇女活动中心
7、妇联所属报刊、出版、网络等各类宣传阵地，要开设和办好家庭教育专栏，凸现家庭道德教育主题，为家长和儿童提供更多更好的精神食粮。
牵头部门：宣传部
责任部门：办公厅、儿童工作部、中国儿童中心、中国妇女报、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、中国妇女外文期刊社、婚姻与家庭杂志社、中华家教杂志社
8、加强与主流媒体的联系与合作，扩大家庭道德教育宣传阵地，特别是运用好广播电台、电视台少儿频道，使先进的家庭教育理念走进千家万户 。
牵头部门：宣传部
责任部门：儿童工作部、中国儿童中心
9、以“心系祖国，健康成长”为主题，开展第十二届青少年爱国主义读书教育活动。
牵头部门：中国妇女出版社
责任部门：办公厅、宣传部、儿童工作部、中国儿童中心
四、以实施中国小公民道德建设计划为载体，广泛开展儿童道德实践活动
1、以进家庭为重点，以亲子活动为特色，以家庭、社区和校外活动场所为主阵地，深化小公民道德建设“四进"行动，创建小公民道德建设活动实践基地。
牵头部门：中国儿童中心
责任部门：儿童工作部、宣传部、妇女发展部、中国儿童少年基金会
2、充分利用家长学校、社区家庭教育咨询站等渠道，帮助家长提高自身素质，更新教育观念，重视子女思想道德教育，支持子女参与道德实践活动，为子女作表率。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：宣传部、妇女发展部、权益部、中国儿童少年基金会、中国儿童中心、中国家庭教育学会
3、运用儿童教育活动阵地，依托家庭、学校、社会三位一体的教育活动网络，设计和组织各类内容丰富、形式新颖的儿童道德实践活动，开发亲子互动和家长培训项目。
牵头部门：中国儿童中心
责任部门：儿童工作部、中国家庭教育学会、中华女子学院、人才开发培训中心
五、加强对家长学校的规范管理，促进家庭教育水平的提高
1、进一步做好对家长学校的指导和服务，通过家长学校开展多种形式的家庭教育讲座和培训，帮助家长树立正确的教子观念和科学的教育知识与方法。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：宣传部、妇女发展部、权益部、中国家庭教育学会
2、联合教育部门积极推进家长学校的建设和发展，加强对现有家长学校的科学指导和规范管理，将家长的受训面和受益率作为考核家长学校的重要指标。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：中国儿童少年基金会、中国家庭教育学会
3、联合有关部门修订《全国家长学校工作指导意见（试行）》和《家长教育行为规范（试行）》，组织编写《家长学校教学指导纲要》。推荐一批家长学校工作指导用书，命名一批全国示范家长学校。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：中国儿童中心、中国妇女出版社、中国家庭教育学会
4、挖掘社会教育资源，进一步拓宽办学渠道，因地制宜扩大家长学校的数量和规模，创建灵活多样的家庭教育组织形式。筹建全国家长学校指导中心和中国家庭教育网校。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、国际联络部、中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会、中国家庭教育学会
5、重视流动人口家庭的子女教育问题，协助有关部门创建流动人口家长学校，为他们提供指导和帮助。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：妇女发展部、权益部、国际联络部、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会、中国家庭教育学会
六、推进儿童活动阵地建设，更好地发挥实践育人的功能
1、高度重视并切实加强对妇联所属儿童活动阵地和自办托幼园所的指导、管理和服务，促其增强实力，扩展功能，提高水平，办出效益。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、中国儿童中心、中国儿童少年基金会
2、儿童活动中心要坚持正确的育人方向和面向儿童、服务儿童的宗旨，突出德育重点，开展寓教于乐、丰富多彩的教育、科技、文化、艺术、体育等活动，发挥好对儿童的教育引导功能。
牵头部门：中国儿童中心
责任部门：儿童工作部
3、儿童活动中心要深化内部改革，探索企业化管理，增强自身发展活力，不断提高社会服务水平，努力实现社会效益和经济效益的统一。
牵头部门：中国儿童中心
责任部门：儿童工作部
4、做好儿童活动中心的规范管理、检查评估和清理整顿工作，对名不副实的要限期改正，被挤压、挪用、租借的要限期退还。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、中国儿童中心
5、制定下发《妇联系统儿童活动中心管理办法》和《妇联系统托幼园所管理办法》。命名一批全国示范儿童活动中心和全国示范托幼园所。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、中国儿童中心
七、维护儿童合法权益，优化儿童健康成长的社会环境
1、进一步加强源头参与，关注和推动解决儿童健康权、人身权、受教育权以及家庭保护中存在的突出问题，尤其是女童、流动人口子女、有不良行为的未成年人、下岗失业人员子女、单亲特困家庭子女、残疾儿童和孤儿的权益保护问题。
牵头部门：权益部
责任部门：办公厅、儿童工作部、法律帮助中心
2、参与《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律的修改和监督，促进各项保护儿童权益的法律、法规和政策的实施。不断优化儿童生存、保护和发展的法制环境。
牵头部门：权益部
责任部门：儿童工作部、法律帮助中心
3、发挥社会协调机制、法律服务机构和妇联五级信访网络作用，整合社会资源，拓展投诉渠道，帮助儿童依法维护自身权益，推动查处侵害儿童权益的事件，对重大典型案件进行重点督办。
牵头部门：权益部
责任部门：儿童工作部、法律帮助中心
4、加强对保护儿童有关法律法规的宣传，推动有关部门重视解决危害儿童健康成长的社会问题，努力营造全社会爱护儿童的良好氛围。
牵头部门：权益部
责任部门：宣传部、儿童工作部、中国儿童中心
5、配合有关部门抓好对网吧的专项整治，为家长监管子女在家庭中的上网行为提供有效服务。
牵头部门：宣传部
责任部门：权益部、儿童工作部
八、整合资源、壮大队伍，形成有利于指导和推动家庭教育的合力
1、发挥各级妇儿工委办公室设在妇联的优势，主动协调、推动各成员单位尤其是政府职能部门落实中国儿童发展纲要和各地儿童发展规划的目标责任制，把家庭教育工作特别是家庭道德教育工作纳入纲要和规划的评估体系，加强监督、检查和评估，为儿童的健康成长创造良好的环境。
牵头部门：国务院妇儿工委办
责任部门：儿童工作部、中国家庭教育学会
2、发挥妇联系统五级工作网络优势，广泛团结和组织社会力量，积极推动家庭教育的理论研究、工作指导和社会服务体系建设。发展壮大从事家庭教育研究、指导和服务工作的专家队伍、讲师团队伍、宣传工作者队伍、专职工作者队伍、校外辅导员队伍和社区志愿者队伍，支持他们为家庭教育工作贡献力量。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、组织(联络)部、宣传部、妇女发展部、权益部、中国儿童中心、中国儿童少年基金会、妇女研究所、中华女子学院、中国家庭教育学会
3、进一步加大与有关部门的协调力度，推动建立家庭教育工作协调领导机构，努力形成党委领导、政府支持、妇联牵头、部门配合、社会参与，共同指导和推进家庭教育的社会化、开放式工作格局。
牵头部门：儿童工作部
责任部门：办公厅、组织(联络)部、宣传部
试论我国国企改制成果分享中的股权激励
钱贵
改革开放近30年，我国的经济体制改革取得了举世瞩目的成果，然而快速发展的除了社会财富的增加外，还有公民收入差距的不断扩大和两极分化的不断加剧。2004年，我国的基尼系数已达到0.458，2005 年为0.47，远远超过了0.4的警戒标准,并且呈现持续走高的趋势。贫富分化的不断加剧有碍于我国和谐社会的构建，更有悖于我国社会主义共同富裕目标的实现，“改革发展成果的共享成为政府、学界和民众共同关注的重要议题。”从1978年起，国有企业改革就一直是我国经济体制改革的中心环节，我国的国有企业改革从最初的“放权让利，给企业松绑”阶段开始，先后经历了“利改税”阶段、“承包责任制”阶段，再到现在的“建立现代企业制度”阶段。经过近30年的发展，国有企业改革成效显著，据国资委的数据显示：2005年全国国企实现利润突破9000亿元，同比增长25%，其中中央企业实现利润6413亿元。2006年1～7月全国重点国企和中央企业实现的利润分别达到4967.5亿元和3516.5亿元，国有控股上市公司也有相当强的盈利能力和积累能力。国有企业的巨大基础财富是建国后广大人民艰苦奋斗、勤俭节约才建立起来的，对国企改革成果的分享理应成为我国分享改革成果的重要环节。改革成果的分享是利益的初次分配和再分配，以及第三次分配的过程，“实现社会财富的公平分配，让发展成果惠及全体人民，必须依靠三种力量：一是通过市场机制的作用实现财富的公平分配；二是通过政府干预的作用实现财富的公平分配；三是通过“第三种力量”，即通过激发人们的同情心和社会责任感，实现财富的公平分配。”对国企改革成果的分享同样是对国企利润的三次分配过程。在以市场主导的初次分配中，产权制度是收入初次分配的基础制度，产权“为人民界定相互之间的利益关系，特别是分配剩余产品或价值，提供基本的权利规范，从而解决经济活动的动力源泉问题，”国有企业改革的实质是产权改革和所有制结构的调整，产权改革打破了传统体制下的利益一元化，造成了多元化利益并存的经济格局，“产权所产生的激励使个人追求利益最大化的结果导致整个社会的利益最大化，”在国有企业产权制度变迁的过程中，通过股权激励制度，建立起对主要的利益相关者（经营者、职工）有效的激励约束机制，赋予经营者和职工企业所有权，使其参与企业剩余的分配，是劳动者作为劳动、管理、技术等生产要素所有者的产权主体地位的要求，股权激励制度不仅可以有效提高国有资本运行效率，还在缩小公民收入差距，完善公司法人治理结构等方面具有重要意义。产权制度界定和保护参与企业的个人或经济组织的财产权利，在市场经济条件下，按生产要素的贡献进行分配，是产权制度的基本要求，“在现代市场经济中，构成生产力的要素已突破了19世纪的三要素（资本、劳动力和技术）理论，形成了由资本、劳动力、技术、管理和信息共同发挥作用的五要素理论。”党的十六大也确立了“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配”的原则。在国企利润的初次分配中，股权激励制度的建立能够充分调动经营者和职工忠实为企业创造利润的积极性，提高企业运营效率，同时也是经营者和职工作为生产要素主体参与企业剩余分配，享有产权收益的有效途径。“股权激励是授予公司经营者、雇员股权，使他们能以股东身份参与决策、分享利润、承担风险，从而勤勉尽责地为公司服务的一种激励制度，主要包括股票期权（Stock Option）、员工持股计划(Employee Stock Ownership Plan)和管理层收购(Manager Buy-out)等内容。”
一、股权激励制度的主要理论基础
（一）利益相关者理论
利益相关者理论(Stakeholder Theory)萌芽于 20世纪60年代初期，该理论认为企业是利益相关者参与的一系列契约的联结，是不同要素提供者之间组成的一个系统，布莱尔认为“企业不是股东们实物资产的集合，而是一种具有治理所有在企业创造财富活动中作了专业化投资的主体的相互关系功能的法律框架结构。”利益相关者理论的核心观点是：任何一个企业都有许多利益相关者，他们都对公司进行了专用性投资（如股东和债权人投入财务资源，经理人员和工人投入人力资源，供应商和消费者投入关系资源，社会公众投入社会公共资源）并承担由此所带来的风险，企业的目标不是为了追求股东利益的最大化，而是为其所有的利益相关者创造财富和价值，利益相关者基于其对企业的专用性投资而享有企业所有权。
（二）委托-代理理论
代理问题是伴随着19世纪以后的经理革命产生而来的，建立现代企业制度的基本特征是将所有权与经营权分离，“两权分离”使所有者和经营者之间产生了委托-代理关系，股东作为委托人不直接参与企业的管理和日常经营事务，而是委托经理代为管理。由于委托人（股东）和代理人（经理）目标利益的不一致、掌控信息的不对称性和承担利益风险的不对等，便出现了所谓的“代理问题”，“代理问题指的是企业经理人员作为委托人（所有者）的代理人对企业行使经营管理权时，有意或无意侵害资产所有者利益的问题。”委托—代理理论认为,为了避免经理的“道德风险”行为，降低代理成本，应该将企业的剩余索取权部分让渡给经理，使代理人与委托人的利益趋向一致，“委托人可以通过对代理人进行适当的激励，以及通过承担用来约束代理人越轨活动的监督费用，以限制其利益偏差。”最优的契约安排就是让代理人参与企业剩余权的分享,在享受产权收益的同时承担企业的部份风险,以激励其朝着有利于委托人的方向努力。
（三）双因素经济论
1986年，被称为“职工持股计划之父”的美国经济学家、律师路易斯•凯尔索与其夫人合作出版的《民主与经济力量》一书中，正式提出了“双因素经济论”的概念，而凯尔索的双因素经济思想则早在其与人合作的著作《资本家宣言：怎样用借来的钱使8000万工人变成资本家》（1956年）、《两要素论》（1957年）和《新资本主义》（1961年）中就有所体现。按照他的理论，生产要素只有两种：资本与劳动。财富是由双因素，即资本和劳动共同创造的，因而也理所当然的由这两个因素的所有者共同分配。凯尔索认为，“人类社会需要一种既能鼓励公平又能促进增长的制度，这种制度使任何人都可以获得两种收入，即资本的收入和劳动的收入，能激发人民的创造性和责任感。”凯尔索不仅提出并发展了“双因素经济”理论，还将该理论付诸实践。他在这基础上提出了职工持股计划，成立了“职工持股计划发展中心”，并创办了一家投资银行，专门支持职工持股计划。
北安市人民法院 钱贵
