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最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于四川省巴中县花溪乡人民政府诉王艾等购销工业碱合同纠纷管辖争议案件问题的电话答复

1989年11月11日，最高法院经济审判庭

内蒙古自治区和四川省高级人民法院：
内蒙古自治区高级人民法院（1989）内法经请字第3号请示收悉。关于四川省巴中县花溪乡人民政府诉王艾、王栋良、王树春购销工业碱合同纠纷案，内蒙古自治区高级法院与四川省高级法院发生管辖争议的问题，经研究答复如下：
当事人双方在1984年11月12日所签订的工业碱购销合同中“交货地点，四川省重庆、渠县、达县等车站，按发款时，电告地址为准”的规定，是对合同履行地的特殊约定。且实际履行中，也是按电告的地址四川省重庆市江津县茨坝车站交付货物的。根据本院关于如何确定合同履行地问题的批复精神，当事人对合同履行地有特殊约定的，按特殊约定确认，重庆市江津县茨坝车站是本案当事人约定的交货地点，重庆市江津县应为合同履行地。本案合同签订地在天津市。故，重庆市江津县法院和天津市法院对本案享有管辖权，包头市中级法院对本案没有管辖权。四川省高级法院责成达县地区中级法院将本案移送至无管辖权的包头市中级法院受理，显属不妥。四川省高级法院应当裁定撤销所作的（1987）川法经上字第25号裁定，重新确认本案合同履行地在重庆市江津县。本案是由重庆市中级法院还是由江津县法院管辖，可由四川省高级法院具体指定。

附：内蒙古自治区高级人民法院关于四川省巴中县花溪乡人民政府诉王艾、王栋良、王树春购销工业碱合同纠纷管辖争议案件的请示报告 〔1989〕内法经请字第3号
最高人民法院：
我区包头市中级人民法院收到四川省达县地区中级法院移送的四川省巴中县花溪乡人民政府诉王艾、王栋良、王树春购销工业碱合同质量纠纷案件，经包头市中级人民法院审查认为此案不属该院管辖，根据民事诉讼法（试行）第三十二条、三十三条之规定，报请我院，经我院审查认为：
1984年11月12日河北省遵化县力强贸易货栈（个人合伙组织已撤销，现更换各合伙人王艾等3人为被告）与四川省巴中县清江企业办公室（系为邓正才出具委托手续的单位，后合同转换给巴中县花溪农工商经济开发贸易公司，该公司被撤销，更换乡政府为原告）签订了一份购销工业纯碱面合同，要求含量为96．2％—98．5％，每吨570元，合同签订地为天津（曙光旅馆）。合同规定的交货地点为四川省重庆、渠县、达县等火车站，按发款时电告地址为准。运输方法及费用负担由被告负责。合同成立后，双方一同到遵化县公证处公证。后，花溪公司汇款28．5万元。被告没按期履约，代理人邓正才要求被告退回货款，赔偿损失，力强贸易货栈王艾要求直接与需方单位领导联系，方知需方并非是清江企业办公室，而是花溪贸易公司，经与花溪贸易公司经理杨忠兴协商，杨同意延期付货，王同意支付违约金5万余元。花溪贸易公司汇款后及时通知王艾等人将货物发往四川省江津县茨坝车站，并派公司副经理陈定富（临行前双方签订了委托书）去发货地包头催货，王艾等与包头某单位签订了购销工业碱合同。陈与本单位业务员杜跃一同去包头看样后，陈拿样品返川，约定10日内不来电就可发货，后，杜跃与被告方及供货厂家一同发货，货到茨坝，因质量不符合合同要求，引起纠纷，诉至法院。先由四川巴中县法院受理（1985年3月2日），调解达成协议（85）法经民字第34号，被告在签收时翻悔，巴中县法院做出实体判决（85）法经民字第34号，被告上诉（对管辖及实体判决均不服），达县地区中院受案后向四川高院请示，决定作为第一审案件重新受理，四川高院答复同意，达县中院裁定撤销巴中县法院一审民事判决，由自己直接受理（86）法经上字第5号，在案件审理过程中，被告再次提出管辖异议，达县中院作出（1986）法经字第7号裁定由该院管辖，被告上诉，四川高院以（1987）川法经上字第25号裁定撤销一审裁定，作出不属该院管辖的决定。达县地区中院遂将此案移送包头市中院（1988年2月12日）。
关于此案的管辖问题，我院有以下几点意见：
1．该案双方当事人及第三人都不在包头市。王艾等人曾以同一标的起诉包头某单位，但因王艾等人不参加诉讼，包头法院已按自动撤诉处理。
2．民事诉讼法（试行）第二十三条规定，因合同纠纷提起的诉讼，由合同履行地或签订地人民法院管辖。该案合同签订地为天津。根据你院《关于经济审判工作中贯彻执行〈民事诉讼法（试行）〉若干问题的意见》（1984年9月17日，法（经）复（1987）47号批复及法（经）复（1988）20号批复的规定，该合同为供方送货，运费由供方负担，故合同履行地为产品送达地，即四川省江津县，并非我区包头市，故不应由包头中院管辖。
3．四川省达县地区中院将此案移送我区包头市中院不妥，根据民事诉讼法（试行）第三十二条之规定，包头市中院不得再移送其他法院，又因四川省高院已明确作出不属他们管辖的裁定，与我们看法相左，我们已无必要与他们相商。故请最高人民法院指定管辖。
妥否，请批复。
1989年9月25日


四川省阿坝州人民政府


阿坝州人民政府关于印发《阿坝州企业职工基本养老保险州级统筹暂行办法》的通知

阿府发〔2007〕18号

各县人民政府，州直各部门，省州属企业，卧龙管理局：

　　《阿坝州企业职工基本养老保险州级统筹暂行办法》已经十届州人民政府第10次常务会议通过，并经省劳动保障厅、省财政厅批复，现印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月十九日

阿坝州企业职工基本养老保险
州级统筹暂行办法

　　根据《四川省劳动和社会保障厅 四川省财政厅关于完善企业职工基本养老保险市级统筹工作的指导意见》（川劳社办〔2006〕90号）精神，为完善调剂机制，加强管理，确保企业职工基本养老金按时足额发放，健全激励约束机制，结合我州实际，特制定本暂行办法。

　　一、州级统筹的基本原则

　　建立以州为单位统一养老保险基金收支管理和调度使用、统一养老保险政策、统一缴费和计发办法、统一业务管理流程的州级统筹制度。

　　二、统一基金征收、支付管理和调度使用

　　州级统筹的养老保险基金实行收、支两条线管理，当期实现的全部养老保险基金收入、中央转移支付资金和各级财政补助资金及省级统筹调剂基金统一纳入州级统筹基金，统一调度使用。

　　（一）积累基金的管理和使用。各县在州级统筹前积累的养老保险基金属州级统筹基金，主要用于弥补未完成当期基金征缴、清欠目标任务时的收支缺口、应上交的省级调剂金和本级离退休人员调整待遇支出。各县积累的企业养老保险基金，州人民政府同意暂留存在所在县按原基金管理程序管理。使用时，需经县社会保险局提出申请，县财政局签署意见报州社会保险局审核，经州劳动和社会保障局、州财政局批准。

　　（二）年征缴基金（含清欠和其它收入，下同）的管理和使用：

　　1.全州基本养老保险基金的征收实行预算管理，各县社会保险局根据当期参保人员情况编制年度征收计划，由县人民政府审定后，报送州社保局；州社保局根据省、州确定的征收、清欠与扩面参保目标任务编制全州基本养老保险基金年度征收预算，经州劳动和社会保障局、州财政局审核后报州人民政府批准下达执行，并与各县人民政府签订《养老保险征收目标责任书》，纳入各县年度目标管理，实行政府年度目标管理考核。

　　2.州本级、各县社会保险局根据年度目标任务制定月征收计划，每月组织征收的基金进入同级社会保险局开设的社会保险基金收入户，并按规定缴存州财政专户管理。全州年度基金征收计划执行情况，由州社会保险局汇总后报州劳动和社会保障局、州财政局组织按年考核。

　　（三）当期支出基金（含转移、上缴省级调剂金和其它支出，下同）的调度和管理：

　　1.全州年度基金支出预算。各县社会保险局根据实际编制年度支出计划，报送州社会保险局；州社会保险局根据实际编制全州年度基金支出预算，经州劳动和社会保障局、州财政局审核后报州人民政府批准执行。

　　2.州本级及各县每季度支付的基金由州、县社会保险局编制季度支付计划，实行按季度支付。州、县编制的季度支付计划，由州社会保险局审核后报州劳动和社会保障局、州财政局审定，再由州财政局将应支付的基金划入各级财政基本养老保险基金财政专户。各级社会保险局应按照有关规定及时通过银行或邮政机构组织发放，以确保离退休人员基本养老金按时足额发放。

　　三、加强业务管理

　　（一）完善基础管理。统一建立全州业务管理信息系统，统一业务流程、统一使用业务管理软件。各县要及时核准、处理参保登记、基础资料、人员增减、缴费基数变化、基金征收、个人帐户管理和退休人员养老金发放等有关数据信息。州社会保险局要对各县养老保险业务实施实时监控。

　　（二）严格退休审批。参保人员符合正常退休条件的，各级劳动和社会保障行政部门要按照政策规定严格审批。对因病或非因工经鉴定完全丧失劳动能力和特殊工种申请的退休，各县要按照《阿坝州人民政府关于贯彻实施〈国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〉的通知》（阿府函〔2006〕147号）规定报州劳动和社会保障行政部门审批。擅自放宽退休条件或不按规定审批增加的基金支出，州级统筹基金不予支付，并按规定追究审批机关领导和有关人员的责任。州劳动和社会保障部门对各县退休审批情况进行适时监督检查，采取有效措施控制基金支出非正常增长。各县新增退休人员的养老保险待遇由社会保险局通过管理系统进行审核，报州社会保险局核定后纳入支付计划，由州级统筹基金支付。

　　（三）州、县基金监督管理委员会、审计、财政和劳动保障部门，要加强对养老保险基金的监督管理，各级社会保险局要主动配合审计部门不定期的审计，确保基金的安全和正常运行。

　　（四）基金核算管理。实施州级统筹后，州本级和各县仍然为独立的核算单位，其核算办法严格按照《四川省社会保险基金核算办法》执行。并按照省、州财政部门、劳动和社会保障部门及省、州社会保险局的要求，编制基金会计报表，按规定报送相关部门。

　　四、完善保障措施

　　（一）实施养老保险州级统筹不涉及财政管理体制调整，各级社保机构人员、工作业务经费及奖励政策仍由同级人民政府在现有基础上随业务扩展适当增加，并给予充分保证。各级人民政府应把基本养老保险扩面、征缴、清欠、确保发放和保证社保机构人员、工作业务经费等任务落实到相关部门，并加强督办督查。各级劳动保障、财政、工商、工会、宣传和经济主管部门应按要求对社会保险工作给予积极配合，各司其职，确保企业职工基本养老保险州级统筹顺利实施。

　　（二）各县人民政府当期完成基金征收任务后的收支缺口，由州级统筹基金调剂解决；没有完成征收目标任务的差额部份由各县财政预算安排40%的资金解决，其余60%从县留存积累基金中上解州财政基金专户，留存积累基金用完时，在州级统筹基金中解决。对完成当年征收目标任务的要给予不低于当年征收目标任务0.5%的奖励，奖励资金由同级人民政府负责，并列入财政预算；对超额完成目标任务的，按照超收基金额的一定比例（3%-5%）给予奖励，奖励比例由州劳动和社会保障局、州财政局一年一定，奖励资金由州级财政全额承担，按比例奖励分配给各征收单位。

　　（三）为确保基金的安全运行和养老保险待遇的按时足额发放，州劳动保障局、州财政局、州社保局要建立和完善养老保险基金的预警机制，基金支出可能入不敷出或出现风险时，应提前6个月向州人民政府报告，并提出解决办法。

　　（四）州社保局要编制年度预决算报告，经州劳动和社会保障局、州财政局审核后报州人民政府。年度预决算经州人民政府批准后，原则上不再变动，确因特殊情况需要调整时，按规定程序办理。

　　五、贯彻本暂行办法的具体实施意见由州劳动和社会保障局会同州财政局另行制定。

　　六、本暂行办法由州劳动和社会保障局、州财政局负责解释。

　　七、本暂行办法自2008年1月1日起施行。过去有关规定与本暂行办法不一致的，按本暂行办法执行。