关联企业是指具有独立法人人格的企业之间为达到特定经济目的通过特定手段而形成的多元化和多层次结构的企业之间的联合体。实践中，通常表现为控股公司与子公司、参股公司与被参股公司等多种形态，且广泛存在。由于关联企业内部在经济上、人事上和管理上有着千丝万缕的联系，其内部劳动合同制度的转移对我国《劳动合同法》等现行劳动法律制度实施带来了新问题。 一旦劳动者与关联企业发生劳动争议，必须正确界定两者之间的内部劳动关系，并据以确定相关责任的承担。
【案例】2008年5月，原告周某应聘进入A公司，从事产品销售工作。2010年1月1日，原、被告双方签订了书面劳动合同，合同期限为2010年1月1日起至2012年12月31日止，约定工作地点在南京，并约定工资标准。2010年9月，被告将原告调至徐州B公司，仍从事产品销售工作，薪酬不变，原、被告之间的工资结算至8月止。同年11月1日，B公司以原告在试用期内不合格为由，解除了劳动合同，并结清工资。被告与A集团公司、B公司均系C集团公司的全资子公司。此案的争议焦点是哪个关联企业与周某存在劳动关系？关联企业间如何承担责任？
一、劳动者与关联企业之间劳动关系的认定
严格来说，关联企业是一个经济术语，而非法律概念。关联企业的认定应当包括两个层面，即资本的关联性和人的关联性。前者是指多个企业具有资本上的联系，比如，母子公司的关系，或者同一母公司投资、控股的若干个子公司之间的关系。后者主要是指多个企业相互之间不存在资本上的关联性，但在实际运作中却是由同一个人或者同一个团队同时进行管理的情形。比如，家族企业。在某些特殊情况下，没有资本关联性也没有人的关联性的企业之间，因存在委托管理等由同一个管理团队对两家企业同时进行管理，也可构成人的关联性。
一旦企业之间的关联性得以确定，就需在关联企业中寻找、发现真正的用人单位。从我国的立法来看，多重劳动关系一直不被认可，强调单一的劳动关系。即便是在劳务派遣用工形式中，《劳动合同法》只承认派遣机构是用人单位，与被派遣劳动者之间存在劳动关系，但不承认双重劳动关系。因此，一种观点认为：关联企业间只存在单一的劳动关系，只有实际的用人单位才与劳动者之间存在劳动法意义上的劳动关系。与之相反，另一种观点认为，关联企业间存在两层劳动关系。用人单位作为法人，具有法律上独立的权益和责任，原用人单位和新用人单位之间的关联关系并不能否定其各自与劳动者劳动关系的独立性，关联企业都是合法的用工主体，故都是劳动法律关系的主体。
笔者倾向于第一种观点，即只存在单一劳动关系。至于这种劳动关系是与劳动签订劳动合同的公司，还是实际用人单位，需要具体问题具体分析。在具体分析中，应着重考虑两个因素：原劳动合同是否已到期和到新公司是否系劳动者本人原因。具体情形有：
第一，原劳动合同未到期（只存在一个劳动合同）的情况下，在履行劳动合同中，劳动者非因本人原因被该用人单位派往其他关联单位工作，并在其他单位领取工资、奖金及相关福利待遇等，此时只存在一层劳动关系即劳动者与原公司之间的劳动关系。
第二，原劳动合同未到期（只存在一个劳动合同）的情况下，在履行劳动合同中，劳动者因本人原因自行选择到原用人单位的其他关联单位工作，并在其他单位领取工资、奖金及相关福利待遇等，此时只存在一层劳动关系即劳动者与新公司之间的劳动关系，与原用人单位之间的劳动关系应终止，当然属非自然终止，其法律后果劳动者本人应承担。
第三，原劳动合同已到期，劳动者非因本人原因由原公司安排到关联公司工作，但未签订合同，此时劳动者与新公司存在一种劳动关系，系事实劳动关系。当然，劳动者在原劳动合同履行期间非因本人原因被原公司安排到关联公司工作，在新公司工作期间原合同到期，而又未与新公司签订新合同的，此时劳动者仍只与新公司存在一种劳动关系，也系事实劳动关系。在此种情形下，实际上劳动者分别与原公司和新公司存在劳动关系，但有先后顺序，并非并存关系。
第四，原劳动合同已到期，劳动者因本人自己原因由原公司安排到新公司，此时劳动者只与新公司存在一种劳动关系，与原公司之间的劳动关系已自然终止。
二、劳动者与关联企业间的法律关系类似于“派遣”
劳务派遣，是指劳务派遣单位（劳务派遣公司）与劳动者建立劳动关系，而后将劳动者派遣到用工单位的指挥监督下从事劳动。其主要特征包括：一方面，在劳务派遣中出现了专门的劳务派遣单位，劳动雇用关系与劳动使用关系相分离，这是区分劳务派遣与劳务经济中其他各种具体形式的本质特征。另一方面，在劳务派遣三方主体，劳务派遣单位、用工单位与劳动者之间形成三角形劳动关系。派遣单位与劳动者间是劳动合同关系，派遣单位与用工单位之间是民事合同关系，用工单位与劳动者之间是事实使用关系。
实践中企业对劳动者的委派、指派、借聘、借调等调整工作岗位的作法在表现形式上与劳务派遣有很多相似之处。两者之间的区别主要在于：一方面，指派、借调等内部调整行为，往往是因为工作上的需要而产生的行政性命令或单位之间的商请。故该行为在两个单位之间一般是无偿的，而劳务派遣则是一种出于市场需要的商业行为，故双方要支付对价。另一方面，内部调整行为的原单位有自己独立的生产经营业务，并不专门从事派遣员工之业务，而劳务派遣中的派遣单位则是以劳动者的派遣为职业。
基于此，笔者认为，关联企业对劳动者进行非劳动者本人原因的人事调动，与劳务派遣的三方关系非常类似：被调整劳动者形式上与原单位存在劳动关系（包括社会保险关系），但在调整期间是在新单位提供劳动，服从新单位的管理与安排，与新单位形成劳动使用关系。此外，依照《关于贯彻执行若干问题的意见》（劳部发［1995］309号）第14条的规定，可看出立法者（广义而言）对两者的类似也持肯定态度。
关联企业之间对劳动者的内部调整行为与劳务派遣两者的核心区别在于关联企业本身并不具有合法的派遣资格，然而这也仅是形式上的区别，并无碍三方的法律构造。至于该行为有偿或者是无偿，对于关联企业而言，不应从表面上从去认定，因为对劳动者在关联企业之间的内部调整是关联企业作为一个企业整体的统一行为，其是从整体利益而作出的决定，故两者本身就有共同的利益。可见，在法律关系构造而言，两者应属类似结构。
如前所述，此时劳动者与实际用工单位存在的是事实使用关系，劳动者要完成派遣工作，必须在实际用工单位的组织内，由实际用工单分派任务和监督指挥，其工作是实际用工单位业务工作的组成部分，而“指挥命令”则是劳动关系“隶属性”的根本标志。可以说，劳动派遣中，派遣机构提供的不是劳动服务行为，而是将自己的员工有偿性地在一定时期内暂时让给第三人使用，派遣劳动者为实际用工单位提供的是“隶属性劳动”，而非简单的劳务供给。 劳动过程的实现与实际用工单位关系更为紧密，根本区别于一般的劳务关系。
因此，排除用工单位的用人义务不尽合理。只是用工单位用人责任的承担不是基于用人单位主体身份，而应是基于派遣劳动者直接使用者身份产生，即用工单位作为劳动力的实际使用者必须履行使用中对劳动者的保护义务，这可以从民法上的诚信原则解释出用工单位必须善意使用派遣劳动者，如用工单位对派遣劳动者有安全照顾义务等。
三、关联公司间的法律责任及原因分析
依劳务派遣关系的法律构造可推之，作为用人单位的派遣单位应当履行全部用人义务和承担完全的用人责任，而作为使用者的用工单位应当履行善意使用的义务和承担相应的法律责任。如果劳务派遣协议对用工单位承担的用人义务有特殊约定的话，依照契约自由原则，用工单位必须依照协议约定履行契约义务和承担契约责任。然而，我国相关劳动立法对有关劳动派遣用人义务和责任的规定却突破了义务和责任相对应的法理，使得我国劳动派遣中用工单位的用人义务和责任呈现出非对称性的特点。 事实上，《劳动合同法》第九十二条和《劳动争议调解仲裁法》第二十二条均规定，劳务派遣单位或者用工单位在与劳动者发生劳动争议，关联公司应作为共同当事人并承担连带责任。其原因有：
首先，关联企业是共享利益、共担风险的整体。关联公司虽属独立法人，有独立法人主体资格，但不可否认的是其在出资和组织上的密切联系，其对劳动者的跨公司使用是出于公司的利益，而关联公司的利益具有整体性。关联公司对于与劳动者的劳动争议其作为整体具有共同利益，从宏观整体讲可视为共同债务或共同侵权而应承担连带责任。
其次，优先保护劳动者的权益。国家劳动法、劳动行政法规、劳动地方性法规、劳动规章及规范性文件均是基于保护劳动者的宗旨制定的。连带责任是一种加重责任，只有在法律直接规定或由当事人约定时方能适用。这种法定连带责任虽然有时难以从法理中推出其合理性，但确是实现某种特殊立法目的的结果。基于“雇佣和使用”的事实，让两个主体共同承担对派遣劳动者的责任，使得被派遣劳动者权益有了双重保障。
最后，关联企业内部交易或调整（包括对劳动者岗位的的调整）属于特殊的交易行为，有别于一般交易。由于关联企业为双方或多方利益而做出的特殊交易行为，应由关联企业各方承担相应法律责任。虽然法律责任在一般情况下并不“株连”，但如果责任人之间有行为的关联或协议的关联或其他关联，法律则应以连带责任进行调整， 使行为人的关联行为责任得以落实。连带责任的法律价值主要就在于追究关联行为人的责任，连带责任以连带责任人之间存在连带关系为前提，这些连带行为关系扩而释之，自然包括关联企业之间的关联交易与关联经营（包括其用工行为）等关系。故在劳动争议案件中，各关联企业在特定条件下，应当也完全可课以连带给付责任。
文章出处：《徐州审判》2012年第5期。
大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府工作规则》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府工作规则》的通知
庆政发〔2012〕20号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2012年3月8日市政府9届1次常务会议讨论通过，现将《大庆市人民政府工作规则》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年三月十九日
大庆市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为认真履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，紧紧围绕建设现代化国际化城市大方向，遵循“负责任地干事，干负责任的事”的工作原则，全面履行政府职能，实行民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，强化行政监督，建设政务文化，形成行为规范、决策科学、运转协调、执行顺畅、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力做到“行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效”，加快服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。
第三条 市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，强化绩效监察，提高行政效能，相互协调，密切配合，认真贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，切实提高执行力。
第二章 组成人员职责
第四条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，锐意创新，振奋精神，奋发有为；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任、局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
第七条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务。
第八条 秘书长在市长和负责常务工作的副市长的领导下，负责处理市政府的日常工作。
第九条 市长较长时间离开本市期间，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。
第十条 市政府各部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
市政府各部门根据法律、法规、规章及市政府决定、命令和要求等，在本部门的职权范围内，规定行政措施，发布命令和指示。
市政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。同时，要依照法律或行政法规的规定受省政府主管部门的业务指导或领导。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 坚决贯彻执行党中央、国务院及省委、省政府的宏观调控政策，健全宏观调控体系，综合运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，加快转变经济发展方式，支持服务石油石化大企业发展，促进经济社会又好又快发展。
第十三条 严格市场监管，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。
第十四条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
第十五条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，优化公共资源配置，增强基本公共服务能力，促进城乡基本公共服务均衡等质。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要不断完善决策机制，健全决策规则，规范决策程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。严格界定市政府和各部门，班子集体和个人的决策权限，严禁越权决策。
第十七条 全市国民经济和社会发展长期规划和年度计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、市政府重要的规范性文件等，以及与人民群众切身利益密切相关的重要事项，由市政府全体会议或常务会议审议或决定。
第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大事项，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，并经专家或研究、咨询等机构进行必要性、可行性论证；必须由法制部门进行合法性审查，并出具书面审查意见，未经法制部门审查的议题，办公部门不得安排上会；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县、区或企事业单位的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 市政府针对经济社会发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题，在做出决策前，应根据需要通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，直接听取民主党派、社会团体、人大代表、政协委员、专家学者和基层群众等方面的意见和建议，并开展社情民意调查，以此作为决策的重要依据。
第二十条 加强决策的执行监督，市政府及各部门定期对行政决策实施情况进行跟踪与反馈，适时调整和完善有关决策；按照“谁主管、谁负责”的原则，建立决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 市政府及各部门要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，依法履行法定职责，依法规范行政行为，保证行政执法行为主体合法，程序正当，符合公开、公平、公正、高效、便民、诚信原则。
第二十二条 市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长、秘书长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任；市政府党组成员、副秘书长按分工协助副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门依法行政的第一责任人。
第二十三条 市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家和省的方针政策。提请市政府讨论、审议的规范性文件草案会前须由市政府法制办公室进行合法性审查。涉及两个以上部门职权范围的事项，应联合制定规范性文件，必要时由市政府制定规范性文件，涉及群众切身利益、社会关注度高的重要事项，应请示市长同意。市政府各部门发布的规范性文件要依法及时报市政府法制办公室备案。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室负责，并及时对规范性文件进行清理。
第二十四条 科学配置执法机关的职责和权限，实施行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进相对集中行政处罚权工作，实现行政权力与责任紧密挂钩，切实做到科学执法、规范执法、文明执法、公正执法。
第六章 健全监督制度
第二十五条 市政府及各部门要按照有关法律、法规、规章的规定，自觉接受市人大及其常务委员会的监督，依法向其报告工作、接受询问或质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议；自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对发现和反映的问题，要积极主动地查处和整改，重大问题的整改情况，要向社会公示。
第二十六条 市政府及各部门要切实加强行政系统内部层级监督，严格执行《中华人民共和国行政复议法》、《黑龙江省规范行政执法条例》等规范政府共同行为的有关法律规章和市政府有关规定，及时发现并纠正违法或不当的规范性文件和具体行政行为，并主动征询和认真听取县、区人民政府及其部门的意见和建议。
第二十七条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度。市政府及各部门领导要坚持接访制度，亲自阅批群众来信，确保信访渠道畅通。
第二十八条 市政府及各部门要接受新闻舆论和社会群众的监督，对新闻媒体报道和网络信息舆论反映的问题，有关部门要认真核查、及时整改，并向市政府报告。
第七章 推进政务公开
第二十九条 市政府及各部门要围绕“推行透明政务，打造阳光政府”的目标，深入实施政务公开。完善领导体制和工作机制，建立健全公开制度，规范公开内容，丰富公开形式，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
第三十条 政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私事项外，市政府及各部门的政务信息应及时向社会公开。尤其对群众关注的重要领域改革、重大基础设施建设等事项，应及时发布真实、详细的信息，正确引导社会舆论，提高公众对经济社会发展和社会事务管理的知情度。
第三十一条 拓宽政务公开渠道，通过听证、咨询及邀请市民旁听政府有关会议等形式，方便市民了解政务信息。充分利用行政服务中心、政府门户网站、热线电话、政府公报、新闻媒体等政务公开载体，及时发布信息、更新内容，保证政府信息的时效性和准确性。
第三十二条 坚持新闻发言人制度和政府信息发布制度，及时公开市政府有关工作情况及重大事项、突发性事件、社会关注的热点问题的处理情况。
第八章 提高行政效能
第三十三条 市政府及各部门要增强效率意识和服务意识，大力倡导“马上行动”的工作理念，树立雷厉风行的工作作风，始终保持工作的快节奏、高效率；按照服务大局、服务基层、服务群众的原则，不断优化行政权力运行流程，大力压缩行政审批时限，全面建立办事高效、运转协调、服务规范的行政运行机制。
第三十四条 市政府及各部门要坚持各负其责、分级协调的原则，加强工作的协调配合。对跨部门或职能交叉的工作，市政府分管领导难以解决的，应及时提交市政府常务会议或市长办公会议研究落实。涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动协调，协办部门要积极配合。部门协调事项不能达成一致意见时，由相关副秘书长、市政府党组成员或分管副市长协调。涉及两位以上副市长的工作，协调达不成一致意见时，由负责常务工作的副市长或市长协调。
第三十五条 市政府要加强督办检查，推行“三位一体”督办督查机制，通过公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。市政府领导要亲自抓落实，市政府副市长作为分管战线工作督办检查第一责任人，要督促本战线各部门按要求完成各项工作；市政府督查机构作为履行督查职责的专职机构，要及时对市政府工作进行督促检查，并将工作落实情况报告市政府有关领导；市政府监察部门要通过开展专项监察行动，进一步改善机关工作作风，提高政府工作效能。
第三十六条 强化行政效能监察，健全行政行为约束机制，坚持行政效能考评和行政过错责任追究，促进行政效能提高。
第九章 加强廉政建设
第三十七条 市政府及各部门要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第三十八条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待活动。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第三十九条 市政府组成人员要廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格要求家属和身边工作人员。
第十章 会议制度
第四十条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议、市政府现场办公会议、市政府专题会议和市政府协调会议制度。
第四十一条 市政府全体会议由市长主持，市政府组成人员、市政府党组成员参加会议，副秘书长和县、区政府及市政府组成部门以外的其他单位、部门负责人列席会议。市政府全体会议每年至少召开一次。
会议的主要任务：
（一）传达贯彻上级领导机关及市委的重要工作部署，贯彻落实市人民代表大会决议；
（二）通报、分析全市经济和社会发展形势；
（三）总结和部署市政府工作；
（四）提出全市改革开放、经济发展和社会稳定等工作的实施意见；
（五）讨论其他需要市政府全体会议决定的重大事项。
第四十二条 市政府常务会议由市长主持，副市长、市政府党组成员、秘书长参加。副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。市政府常务会议原则上每月召开一次，必要时可随时召开。特殊情况下可由市长委托负责常务工作的副市长主持召开。
会议的主要任务：
（一）传达贯彻上级领导机关及市委、市人大的决定、决议和会议精神，并提出贯彻意见；
（二）讨论决定市政府发布的规范性文件；
（三）讨论决定呈报上级政府或市委的重要事项和提请市人大审议的重要事项，研究审议与人民群众切身利益密切相关的重要事项；
（四）讨论其他需要市政府常务会议决定的重要事项。
第四十三条 市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长主持，其他相关的市政府领导和有关部门负责人参加。市长办公会议根据需要可随时召开。
会议的主要任务：
（一）传达省政府及其部门有关文件精神，研究贯彻落实意见；
（二）研究处理市政府工作中的重要问题和紧急事项；
（三）听取市政府有关部门重要的专项汇报；
（四）通报和讨论市政府其他事项。
第四十四条 市政府工作会议由市长主持，不定期召开，副市长、市政府党组成员、秘书长、副秘书长以及县、区政府，高新区管委会（经开区管委会）、庆南新城管委会、庆北新城管委会和市政府各部门负责人参加。会议的主要任务是听取县、区政府，高新区管委会（经开区管委会）、庆南新城管委会、庆北新城管委会及有关部门工作汇报，通报当前有关工作情况，部署重要工作。
第四十五条 市政府现场办公会议由市长或副市长主持召开，出席人员由会议主持人确定。会议的主要任务是现场帮助基层单位解决工作中遇到的具体问题和实际困难。市政府现场办公会议根据工作需要不定期召开。
第四十六条 市政府专题会议由副市长根据工作需要不定期召开，出席人员由主持会议的副市长确定。会议的主要任务是研究处理分管战线工作中的重要问题。
第四十七条 市政府协调会议由市政府党组成员、秘书长或副秘书长根据市长或副市长委托主持召开，出席人员由主持会议的市政府党组成员、秘书长或副秘书长确定。会议的主要内容是研究处理市长或副市长委托处理的工作。
第四十八条 提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由副市长把关提出，常务副市长审核，秘书长按轻重缓急排列议题，报市长批准后安排上会。提请市长办公会议讨论的议题，由副市长把关提出，秘书长按轻重缓急排列议题，报市长批准后安排上会。议题内容需进行合法性审查的，要经市政府法制办公室审核；涉及其他部门的，会前应与相关部门协调一致，未经协调或存在意见分歧的议题，原则上暂缓上会。列入市政府常务会议、市长办公会议议题，原则由相关部门主要负责人汇报。市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议、市政府现场办公会议的组织工作由市政府办公室负责。
第四十九条 市政府各类会议议题涉及人事、机构编制、城市规划、土地、重点建设项目、财税政策、资金安排、国有资产变更重组、重大改革措施及重大行政诉讼案件等事项，会前须报市长同意。
第五十条 市政府常务会议、市长办公会议纪要，经市政府办公室、市政府秘书长、相关副市长审核后，由市长签发。市政府现场办公会议若需形成会议纪要，须经会议主持人审定后签发。市政府专题会议纪要由主持召开会议的副市长签发。市政府协调会议一般情况下不形成会议纪要，确需形成会议纪要的，由分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管工作的，由常务副市长签发；涉及重大问题的报请市长签发。市政府领导在各类会议上的讲话，会上已经印发的，不再另行印发；会上没有印发而又确需印发的，经市政府领导批准后，由市政府办公室在《情况通报》上刊发。
第五十一条 严格执行会议保密制度，凡市政府组织召开的各类会议，涉及保密的内容，与会人员一律不得外泄扩散，需传达贯彻或对外公布的，应以会议纪要为准，或征得市政府领导审定同意。
第五十二条 市政府领导和其他有关人员要严格遵守会议纪律和制度，确保会议效果。市政府组成人员如不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议、市政府现场办公会议，应向市长请假，经批准后，安排相关人员参加。
第五十三条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，缩短时间，控制规格，严格审批。以市政府名义召开的全市性专业会议，会议承办部门会前需填写会议申报单，报市政府办公室初审后，送市政府分管领导审定。要求县、区政府和高新区管委会（经开区管委会）参加会议的，须报送市政府办公室通知。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十一章 公文审批
第五十四条 各县、区政府，高新区管委会（经开区管委会）、庆南新城管委会、庆北新城管委会和各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。公文内容涉及其他部门的，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第五十五条 各县、区政府，高新区管委会（经开区管委会）、庆南新城管委会、庆北新城管委会和各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。市政府领导对报送的公文应及时阅处。
第五十六条 市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市委、市人大呈报的公文，向省政府报送的公文，省政府领导批示办理的公文，由市长签署。
第五十七条 以市政府名义发文，由各相关部门代拟文稿，经市政府办公室主任或市政府秘书长初审，分管副市长审核后，由市长签发。以市政府办公室名义发文，由各相关部门代拟文稿，由市政府办公室主任或市政府秘书长签发；涉及重要事项，经市政府办公室主任或市政府秘书长审核后，由分管副市长或市长签发。市政府领导及各部门应严格履行公文审批程序，杜绝违反程序审批。
第五十八条 市政府及各部门要进一步精简公文，提高质量。部门职权范围内的事务，由部门自行行文或联合行文；各种领导小组、指挥部等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，一律自行行文。要加强政府系统办公自动化建设，实现公文网上审批、传递，提高公文运转效率。
第十二章 加强作风纪律建设
第五十九条 市政府领导及部门负责人必须坚决执行国家、省的路线方针政策以及市委的工作部署和要求，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第六十条 市政府领导及部门负责人必须坚决执行市政府的决定。市政府各部门代表市政府发表讲话、文章或发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，须经市政府分管副市长审定，特别重要的事项，须经市长审定。
第六十一条 市政府领导及县、区政府，高新区管委会（经开区管委会）、庆南新城管委会、庆北新城管委会及各单位、部门负责人要严格遵守重要事项报告制度，对重大突发事件、重大案件、重大事故、灾情疫情、重要舆情等，要第一时间向市长、分管副市长报告，并报市政府应急办公室，同时要建立快速反应机制，做好应急处置工作。对上级部门拟在大庆召开的重要会议、上级或外地来宾等重要接待、涉及对外交流和宣传等重要活动，要提前报送市政府秘书长和市政府办公室，由市政府秘书长和市政府办公室根据工作需要向市长、分管副市长报告。对因迟报、漏报、瞒报、误报和处理不当造成影响和损失的领导和工作人员，要追究责任。
第六十二条 副市长和各单位、部门负责人参加国家、省组织召开的重要会议，承办国家、省交办的重要工作任务等情况，应及时向市长报告，或在市政府常务会议、市长办公会议上汇报。
第六十三条 各单位、部门工作中需向国家、省提交的请示、报告等材料，须经分管副市长把关同意，常务副市长审定后，方可上报。
第六十四条 各单位、部门需向市委常委会报告的工作或提交市委常委会讨论的议题及市委要求在市委常委会上听取的事项，须分管副市长把关并向市长报告。
第六十五条 各单位、部门凡受市政府委托，需向市人大常委会和市政协委员会报告或通报的工作，应及时报市政府办公室，由市政府秘书长统筹协调安排。
第六十六条 要严格执行请销假制度。副市长、秘书长、高新区管委会（经开区管委会）主任、庆南新城管委会主任、庆北新城管委会主任、各县、区政府和市政府各部门负责人离市外出，应向市长请假；市政府党组成员、副秘书长离市外出，应向其协助工作的副市长请假，并通知秘书长，由秘书长向市长报告。外出领导应将外出时间、地点、联系方式等有关事项，通知市政府办公室，以便随时联络。
第六十七条 各县、区政府和市政府各单位、部门负责人必须保持手机24小时开机。如手机号码更换，需及时通知市政府办公室。
第六十八条 市政府领导及部门负责人要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验，努力提高理论水平和理政能力。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、法律、科技、现代管理等方面知识和先进经验。市政府秘书长负责学习计划的制定和落实工作。
第六十九条 需市政府领导出席的政务接待活动，接待承办部门要提前报市政府办公室，由秘书长协调安排。
第七十条 市政府领导原则上不出席由各单位组织的庆典、剪彩及地方节日等活动。确需参加的，活动组织部门要提前报市政府办公室，由秘书长协调安排。
第七十一条 市政府领导出席会议活动、外出考察或检查指导工作的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第十三章 附 则
第七十二条 本规则自发布之日起施行。原《大庆市人民政府关于印发＜大庆市人民政府工作规则＞的通知》（庆政发〔2008〕21号）同时废止。
