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住房和城乡建设部


关于印发《住房和城乡建设部标准定额司2009年工作要点》的通知

建标综函[2009]3号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门工程建设标准化管理机构、工程造价管理机构，新疆生产建设兵团建设局，有关协会、单位：

　　现将《住房和城乡建设部标准定额司2009年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况进一步安排好今年的标准定额工作。


　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十二日



住房和城乡建设部标准定额司2009年工作要点

　　2009年标准定额的工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照围绕中心、服务基层、转变职能的总体要求，以不断提高标准定额的科学性、合理性为主线，以工程建设标准体系、市场形成工程造价、公共服务设施建设标准制定为重点，以满足经济社会建设和项目投资的要求为动力，全面推动标准定额工作又好又快发展。

　　一、认真履行承担建立工程建设标准体系的职责，突出解决技术支撑体系的建立

　　为了认真履行承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任，2009年上半年完成城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分的标准体系修订发布工作，下半年完成建筑节能、城镇轨道交通标准体系的制定和发布，同时推进煤炭、建材、石化、冶金、电子等工业领域标准体系的制订。

　　为加快工程建设标准技术支撑体系的建设，把“工程建设标准化管理技术支撑体系”作为重要课题来抓，力争今年提出标准化技术支撑体系的组织架构、层级目标、专业结构、专家队伍构成以及工作机制的方案，以适应政府科学决策和提高标准编制水平的需要。

　　二、加快“保增长”有关的标准出台，充分发挥标准定额的引导和约束作用

　　紧紧围绕我部的职能，在标准计划的下达上尽量满足当前的需求并加大投入，继续做好规范保障性住房、学校、医院、石油储备库等政府投资的建设标准制定工作。重点做好建筑节能减排标准制定，区别对待北方、南方的技术要求，制定公共建筑节能、给水排水等设计规范15项，修订完善抗震防灾方面等技术规范15项，加快城乡规划和村镇建设领域等10标准的审批发布，修订和制订住宅、城市轨道交通等基础设施标准规范15项。

　　为适应拉动内需的形势要求，重点制订为政府投资工程计价服务的定额、指标，加强工程实施阶段计价行为的监管。继续推进造价咨询企业和造价工程师的准入制度，加强工程造价专业队伍的建设与管理。开展相关强制性标准、工程量清单计价规范和建设标准的宣传和贯彻，适时开展标准使用情况的督查活动。

　　三、强化标准项目管理的动态跟踪，建立工程造价信息发布制度的工作平台

　　为做好标准的动态管理，对2006年以前下达制订修订计划项目进行全面清理，对延期项目进行整改，逐步形成激励和约束机制，保证编制工作有序开展。在把2000年前标准复审中需修订的45项标准列入2009年的计划的同时，对2001年至2003年批准发布的147标准进行复审，逐步形成标准复审、修订和废止的良性循环。

　　为了确保工程造价信息有效地为政府宏观决策和社会公共服务，按照统一规划分步实施的要求，组织制定全国统一的工程造价信息数据标准，指导各地建立工程造价信息的搜集、整理和发布工作机制，建立建筑人工、住宅工程和城市轨道、党政机关办公楼等造价信息发布制度。

　　四、严格执行强制性标准，加大重点领域、重要内容标准的宣传贯彻和监督检查

　　进一步完善标准的监督检查机制，以工程建设强制性标准或条文为主要依据，重点开展标准实施情况的检查活动，通过检查加强强制性标准的实施力度，分析标准规范的执行情况，对相关标准的修订和完善提出意见。

　　为促进社会建设的发展，按照国务院关于严格执行国家劳动标准的精神，落实建筑工人“劳有所得”，力争上半年完成《建设工程劳动定额》，并开展相关宣贯培训工作。做好做实无障碍建设工作，按照“创新工作机制、严格执行标准、加强维护使用、注重创建实效”开展全国无障碍建设的要求，组织开展创建100个全国无障碍建设城市中期检查工作，加强创建城市的技术指导。

　　五、积极推进重大课题的研究，加强法规制度建设

　　为保证标准定额理论基础的扎实，继续开展基础性、战略性课题的研究，完成《工程建设技术支撑体系》、《工程建设标准实施与监督机制》、《工程造价咨询服务标准》、《工程建设标准的国际化》和《中国古代建设标准》等重大课题，大力推进《工程建设标准化管理条例》的起草工作。

　　组织研究定额测定费改革后，工程造价管理机构发展的体制机制，尽快理顺各级造价管理机构的职能和定位。同时做好工程总承包对计价提出的新要求，组织有关单位和专家，开展加强和规范工程总承包方式下的工程造价管理的研究，适时组织修订《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》部长令，做好标准定额的宣传工作及英文版翻译工作。


劳动和社会保障部


关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知
劳社部发〔2006〕19号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号文件）关于做好农民工工伤保险工作的有关要求，切实加快推进农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险工作，我部决定在全国实施农民工“平安计划”。现将农民工
“平安计划”印发你们，请结合本地实际，认真做好组织实施工作。
请各地于2006年6月20日前将实施农民工“平安计划”的具体工作方案报我部。实施中的有关问题和工作意见建议及时反馈我部工伤保险司。


二○○六年五月十七日

农民工“平安计划”
——推进农民工参加工伤保险三年行动计划

为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），推进农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险工作，特制定农民工“平安计划”，用三年时间，全面推进农民工参加工伤保险。
一、指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实党中央国务院关于解决农民工工伤保险问题的总体要求，以农民工较为集中、工伤风险程度较高的矿山、建筑等高风险企业为重点，统筹规划，分步实施,全面推进农民工参加工伤保险工作，切实保障农民工工伤保险权益。
二、工作重点和主要目标
（一）工作重点
“平安计划”在全国范围内实施，以农民工较为集中、工伤风险程度较高的矿山、建筑企业为重点。各地可结合实际情况确定本地“平安计划”的工作重点。矿山、建筑企业较少的地区，要同时将其他农民工较为集中、工伤风险程度较高的企业作为重点。
（二）主要目标
用三年左右时间,将矿山、建筑等高风险企业的农民工基本覆盖到工伤保险制度之内：
1．2006年，大中型煤矿企业农民工全部参加工伤保险；加快推进小煤矿、非煤矿山企业和建筑企业农民工参加工伤保险。
2．2007年，半数以上小煤矿企业农民工参加工伤保险；半数以上非煤矿山企业农民工参加工伤保险；半数以上建筑企业农民工参加工伤保险。工作基础较好、进展较快的地区，基本实现全部煤矿、非煤矿山企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险。
3．2008年底前，基本实现全部煤矿、非煤矿山企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险。
三、配套政策
进一步落实和完善农民工参保、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付方面的有关政策，方便农民工参保和领取待遇。
（一）按照国务院关于“优先解决工伤保险和大病医疗保障问题”的要求，各级劳动保障部门和社保经办机构要畅通用人单位为农民工办理工伤保险的渠道，有条件的地区在经办机构设立专门窗口办理农民工参保。
（二）用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，可在生产经营地为农民工参保。
（三）农民工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇。
（四）用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。
（五）对跨地区流动就业的农民工，工伤后的长期待遇可试行一次性支付和长期支付两种方式，供工伤农民工选择，进一步方便农民工领取和享受工伤待遇。
四、主要措施
（一）制定、分解下达年度农民工参保计划。按照三年基本解决高风险企业农民工参保问题的进度要求，各地要根据本地实际情况，明确年度工作重点，制定切实可行的年度农民工参保计划，确定工作进度，并将计划分解下达到所属地区（行业），认真贯彻实施。
（二）建立农民工参保协查机制。探索在各地（注册地与生产经营地）工伤保险经办机构之间建立参保协查机制。用人单位已在注册地为农民工办理了参保手续的，要向生产经营地工伤保险经办机构提供相关证明。用人单位未在注册地为农民工办理参保手续的，由生产经营地工伤保险经办机构根据协查结果，要求其在生产经营地为招用的农民工办理参加工伤保险手续。
（三）建立推进农民工参保的经验交流机制。及时总结、交流、推广各地推进农民工参保特别是推进煤矿、建筑等高风险企业农民工参保的经验。今后三年每年第三季度，部里将组织召开推进农民工参加工伤保险经验交流会，通过经验交流、典型引路，加快推进农民工特别是高风险企业农民工参保工作进度。各地也要相应建立经验总结、交流、推广的机制，指导和推动农民工参加工伤保险工作。
（四）建立调度督办机制。各地劳动保障部门要逐级建立调度督办机制，根据年度参保计划和工作重点，对农民工参保特别是重点行业企业的农民工参保进度进行调度督办。今年，从二季度开始，部里将根据今年的工作重点，按照国有重点煤矿目录，调度、检查各地推进煤矿企业参保的进度；明后年，将根据工作重点和各地工作进展情况，确定调度督办的重点，做好检查、调度、督办工作。
（五）加强劳动保障监察。各地劳动保障部门要严格按照《劳动法》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴条例》等法律法规的规定，将用人单位为农民工办理工伤保险情况作为劳动保障监察的重点之一，加大监察力度。同时，落实《工伤保险条例》关于“用人单位应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示”等项措施，推进农民工参加工伤保险工作。
（六）运用安全生产许可证等强制手段，推进高风险企业参加工伤保险。与有关部门密切合作，将参加工伤保险作为颁发安全生产许可证的必备条件，加快推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险。结合本地贯彻国务院5号文件的实际需要，积极争取各级党委政府支持，出台有力措施，促使用人单位特别是煤矿、建筑等高风险企业尽快为农民工办理参加工伤保险手续。
（七）为农民工参保提供方便快捷的服务。在保持工伤保险制度框架的前提下，结合矿山、建筑企业的生产经营特点，采用切合实际的统筹方式、灵活有效的缴费方式、可选择的待遇支付方式等，加快推进高风险企业参加工伤保险。适应农民工流动就业的特点，在参保、认定、鉴定和享受待遇等环节做好服务工作，方便农民工参保和享受待遇。
（八）开展以“抓预防、保平安”为主题的高风险农民工工伤预防行动，从源头上遏制工伤事故和职业病的发生，有效降低农民工的工伤风险。一是按照《劳动法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业教育法》等法律法规的规定，与有关部门密切合作，检查督促矿山、建筑等高风险企业履行法定义务，普遍开展农民工劳动安全卫生、安全生产、工伤预防知识上岗前培训，并组织开展在岗农民工安全生产和职业技能培训。二是按照《劳动法》、《职业病防治法》等法律法规的规定，配合有关部门，检查督促企业为农民工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，切实做好从事有职业危害作业的农民工上岗前、在岗期间和离岗时的职业病检查。三是有效运用工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制，促进企业重视加强安全生产和工伤预防。
（九）开展农民工参保联合大检查。会同有关部门开展矿山、建筑企业农民工参加工伤保险情况大检查；会同有关部门开展职业病高发行业企业参加工伤保险情况大检查。发现问题，督促整改，加快农民工参加工伤保险工作进度。
（十）做好农民工参保的宣传咨询工作。各地要利用多种方式，做好“平安计划”的宣传工作，为推进农民工参加工伤保险营造良好的社会氛围。今后三年，每年4月结合工伤保险条例颁布纪念日，在全国集中开展农民工参保宣传咨询活动。
1．用广播、电视、报纸、杂志、互联网等各种媒体，集中宣传“平安计划”的主要内容和政策措施。包括：党中央国务院和各级党委政府关于农民工参加工伤保险的政策措施；农民工在参保等方面的各项权利；各项工伤保险待遇标准；工伤保险在保障农民工权益、分散用人单位风险，维护社会和谐稳定方面的典型案例等。通过集中宣传，提高社会各界对开展“平安计划”、推进农民工参加工伤保险意义的认识，为推进农民工参加工伤保险创造一个良好的社会氛围。
2．印制发放“平安卡”。主要内容包括：农民工如何参保；农民工工伤后如何申请工伤认定、如何申请劳动能力鉴定；农民工工伤待遇标准及如何领取待遇；本地工伤认定、劳动能力鉴定、经办机构名录电话及劳动保障监察机构的举报电话等，在车站、码头等农民工集散地和矿山、建筑等高风险企业农民工生产、生活场所免费向农民工发放。并在矿山、建筑等高风险企业农民工生产、生活场所设立“平安计划”宣传栏、广告牌。帮助农民工全面了解国家政策和参加工伤保险的各项权利，提高维权意识，自觉维护自身工伤保险权益。
五、2006年主要行动
（一）4月份，在《工伤保险条例》颁布三周年之际，开展以推进农民工参加工伤保险为主题的全国工伤保险集中宣传咨询活动。
（二）6月份，各地开展煤矿企业参加工伤保险自查。
（三）从二季度开始，部里根据国有重点煤矿名录，按季度检查调度各地国有重点煤矿参加工伤保险进展情况。
（四）三季度，召开农民工参加工伤保险经验交流会。
（五）四季度，开展煤矿企业参加工伤保险情况大检查。
六、组织领导
各地要进一步增强责任感和紧迫感，加强组织领导，切实将农民工“平安计划”落到实处。
（一）摸清底数。通过利用工伤保险参保缴费登记、有关部门行政记录、劳动保障监察等途径，或采用抽样调查、典型调查等多种方式，摸清本地与用人单位建立劳动关系的农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工的数量和结构。
（二）制定工作方案。结合本地实际，制定今后三年推进农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工参保的具体工作方案，明确年度目标任务、工作措施和时间进度。
（三）建立目标管理责任制。明确目标，制定措施，落实责任，将工作任务完成情况列入目标管理考核内容。
（四）加强组织领导。劳动保障部门内部要加强统筹协调，共同做好农民工参加工伤保险工作。同时，积极争取党委政府的重视支持，主动争取各有关部门的积极配合，提供必要的工作条件，切实完成好“平安计划”各项工作任务，推进农民工工伤保险工作取得扎实、明显的成效。