广东省小型商业企业租赁经营试行办法
广东省人民政府
广东省小型商业企业租赁经营试行办法
广东省人民政府
第一条 根据国务院国发〔1984〕92号和省人民政府粤府〔1986〕118号文件精神，为探索所有权与经营权分离的新的经营方式，进一步搞活小型企业，使其在同等条件下，积极参与竞争，提高企业经济效益和社会服务效果，特制定本办法。
第二条 租赁经营的性质。租赁经营不涉及所有制性质的改变，实行租赁经营的企业，是集体租赁的，可叫集体租赁户，是个体或合伙租赁的，可叫个体租赁户，在向工商行政管理部门变更登记时，可注明“集体租赁”或“个人租赁”。
第三条 租赁经营的范围。凡符合省人民政府粤府〔1984〕212号文件关于小型企业改革的范围和划分标准的小型国营零售企业、饮食服务业，均可实行租赁经营。
第四条 租赁经营的形式，主要采取职工集体租赁，也可以职工个人或职工合伙租赁。原店或本系统内部没有人愿意租赁的，可以向社会招标，租赁给有当地户口的待业青年或居民，但承租人要有一定的经营能力和经济保证（一定数额的押金或财产保证）。
第五条 租赁经营的方法。凡是实行租赁经营的企业，由本店或本系统职工提出申请，有的也可由主管公司实行公开招标。承租者的资格审查，由主管公司负责。租赁经营由主管公司和承租者签订合同，合同应按照《经济合同法》，明确规定义务、权利和有关要求。租赁期限一般五年
，最短三年，期满后可以续租。租赁合同应报隶属的主管局备案并经公证处或工商行政管理部门合同仲裁委员会鉴证，合同便可生效，具有法律的约束力。租赁经营的企业具有法人资格，如是集体租赁的，其经理是企业法人的代表；如是个人租赁的，租赁人为企业法人的代表，在租赁期间
一般不能变动，如有特殊情况，经出租单位同意才能变更。企业法人的代表可以由企业职工民主推选，也可以由职工自行招聘。
第六条 承租方的责任和义务。
1．遵守国家方针、政策和规定，坚持社会主义方向，遵守社会主义商业道德，文明经商，维护消费者利益。
2．接受政府有关部门、主管公司、财税、审计和银行部门的业务指导、监督和检查。
3．尊重企业职工民主权利，定期向职工报告工作，听取职工意见和建议，维护职工合法权益，关心职工生活。
4．照章纳税。
5．按时按规定上缴租赁费、退休统筹金、统筹医药费、管理费等，并按规定提取折旧费。这些费用允许在税关前开支，但不准重复列支。
6．租赁的财产，应向保险公司进行财产保险并不得转租、转让（包括营业执照），损坏或丢失，要负责维修或赔偿。
7．实行独立核算，自主经营，自负盈亏。
8．建立健全帐目，按规定向出租方、财税部门和银行报送会计报表。
第七条 承租方的权益。
1．在国家有关方针、政策、规定的范围内，有权决定企业的经营活动，包括经营自主权、自有财产处置权、业务决策权。可以实行本业为主，综合经营，零售为主，批零兼营，还可以发展横向经济联合。
2．在国家政策允许的范围内，有权自主确定收费标准和商品价格。
3．根据自己业务发展需要，有权自行招聘、雇请合同工、临时工，不受招工指标限制（但须办理招用劳动力手续，如招聘农民工，须经劳动局批准），其劳务关系由承租方与被雇者协商解决，对其雇用人员，出租方不负责任。
4．有权拒绝任何部门和个人硬性安插或抽调人员，有权对企业内职工实行奖惩，但不得无故开除职工。开除或除名租赁前的本店职工，需全体职工讨论通过，并报出租方批准同意。
5．有权决定企业内部的分配形式和职工工资、奖金、福利等。承租的法人代表（经理）经营好的，其收入允许高于本店职工，亏损时也应负较大经济责任。
6．有权按规定组织本企业职工入股。
7．按有关规定和制度，有权支配和使用各项资金和费用开支，对门店进行投资改造，拒绝支付除国务院和省人民政府规定以外的各种不合理摊派。
第八条 出租方的责任和义务。
1．要按照国家的有关政策和规定，对租赁企业进行指导、帮助、监督、检查，按租赁合同收取各种费用。
2．要尊重租赁企业的自主权。只要租赁企业不违反合同，就不能干预租赁企业行使自主权。如发现租赁企业有违反租赁合同，或损害国家和社会利益的行为，要及时帮助纠正。
3．租赁企业因发展业务，向银行贷款需要提供担保时，经认真审查贷款用途合理，又具有偿还能力的，可以提供担保，担保后有权监督使用和督促到期还款。
4．要加强对租赁企业党、团工会组织的领导，做好职工思想政治工作，教育其社会主义方向，搞好精神文明建设。
5．租赁企业的合法权益及财产受到他人侵犯时，有责任向有关部门反映情况，提出申诉，保护承租方的正常经营活动。
第九条 合同的变更、解除和终止。
1．租赁期间由于国家政策、法规发生变化以及其他原因需要变更合同时，经双方协商研究，可以修订或补充，并送有关部门备案。修订或补充规定与原合同具有同等法律效力。
2．承租方因经营管理不善等原因，无力经营时，承租方可提出解除合同，但承租方要承担出租方相应的经济损失，落实债权债务，并按规定还清银行贷款和利息。
3．承租方违背合同规定，损害出租方利益，或出租方严重干扰承租方的经营自主权，使其无法自主经营时，应承担违约责任，赔偿对方的经济损失。
4．租赁期满或解除合同时，应由公证部门核实资产，以及妥善处理有关事宜，经双方认可后，即解除租赁关系。如延长租赁期，须按照规定，重新签订合同。
第十条 租赁经营的政策原则。
1．实行租赁经营的企业，须向工商行政管理部门办理变更登记，领取新的营业执照；实行独立核算，自主经营，自负盈亏；在银行独立开设帐户，重新与银行建立存、贷关系；直接向税务部门纳税。
2．租赁经营后，企业的隶属关系不变，职工的身份不变，连续计算工龄不变，原来的工资级别在册，有调级时享受晋级待遇不变，离退休待遇不变。
3．租赁经营企业的固定资产、设备、商品和其他财产，会同银行清产核资重新估值后，可以全部出租，也可以只租房子，经营设备实行有偿转让。租赁费依照以上重新估值后的固定资产、经营设施现值和门店所处地段，以及近几年的经营情况，由出租和承租双方协商，合理确定，并
在租赁合同中予以明确。确定租金时应同时明确提取折旧费。在租赁期间用自有资金新增加的固定资产和其他财产，为租赁者所有。属于房管部门或华侨的房间，如果重新估值的固定资产折旧提取完了，并已全部上交国家后，占用国家的固定资产即算偿还。偿还后的财产如是集体租赁的，
即为集体所有，职工有份；如是个人租赁的，转为个人所有。
4．租赁企业所需的流动资金，原则上由承租方自筹解决。自筹有困难的，可以把出租方原来占用商业部门的自有流动资金借给承租方使用，并按银行贷款利率交纳占用费，个别确有困难的，可适当减免；再不足时，可把出租方原来占用的银行贷款划转给承租方，并向银行办理转移存
、贷关系和落实经济担保后继续使用，由承租方直接向银行负责。企业新增贷款，由承租方直接向银行负责。
5．租赁企业的职工，可以投资入股，盈利按股分红，股息可高于银行存款利率或银行债券利率百分之二十计算，分红基金按年终税后利润一定的比例提取。集体租赁企业每年发放的股息和红利最高不得超过股金总额的百分之十五，个人租赁企业不限。
6．租赁企业在实行租赁前所发生的债权债务和削价商品损失，由出租方挂帐采取租赁费冲销或列入当前损益处理。租赁后发生的一切债权债务和损失，概由租赁方负责。
7．租赁企业是集体租赁的，参照执行集体企业的有关政策；个人租赁的，参照执行个体工商户的有关政策。对边、小、劳务、利微或亏损企业，无论是集体租赁还是个人租赁，税收参照执行个体工商户政策，以原有基数为基础，实行“单定”或“双定”的计征办法。如果租赁经营确
有困难的，经财税部门批准，可给予定期减免税收照顾。银行贷款可以参照执行集体企业有关政策，并适当放宽自有资金比例的规定。贷款担保问题，由当地银行区别对待确定。凡是租赁的小型企业，不征奖金税。
8．租赁企业可以按营业额每月提取千分之三至千分之五的商品削价准备金，专款专用，不得挪用，当年用不完的，可以结转下年使用 。
9．租赁企业上缴的管理费应比租赁前适当减少，确实困难的，由主管局批准，可以免交。
10．租赁企业原有职工原则上由承租方全部接受。个别需要调整的，由双方协商。职工要求外调的，只要调入单位愿意接受，出租方应准许调出；要求出去自谋职业的，应允许其作自动离职处理；因健康原因经主管局和劳动部门批准的，可以提前退休。个别租赁合同未满，职工要求
回原来单位的，经原单位同意，可暂作待业处理，只领取基本工资。
11．个人承租方的家属子女，凡在本系统范围内工作的，承租方提出要求，经批准后允许调在一起租赁经营，但不办理入户手续。
12．租赁企业的税后留利应提取一定比例的公积金和补充自有流动资金（最少不低于百分之三十），公积金专款专用，扩大企业经营，并可分解到职工个人作为个人投资入股，参加股份分红，租赁期满退归职工个人。
13．租赁企业原有职工都要参加社会退休统筹或系统退休统筹，退休费用由承租方负担。如果企业退休人员太多，负担太重，超出平均负担部分，可由主管部门酌情解决。公费医疗、其他福利也可参加系统统筹。
第十一条 本办法除粮食企业以外，国营商业企业、供销社会企业以及归口管理的合作商店（组）都适用。
1987年2月13日
农业部关于印发《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式的通知
农业部
农业部关于印发《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式的通知
农政发[2012]3号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）、畜牧、兽医、农机、农垦、渔业厅（局、委），计划单列市农业（农村经济）局（委），部机关各司局及直属单位：
为深入贯彻《中华人民共和国行政强制法》，进一步规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，我部结合农业行政执法实际，对2006年制定的《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1.农业行政执法文书制作规范
2.农业行政执法基本文书格式
农业部
2012年9月26日
附件：
附件1：农业行政执法文书制作规范.doc
附件2：农业行政执法基本文书格式.doc
农政发〔2012〕3号.CEB
附件1
农业行政执法文书制作规范
第一章 总 则
第一条 为规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，根据《农业行政处罚程序规定》，结合农业行政执法工作实际，制定本规范。
第二条 本规范适用于监督检查、行政强制、行政处罚等农业行政执法文书的制作。
第三条 农业行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。
第四条 农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。
内部文书是指在农业行政机关或农业法律法规授权的执法机构（以下统称“农业执法机关”）内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。
外部文书是指农业执法机关对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。
第二章 文书制作基本要求
第五条 农业行政执法文书应当按照规定的格式填写或打印制作。
填写制作文书应当使用蓝黑色或黑色笔，做到字迹清楚、文面整洁。
行政处罚决定书应当打印制作。
第六条 文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。
文书中的编号、时间、价格、数量等应当使用阿拉伯数字。
第七条 文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。
文书应当正确使用标点符号，避免产生歧义。
第八条 文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”，例如：无农药登记证生产农药案。
在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性+案”。
第九条 当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函应当编注案号。
“案号”为“行政区划简称+执法机关简称+执法类别+行为种类简称（如立、告、罚等）+年份+序号”。如北京市延庆县农业局制作的文书，行政处罚立案审批表“案号”可编写为“延农（农药）立〔2012〕1号”。特殊情况下，“执法类别”可以省略。
第十条 文书中当事人情况应当按如下要求填写：
（一）根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。
（二）当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。
（三）当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致。
（四）当事人名称前后应一致。
第十一条 询问笔录、现场检查（勘验）笔录、查封（扣押）现场笔录、听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字盖章或捺指印确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。
记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。
第十二条 执法文书首页不够记录时，可以附纸记录，但应当注明页码，由相关人员签名并注明日期。
第十三条 文书中执法机构、法制机构、执法机关的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。
第十四条 需要交付当事人的外部文书中设有签收栏的，由当事人直接签收；也可以由其成年直系亲属代签收，并注明与当事人的关系。
文书中没有设签收栏的，应当使用送达回证。
第十五条 文书中注明加盖执法机关印章的地方应当有执法机关署名并加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，并“骑年盖月”。
第三章 具体文书适用及制作
第十六条 当场处罚决定书是指农业执法机关适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。
“违法事实”栏应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的定性等情况。
“处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所依据的法律、法规和规章的全称并具体到条、款、项、目；处罚内容应当具体、明确、清楚。
第十七条 行政处罚立案审批表是指农业执法机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。
“案件来源”栏应当按照检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、监督抽检、违法行为人交待等情况据实填写。
“简要案情”栏应当写明当事人涉嫌违法的事实、证据等简要情况以及涉嫌违反的相关法律规定，并由受案人签名。
第十八条 询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。
询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。
询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。
第十九条 现场检查（勘验）笔录是指执法人员对与涉嫌违法行为有关的物品、场所等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。
现场检查（勘验）笔录应当对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格或所勘验的现场具体地点、范围、状况等作全面、客观、准确的记录。
需要绘制勘验图的，可另附纸。
对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。
第二十条 抽样取证凭证是指执法人员在执法过程中，抽取涉嫌违法物品样品保存作证据或送交有关部门鉴定而制作的文书。
抽取样品应当按照有关技术规范要求进行。抽样送检的样品应当在现场封样，由当事人和执法人员共同签字或盖章。
第二十一条 产品确认通知书是指农业执法机关从非生产单位取得样品，为确认样品的真实生产单位，向标签标注的生产单位发出的文书。
产品确认通知书应当准确填写产品样品相关信息并附照片，以及要求有关单位确认的期限。
第二十二条 抽样取证凭证、产品确认通知书中各栏目信息，应当按照物品（产品）包装、标签上标注的内容填写，其中“许可号”栏，应当按照物品（产品）包装、标签上标明的许可证号、批准文号、登记证号等填写。
第二十三条 证据登记保存清单是指农业执法机关在查处案件过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据进行登记保存时使用的文书。
执法机关应当根据需要选择就地或异地保存。
执法机关可以在证据登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当标明日期，并加盖执法机关印章。
文书中应当对被保存物品的名称、规格、数量、生产日期、生产单位作清楚记录。
第二十四条 登记保存物品处理通知书是指农业执法机关在规定的期限内对被登记保存的物品作出处理决定并告知当事人的文书。
处理通知书应当写明当事人姓名（或名称）、登记保存作出的时间及具体处理决定。
执法机关可视具体处理情况制作物品清单。
第二十五条 查封（扣押）决定书是指农业执法机关在案件调查过程中依照有关法律法规对涉案场所、设施或者财物采取强制措施，实施查封（扣押）的文书。
查封（扣押）决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）查封（扣押）的理由、依据和期限；
（三）查封（扣押）场所、设施或者财物的名称、数量等；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）执法机关的名称、印章和日期。
查封（扣押）财物清单一式二份，由当事人和执法机关分别保存。
查封（扣押）时，应当在相关场所、设施或者财物加贴封条，封条应当标明日期，并加盖执法机关印章。
第二十六条 查封（扣押）现场笔录是指执法人员对实施查封（扣押）的现场情况所做的文字记载。
查封（扣押）现场笔录应当记录查封（扣押）决定书及财物清单送达、当事人到场、实施查封（扣押）过程、当事人陈述申辩以及其他有关情况。
第二十七条 解除查封（扣押）决定书是指经农业执法机关调查核实，依法对查封（扣押）场所、设施或者财物解除强制措施并告知当事人的文书。
执法机关在做出解除查封（扣押）决定时，视情况制作解除查封（扣押）财物清单。解除查封（扣押）的财物应当与查封（扣押）时的财物核对无误。对查封（扣押）财物部分解除时，清单应当写清解除查封（扣押）财物的具体情况。
第二十八条 案件处理意见书是指案件调查结束后，执法人员就案件调查经过、证据材料、调查结论及处理意见报请执法机关负责人审批的文书。
“调查结论及处理意见”栏应当由执法人员根据案件调查情况和有关法律、法规和规章的规定提出处理意见。据以立案的违法事实不存在的，应当写明建议终结调查并结案等内容；对依法应给予行政处罚的，应当写明给予行政处罚的种类、幅度及法律依据等。 从重、从轻或者减轻处罚的，应当写明理由。
“执法机构意见”、“法制机构意见”栏，应当分别写明具体审核意见并由负责人签名。
“执法机关意见”栏，由农业执法机关负责人写明意见。对重大、复杂或者争议较大的案件，应当注明经执法机关负责人集体讨论。
第二十九条 责令改正通知书是指农业执法机关依据有关法律、法规的规定，责令违法行为人立即或在一定期限内纠正违法行为的文书。
责令改正通知书应当写明改正的具体要求、时限和法律依据。
法律、法规规定责令改正为行政处罚前置条件的，应当在责令改正通知书中注明逾期不改正的，执法机关将依法处理。
第三十条 行政处罚事先告知书是指农业执法机关在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利的文书。
执法机关应当根据案件是否符合听证条件，决定适用一般案件文书或听证案件文书。
行政处罚事先告知书应当写明当事人的违法事实及证据、违反的法律条款、拟作出行政处罚的种类、幅度及法律依据，并告知当事人享有的陈述和申辩的权利、要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、电话和执法机关地址等。
对违法事实的描述应当完整、明确、客观，不得使用结论性语言。
第三十一条 行政处罚听证会通知书是指农业执法机关决定举行听证会并向当事人告知听证会事项的文书。
行政处罚听证会通知书中应当告知当事人举行听证会的时间、地点、方式（公开或不公开）、主持人的姓名、工作单位及职务以及可以申请回避和委托代理人等事项。
第三十二条 听证笔录是指农业执法机关对听证过程和内容的文字记载。
“听证主持人”、“听证员”、“书记员”栏分别填写相关人员的姓名、工作单位及职务。
“听证记录”应当写明案件调查人员提出的违法事实、证据和处罚意见，当事人陈述、申辩的理由和以及是否提供新的证据，证人证言、质证过程等内容。
案件调查人员、当事人或其委托代理人应当在笔录上逐页签名或盖章并在尾页注明日期；证人应当在记录其证言之页签名。
第三十三条 行政处罚听证会报告书是指听证会结束后，听证主持人向执法机关负责人报告听证会情况并提出案件处理意见的文书。
“听证基本情况摘要”栏应当填写听证会的时间、地点、案由、听证参加人的基本情况、听证认定的事实、证据。
“听证结论及处理意见”应当由听证人员根据听证情况，对拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据做出评判并提出倾向性处理意见。
听证主持人向执法机关负责人提交报告书时，应当附听证笔录。
第三十四条 行政处罚决定审批表是指事先告知后，执法人员就当事人陈述申辩或听证情况及处理意见报请执法机关负责人审批的文书。
“陈述申辩或听证情况”栏应当如实写明当事人陈述申辩意见或听证情况。
“处理意见”栏，由执法人员提出维持或变更行政处罚事先告知书所拟作处罚决定的处理意见。
第三十五条 行政处罚决定书是指农业执法机关依法适用一般程序，对当事人作出行政处罚决定的文书。
对违法事实的描述应当全面、客观，阐明违法行为的基本事实，即何时、何地、何人、采取何种方式或手段、产生何种行为后果等；列举证据应当注意证据的证明力，对证据的作用和证据之间的关系进行说明。
应当对当事人陈述申辩意见的采纳情况及理由予以说明；对经过听证程序的，文书中应当载明。
作出处罚决定所依据的法律、法规、规章应当写明全称，列明适用的条、款、项、目并引用法条原文。
有从重、从轻或者减轻情节，依法予以从重、从轻或者减轻处罚的，应当写明理由。
第三十六条 送达回证是指农业执法机关将执法文书送达当事人的回执证明文书。
“送达单位”指执法机关；“送达人”指执法机关的执法人员或执法机关委托的有关人员；“受送达人”指案件当事人；“收件人”不是当事人时，应当在备注栏中注明其身份和与当事人的关系。
第三十七条 罚没物品处理记录是指农业执法机关对罚没物品依法进行处理的文字记载。
处理记录应当载明对罚没物品处理的时间、地点、方式，参与处理的执法人员及执法机构负责人应当在记录上签字。
第三十八条 行政处罚结案报告是指案件终结后，执法人员报请执法机关负责人批准结案的文书。
结案报告应当对案件的办理情况进行总结，对给予行政处罚的，写明处罚决定的内容及执行情况；不予行政处罚的应当写明理由；予以撤销案件的，写明撤销的理由。
第三十九条 履行行政处罚决定催告书是指农业执法机关申请人民法院强制执行前催告当事人履行义务的文书。
履行行政处罚决定催告书应当写明当事人姓名（或名称）、送达行政处罚决定书情况、履行义务的方式及金额等，并加盖执法机关印章。
第四十条 强制执行申请书是指农业执法机关向人民法院申请强制执行的文书。
强制执行申请书应当写明申请人及被申请人基本情况、作出行政处罚决定及送达情况、申请执行内容，由执法机关负责人签名并加盖执法机关印章
第四十一条 案件移送函是指农业执法机关在执法过程中，将案件移送其他有权机关处理的文书。
案件移送函应当写明受移送单位名称、移送案件的基本情况及移送依据。
第四章 文书归档及管理
第四十二条 一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；材料过多的，可一案多卷。
简易程序案件可以多案合并组卷。
第四十三条 卷内文书材料应当齐全完整，无重份或多余材料。
第四十四条 案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。
封面应当包括执法机关名称、题名、办案起止时间、保管期限、卷内件（页）数等。封面题名应当由当事人和违法行为定性两部分组成，如关于×××无农药登记证生产农药案。
卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内容，按卷内文书材料排列顺序逐件填写。
备考表应当填写卷中需要说明的情况，并由立卷人、检查人签名。
第四十五条 案件文书材料按照下列顺序整理归档：
（一）案卷封面；
（二）卷内目录；
（三）行政处罚决定书；
（四）立案审批表；
（五）当事人身份证明；
（六）询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记物品处理通知书、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、鉴定意见等文书；
（七）检验报告、销售单据、许可证等有关证据材料；
（八）案件处理意见书、行政处罚事先告知书等；
（九）行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书；
（十）行政处罚决定审批表
（十一）送达回证等回执证明文件；
（十二）执行的票据等材料；
（十三）罚没物品处理记录等；
（十四）履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函等；
（十五）行政处罚结案报告；
（十六）备考表。
第四十六条 不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当放入证据袋中，并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档。
第四十七条 当事人申请行政复议和提起行政诉讼或者行政机关申请人民法院强制执行的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。
第四十八条 卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“1”开始依次编写页号；页号编写在有字迹页面正面的右上角和背面的左上角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号；A4横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号。
第四十九条 案卷装订前应当做好文书材料的检查。文书材料上的订书钉等金属物应当去掉。对破损的文书材料应当进行修补或复制。小页纸应当用A4纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料，应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以辨认的材料，应当附上抄件。
第五十条 案卷应当整齐美观固定，不松散、不压字迹、不掉页、便于翻阅。
第五十一条 办案人员完成立卷后，应当及时向档案室移交，进行归档。
第五十二条 案卷归档，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。
第五章 附则
第五十三条 本规范由农业部负责解释。
第五十四条 本规范自2012年11月1日起实施。2006年5月9日农业部发布的《农业行政执法文书制作规范》（农政发〔2006〕4号）同时废止。
附件2
农业行政执法基本文书格式一：
农业执法机关全称
当场处罚决定书
简罚〔 〕 号
当
事
人 个人 姓名 电话
性别 年龄 身份证号
住址
单位 名称 法定代表人（负责人）
地址 电话
违法事实
处罚依据及
内容
告知事项 1.当事人应当对违法行为立即或在 日内予以纠正；
2.当事人必须在收到处罚决定书之日起15日内持本决定书到
缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3％加处罚款；
3.对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向
人民政府或 申请行政复议；或者三个月内向 人民法院提起行政诉讼。
执法人员基本情况 姓 名 执法机关
（印章）
年 月 日
执法证件号
当事人签收 是否当场执行
农业行政执法基本文书格式二：
行政处罚立案审批表
立〔 〕 号
案件来源 受案时间
案 由
当事人 个人 姓名 电话
性别 年龄 身份证号
住址
单位 名称 法定代表人（负责人）
地址 电话
简要
案情
受案人签名：
年 月 日
执法
机构
意见
签名：
年 月 日
法制
机构
意见
签名：
年 月 日
执法
机关
意见
签名：
年 月 日
备 注
农业行政执法基本文书格式三：
询问笔录
询问时间： 年 月 日 时 分至 时 分
询问地点：
询问机关：
询问人： 执法证件号：
记录人：
被询问人：姓名 性别 年龄
身份证号 联系电话
工作单位 职务
住址
问：我们是 执法人员（出示执法证件），现依法向你进行询问调查。你应当如实回答我们的询问并协助调查，作伪证要承担法律责任，你听清楚了吗？
答：
问：
答：
被询问人签名或盖章：
（第1页共 页）
笔 录 纸
被询问人签名或盖章：
执法人员签名或盖章：
（第 页共 页）
农业行政执法基本文书格式四：
现场检查（勘验）笔录
时间： 年 月 日 时 分至 时 分
检查（勘验）地点：
当事人：
检查（勘验）机关：
检查（勘验）人员： 执法证件号：
记录人：
现场检查（勘验）情况：
当事人签名或盖章： （见证人签名或盖章： ）
执法人员签名或盖章：
（第1页共 页）
笔 录 纸
当事人签名或盖章： （见证人签名或盖章： ）
执法人员签名或盖章：
（第 页共 页）
农业行政执法基本文书格式五：
抽样取证凭证
当 事 人：
抽样时间：
抽样地点：
因你（单位）涉嫌 ，本机关依法对你（单位）下列物品抽样取证。
物品名称
商 标
生产单位
许 可 号
生产日期（批号）
样品规格
抽样数量
样本基数
执法人员： 执法证件号：
执法机关（印章）
年 月 日
当事人签名或盖章： （见证人签名或盖章： ）
农业行政执法基本文书格式六：
产品确认通知书
：
本机关 年 月 日在 发现标称为你单位生产的产品，基本情况如下：
产品名称
商 标
生产单位
许 可 号
生产日期（批号）
规 格
请你单位于 年 月 日前确认上述产品是否为你单位生产。若非你单位生产，请书面说明理由并提供相关证明材料。逾期未回复的，视上述产品为你单位生产。
联系人： 联系电话：
执法机关（印章）
年 月 日
农业行政执法基本文书格式七：
证据登记保存清单
当事人：
时 间：
地 点：
因你（单位）涉嫌 ，本机关依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款之规定对你（单位）在 的下列物品：
□就地保存，登记保存期间，你（单位）不得使用、销售、转移、损毁、隐匿；
□异地保存于 。
序号 物品名称 规格 生产日期（批号） 生产单位 数量
执法人员： 执法证件号：
执法机关（印章）
年 月 日
当事人签名或盖章：
农业行政执法基本文书格式八：
登记保存物品处理通知书
：
本机关对 年 月 日登记保存你（单位）的物品作出如下处理决定：
执法机关（印章）
年 月 日
农业行政执法基本文书格式九：
农业执法机关全称
查封（扣押）决定书
封（扣）〔 〕 号
：
因你（单位）涉嫌 ，依据 之规定，本机关决定对你（单位） （场所、设施或者财物的名称、数量） 予以查封（扣押） 日。在查封（扣押）期间，你（单位）不得使用、销售、转移、损毁、隐匿。
当事人对本决定不服的，可以在收到本决定书之日起60日内向
人民政府或 申请行政复议；或者三个月内向 人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本决定不停止执行。
附：查封（扣押）财物清单
执法机关（印章）
年 月 日
查封（扣押）财物清单
序号 财物名称 规格 生产日期（批号） 生产单位 数量
当事人签名或盖章：
执法人员签名或盖章：
农业行政执法基本文书格式十：
查封（扣押）现场笔录
时间： 年 月 日 时 分至 时 分
地点：
执法机关：
当事人：
执法人员： 执法证件号：
记录人：
现场情况：
当事人签名或盖章： （见证人签名或盖章： ）
执法人员签名或盖章：
农业行政执法基本文书格式十一：
农业执法机关全称
解除查封(扣押)决定书
解封（扣）〔 〕 号
：
本机关决定对你（单位）
自 年 月 日起解除查封(扣押)的强制措施。
附：解除查封(扣押)财物清单
执法机关（印章）
年 月 日
解除查封(扣押)财物清单
序号 财物名称 规格 生产日期（批号） 生产单位 数量
当事人签名或盖章：
执法人员签名或盖章：
农业行政执法基本文书格式十二：
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