朔州市人民政府关于印发《朔州市县级以上人民政府行政执法监督办法(暂行)》的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发《朔州市县级以上人民政府行政执法监督办法(暂行)》的通知
朔政发〔2006〕75号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《朔州市县级以上人民政府行政执法监督办法(暂行)》经市人民政府同意，现予印发。
二○○六年九月二十日
朔州市县级以上人民政府行政执法监督办法(暂行)
第一条 为了加强行政执法监督工作，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《山西省行政执法条例》等法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法监督，是指本市行政区域内县级以上人民政府对所属工作部门（含直属机构，下同）和下级人民政府行政执法情况实施的监督活动。对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受行政机关委托的组织行政执法活动的监督，适用本办法。行政监察、审计部门按照法律、行政法规的规定履行监督职能。
第三条 行政执法活动和行政执法监督工作受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第四条 县级以上人民政府负责本行政区域的行政执法监督工作。县级以上人民政府的法制办公室（以下称法制办公室）负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。
第五条 行政执法监督的内容：
（一）法律、法规、规章的执行情况；
（二）行政规范性文件的合法性；
（三）行政执法主体和行政执法人员资格的合法性；
（四）具体行政行为的合法性；
（五）行政复议、行政赔偿情况；
（六）行政执法责任制度、行政执法投诉制度等执行情况；
（七）行政执法人员执法行为的合法性。
第六条 县级以上人民政府应当根据本行政区域的行政执法状况，组织开展专项行政执法检查，检查情况应当报告同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。
第七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法责任制，并对部门工作目标责任制实施过程中依法行政情况进行评议考核。
第八条 实行行政规范性文件备案审查制度。行政规范性文件的备案范围和程序依照省人民政府有关规定执行。
第九条 各级人民政府作出行政处罚的，应当按月报上一级人民政府备案。县级以上人民政府所属工作部门作出下列具体行政行为的，应当将处理决定按同时报本级人民政府备案：
（一）对公民处以五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款；
（二）吊销执照、许可证或者责令停产停业；
（三）劳动教养和处以十日以上行政拘留。
第十条 县级以上人民政府及其工作部门依照法律、法规、规章的规定委托有关组织行政执法的，应当以书面形式明确委托的事项、权限和期限，并将依据、委托文件等材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府备案。
第十一条 建立健全行政执法投诉制度，对公民、法人和其他组织举报、控告的违法或者不当行政执法活动，及时组织查处或者责成有关部门查处。
第十二条 县级以上人民政府及其工作部门应当按照规定将行政处罚和行政复议统计结果及分析材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府。
第十三条 两个以上部门在行政执法过程中发生争议的，可以由法制办公室组织协调；协调不成的，报有决定权的机关决定。 第十四条 行政执法人员必须取得行政执法资格，并领取相关行政执法证件，方可从事行政执法工作。行政执法人员资格认证及证件发放，依照国家和省人民政府有关规定执行。
第十五条 对在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）行政规范性文件违法的，由法制办公室通知其限期纠正；逾期不纠正的，报请本级人民政府予以改变、撤销；
（二）具体行政行为违法的，由法制办公室通知其限期纠正，或者报请本级人民政府予以变更、撤销；
（三）委托行政执法违法的，由法制办公室通知其限期纠正；逾期不纠正的，报请本级人民政府予以撤销；
（四）违法设立行政执法机构的，由法制办公室通知其停止执法活动，并报请本级人民政府予以撤销；
（五）不履行法定职责的，由法制办公室通知其限期履行。
第十六条 对违法行政执法行为，法制办公室通知限期纠正的，应当制作《行政执法监督通知书》；依法予以变更或者撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。有关人民政府和工作部门应当自收到《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》之日起三十日内书面报告落实情况。
第十七条 有关人民政府和工作部门对《行政执法监督决定书》有异议的，可以自收到之日起三十日内书面提出复核申请。县级以上人民政府应当自收到申请之日起十五日内予以复核。
第十八条 县级以上人民政府应当加强行政执法监督队伍建设，配备与行政执法监督任务相适应的行政执法监督工作人员。行政执法监督人员应当忠于职守，秉公办事，熟悉法律、法规和行政执法业务。行政执法监督人员对行政执法活动进行监督检查时，应当出示监督检查证件。行政执法监督人员的资格认证工作，按省人民政府规定办理。
第十九条 行政执法监督人员履行监督检查职责时，有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料。
第二十条 行政执法机关违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关人民政府给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行法定职责或者越权执法的；
（二）不按规定要求报送备案，经催报仍不改正的；
（三）不执行《行政执法监督决定书》的；
（四）指派不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动，不予改正的。
第二十一条 行政执法人员有下列情形之一的，由政府法制办公室暂扣其行政执法证件，报发证机关按照有关规定暂扣或者收缴其行政执法证件，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）失职或者滥用职权的；
（二）利用职权谋取私利，或者有其他严重侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为的；
（三）对投诉、举报违法执法活动以及申请行政复议和提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（四）有其他违法执法行为，经督促不予改正的。
第二十二条 行政执法监督人员在行政执法监督活动中，徇私舞弊、滥用职权或者有渎职、失职行为的，报请发证机关收缴其监督检查证件，建议依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本市行政区域内实行垂直领导的部门的行政执法活动，应当依法接受当地县级以上人民政府的监督。
第二十四条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十五条 本办法自2006年10月1日起施行。
湖北省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉细则
湖北省人民政府
湖北省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉细则
湖北省人民政府
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 全省保密工作实行统一领导分级负责、行业归口管理和主管什么业务，同时主管该项业务的保密工作，业务工作管到哪一级，保密工作也管到哪一级的原则。
第三条 省国家保密工作部门主管全省保守国家秘密的工作。各地、市、州、县（含县级市、省辖市的区，下同）保密工作部门主管本行政区域内保守国家秘密的工作。
县以上各级人民政府应按业务分工确定若干业务保密工作归口管理部门，管理各自主管业务中的保密工作。
第四条 全省所有机关、团体、企业事业单位、其他组织和公民，都有遵守《保密法》、《实施办法》和本实施细则，做好保密工作的义务。
担任领导职务的人员应当带头遵守保密法律、法规和规章，并负责组织、管理和监督检查职权范围内的保密工作。
第二章 密级和保密期限的确定、变更及解密
第五条 凡国家秘密及其密级具体范围内明确规定的事项，有关机关、单位应当按照《保密法》、《实施办法》所规定的程序确定并标明密级和保密期限。
密级和保密期限的标志按照有关规定执行。
第六条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的机关、单位应当依照下列规定申请确定密级：
（一）拟定为绝密级的，逐级报至国家保密工作部门确定。
（二）拟定为机密级和秘密级的，逐级报至省国家保密工作部门确定。其中武汉市所属各机关、单位拟定为秘密级的事项，可报武汉市保密工作部门确定。
前款所列申请确定密级的事项，属于本机关、单位主管业务范围，上级业务主管机关有权确定的，逐级报至有权确定该事项密级的上级业务主管机关确定即可。上级业务主管机关无权确定的，再逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。业务主管机关是否有权、须经国家保密
工作部门审定。
第七条 对是否属于国家秘密或者属于何种密级有争议的，任何一方均可将争议的事项及其认定密级的理由提交省保密工作部门审定。省保密工作部门应当在三十日内作出决定并通知争议各方。省保密工作部门不能确定的，报国家保密工作部门确定。
争议各方在接到有关保密工作部门通知之前，应当先行按争议中的较高密级管理该事项。
申报、批复是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或者有争议事项的密级，以书面形式进行。
第八条 对各项国家秘密事项的密级和保密期限，原确定密级和保密期限的机关、单位应当至少每三年审查一次（科技项目每年审查一次）。遇有《实施办法》第十四条所列情形时，应当及时变更密级；遇有《实施办法》第十五条所列情形时，应当及时解密。
第九条 对于上级机关或者有关保密工作部门要求继续保密的事项，在所要求的期限内不得解密。
第十条 各机关、单位确定、变更密级、保密期限和解密，其上级机关或保密工作部门应加强监督，发现不符合法律、法规、规章和保密制度规定的，应当通知有关机关、单位在十日内纠正。情况紧急时，有关保密工作部门或上级机关可以直接变更密级、保密期限或者解密。
第十一条 密级和保密期限变更或者解密后，原确定密级的机关、单位应当及时通知有关的机关、单位和人员，最迟不得超过十日。
因保密期限届满解密或者解密后即由新闻出版、广播电视部门公开发表的事项，免除通知。
第十二条 被撤销或者合并的机关、单位、在撤并前应当组织专门人员对其产生的国家秘密事项进行认真审查，作出是否变更密级、保密期限或解密的决定，并通知有关机关、单位。
第十三条 确定、变更国家秘密的密级和保密期限以及解密，应由本机关、单位的主管领导人审定，工作量大的机关、单位可以由主管领导人授权本机关、单位的保密工作机构或者指定人员负责办理批准前的审核工作。
本条规定的执行情况应当有文字记载。
第十四条 保密期限确定为二十年（含本数）以上的国家秘密事项，其目录或者代号应当通报本级政府保密工作部门。
第十五条 县以上各级保密工作部门应当定期和不定期地检查本行政区域各机关、单位是否依照法定程序确定密级、保密期限和解密，并将检查情况上报上级保密工作部门。
第三章 对外提供国家秘密的程序和审批权限
第十六条 在对外交往与合作中，外方通过正当途径要求我有关机关、单位提供国家秘密的，我方应当依照下列条件对其要求予以审查：
（一）我国法律法规所允许的；
（二）符合平等互利原则的；
（三）进行交往与合作的事项所必需的；
（四）对方具有保密能力并承担保密义务的。
第十七条 需要对外提供本省产生的国家秘密，应按下列规定办理审批手续：
（一）提供计划、经济、财贸、科技、气象、水文等方面的经济数字和资料，分别报送省计划、经济、财贸、科技、气象、水利主管部门审批；
（二）提供测绘资料，由提供单位报省军事主管部门，在征得上级军事主管机关同意并签署意见后，报省测绘部门审批；
（三）提供地质资料，报省地质矿产部门审批。属于军事设施区域内的，应当先征得有关军事部门同意并签署意见后再报请审批；
（四）提供前款规定以外的其他方面的资料，报其他有关部门审批。
第十八条 对外提供国家秘密涉及多部门的，由省、地、市、州、保密工作部门进行组织、协调工作。
对国家秘密事项是否可以对外提供有争议的，由省保密工作部门协调作出处理。
第十九条 对外提供国家秘密的工作情况，应当报本级政府保密工作部门，有关保密工作部门应当对其工作情况进行指导和监督。
第二十条 国家秘密文件、资料和其他物品出境，按照外交部的有关规定或国家保密局、海关总署《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》执行。
第四章 保 密 制 度
第二十一条 确定国家秘密事项的接触范围应当执行有关规定，并坚持以下原则：
（一）本机关、单位职能活动范围所允许接触的；
（二）有关人员因本职工作需要应当接触的；
（三）确因工作需要必须接触的。
第二十二条 经管国家秘密的专职人员，应当具有忠于国家、忠于职守、遵纪守法的品质。
经管国家秘密的专职人员、工作涉及绝密人员，上岗前应当由任用单位进行保密法规、保密纪律、保密基本知识及其保密职责和工作程序的教育，任用情况应当报上级主管部门备案；上级主管部门和有关保密工作部门应当进行必要的监督，任用不当的，应当要求任用单位及时调换。
经管国家秘密的专职人员应当接受本单位和有关保密工作部门的教育的监督。
第二十三条 国家工作人员应当遵守下列规定：
（一）不该说的国家秘密不说，不该知道的国家秘密不问，不该看的国家秘密不看，不该记录的国家秘密不记录；
（二）不准私自或者在无保密保障的情况下制作、收发、传递、复制、使用、存放、销毁属于国家秘密的文件、资料和物品；
（三）不准通过普通邮政传递属于国家秘密的文件、资料和物品；
（四）不准将属于国家秘密的文件、资料和物品作为废品出售；
（五）不准携带属于国家秘密的文件、资料和物品参观、游览、探亲访友或者办理其它私事；
（六）不准向家属、子女、亲友及其他不应知悉者谈论国家秘密；
（七）不准在公共场所谈论国家秘密；
（八）不准在私人交往和通信中涉及国家秘密；
（九）不准使用无任何保密措施的电话、电报、传真、计算机网络等传输国家秘密；
（十）不准向境外和国内公开发行的报纸杂志及电台、电视台投寄涉及国家秘密内容的论文、稿件、图文声像制品；
（十一）不准擅自携带属于国家秘密的文件、资料和物品出境或者参加外事活动；
（十二）不准未经批准而引带境外人员到军事禁区、国家规定不对外开放区域或者保密部位活动；
（十三）不准隐瞒泄密事件。
第二十四条 属于国家秘密的文件、资料和物品的制作、收发、传递、复制、使用、存放、归档和销毁应当执行有关保密规定。
复制属于国家秘密的文件、资料、物品，应当在本级政府保密工作部门批准并颁发《国家秘密载体复制许可证》的单位进行。严禁将国家秘密文件、资料和物品委托私营企业、外资企业和个体工商户复制。
汇编国家秘密文件、资料或文件汇编中有国家秘密的，须经文件、资料的产生单位和省级业务主管部门或者省保密工作部门审查批准。其密级和保密期限按汇编文件、资料中最高密级和最长保密期限在封面标明；各篇国家秘密文件、资料应当按原密级与保密期限标明。
销毁属于国家秘密的文件、资料和物品（包括内部刊物），应当在本级政府保密工作部门指定的地点进行。
第二十五条 新闻、出版部门应负责稿件、图文声像制品内容的保密审查，编辑人员对保密工作负有直接责任。记者、编辑等新闻出版工作人员，应当知悉其负责报道、出版的业务工作方面的保密范围及其有关保密规定；因工作关系接触到的国家秘密不得编入公开发表的消息或者稿件
中，难以判断稿件内容是否涉及国家秘密的，应当征询有关机关、单位的意见。
向新闻、出版单位提供公开发表的消息或者稿件以及接受记者采访的单位或者个人，负有不泄露国家秘密的义务。
第二十六条 机关、单位用以传输国家秘密信息的通信设施、网络和存储处理国家秘密信息的自动化办公设备，必须采取技术和行政的保密措施。
第二十七条 召开涉及国家秘密的会议，主办单位应当执行有关规定，会议的保密要求应当明确告知与会人员和会议工作人员，未经会议主办单位批准，任何新闻单位或其他人员不得录音、录像； 不准使用无线话筒传达涉及国家秘密的事项。
属于国家秘密的会议文件、资料、与会人员应当如数交所在单位保管，个人不得留存。主办单位应当将发文通知单寄给与会人员所属单位。
第二十八条 涉及国家秘密的重要活动，主办单位事前应当制定或会同本级政府保密工作部门制定专项保密措施；有关保密工作部门认为必要时，应当主动参与制定保密措施，并与主办单位共同组织和监督实施。
第二十九条 被撤销或者合并的机关、单位对掌管的属于国家秘密的文件、资料和物品，应当指定人员进行认真清理登记。属于本机关、单位产生的应当移交给承担其原职能的机关、单位或者本级保密工作部门指定的机关、单位；属于其他机关、单位产生的，应当上交主管部门处理。
移交或者上交都应有文字记载。
第三十条 国家工作人员或者其他公民发现国家秘密已经或者可能泄露时，应当采取下列措施：
（一）拾得他人遗失的国家秘密文件、资料、物品，应当及时送交有关机关、单位或者当地保密工作部门；
（二）发现他人出售或者收购国家秘密文件、资料、物品，应当立即劝阻，并就近报告公安机关或有关保密工作部门；
（三）发现盗窃、夺取、骗取国家秘密文件、资料、物品，应当立即报警，或者将行为人连同物证一并送交当地公安机关处理；
（四）发现他人泄露或者可能泄露国家秘密的线索时，应当及时向有关的机关、单位或者有关保密工作部门举报。
第三十一条 有关机关、单位收到公民拾得或者收缴的国家秘密文件、资料、物品，应当妥善保管，防止扩散，并立即报告有关保密工作部门。
第三十二条 机关单位发生或者发现泄密事件，应当立即组织调查处理，并按规定及时将发案情况和处理结果报本级政府保密工作部门。
重大的或者涉及多个部门的泄密事件，有关保密工作部门应当按规定组织调查处理。
对非本行政区域内的单位或者人员在本行政区域内发生的泄密事件，本行政区域保密工作部门应及时通报有关单位并积极协助查处。
第五章 组 织 管 理
第三十三条 省、市、州（地区行署）、县的保密工作部门是本级人民政府（行署）主管保密工作的职能机构，在上级保密工作部门指导下，在本行政区域内依法行使以下职权：
（一）贯彻执行保密法律、法规、规章和本级政府有关保密工作的决定、指示，拟定保密工作计划，并组织、监督实施；
（二）统一领导政治、经济、科技、外事、通信和新闻出版等各方面的保密工作；
（三）管理保密技术工作，申报和掌握使用保密技术开发和设备装备经费；
（四）指导、督促文电管理和各业务工作部门制定秘密文件、资料、电报的保密制度，并检查其执行情况；
（五）指导、督促各业务保密工作归口管理部门制定有关业务范围的保密制度和保密工作计划，并检查其执行情况，指导归口管理部门和涉密的机关、单位处理有关业务范围的保密工作事项；
（六）组织、指导和监督各机关、单位依照法定程序确定、变更国家秘密的密级和保密期限以及解密的工作，按规定的程序确定不明确的或者有争议的事项是否属于国家秘密和属于何种密级；
（七）指导、监督和协调对外提供国家秘密的工作，督促经办单位按规定程序履行审批手续，并与外方签定承担保密义务的文件，监督有关单位履行对外承担的保密义务；
（八）由本级政府授权，处理与境外有关的保密工作事务。
第三十四条 县以上各级保密工作归口管理部门在保密业务上受本级政府保密工作部门指导，其主要职责是：
（一）贯彻执行保密工作的法律、法规、规章以及上级政府和业务主管部门有关保密工作的决定、指示，制定归口管理业务范围的保密制度并监督执行；
（二）监督、指导、协调有关机关、单位归口管理业务范围的保密工作，并指导所归口管理的机关、单位依照法定程序，确定、变更国家秘密事项的密级、保密期限和解密；
（三）管理归口业务范围内对外交流与合作中的保密工作；
（四）对本机关、直属单位和下级业务归口部门进行保密监督，开展保密检查，督促有关单位查处泄密事件，对已泄露或可能泄露的国家秘密采取补救措施。
第三十五条 县以上各直属机关、单位在各自业务和行政管辖范围内，参照前条规定履行各自的保密工作职责。
第三十六条 各机关、单位应当建立保密组织，并确定专人或者指定人员负责本机关、单位的日常保密工作。
各机关、单位的保密组织在本级政府保密工作部门的指导下依法管理保密工作。
第三十七条 同境外联系密切、涉及国家秘密多、承担高科技研究任务、有参与国家决策咨询活动人员的院校或科研单位，应当设立专门的保密工作机构，并根据工作需要配备专职保密工作干部负责日常保密工作。
第三十八条 企业保密工作应纳入企业管理范畴，由企业领导负责，并指定具体部门、配备适当人员负责日常保密工作。
大型企业或者承担军工生产任务和国家秘密产品的研究、生产的企业单位应根据实际情况建立保密工作机构，配备保密工作干部负责日常保密工作。
第三十九条 保密工作部门和保密工作人员依法履行职责时，各有关机关、单位和个人应当予以协助。
第六章 奖 惩
第四十条 对认真贯彻执行《保密法》、《实施办法》以及本实施细则，有《实施办法》第二十七条所列表现之一的，由其所在机关、单位、上级机关或当地政府依照规定给予表彰、奖励。需要时，也可以由保密工作部门直接给予奖励。
第四十一条 凡违反《保密法》、《实施办法》以及本实施细则，泄露国家秘密尚不够刑事处罚的，由所在机关、单位或上级机关根据被泄露事项的密级和违法行为的具体情节，给予行政处分；情节严重、触犯刑律的，提交司法机关依法追究刑事责任。
各机关、单位对泄露国家秘密有关人员的处分应报本级政府保密工作部门备案。
公安机关依法立案侦察处理泄密事件，应当适时向有关保密工作部门通报情况。
第七章 附 则
第四十二条 本实施细则由省国家保密局负责解释。
第四十三条 本实施细则自发布之日起实行。
1991年4月11日
