关于住房资金的筹集、使用和管理的暂行规定
国务院住房制度改革小组 等
关于住房资金的筹集、使用和管理的暂行规定
1992年3月1日，国务院住房制度改革小组、财政部、建设部
为了保证和促进住房制度改革的顺利进行，加快住房建设，正确疏导、理顺和管理住房资金，根据国务院国发〔1988〕11号文件、国发〔1991〕30号和国办发〔1991〕73号文件精神，并结合房改试点城市的实践经验，现对住房资金的有关问题作如下规定：
一、住房资金是指国家、企业、行政事业单位和个人按规定建立的城市住房基金、企业（单位）住房基金和个人住房基金，以及在住房制度改革中筹集的其他资金。
二、住房资金要按照政府、单位和个人共同负担的原则进行筹集，首先要立足于原有住房资金的转化，不足部分，按国务院国发〔1988〕11号文件的规定，要有控制地在成本和预算中列支；同时做好房改后新增住房资金的融通和管理工作，确保住房资金专项用于房改和住房建设。
三、住房资金的来源
（一）各级政府、各部门、各单位和企业按原有渠道列支的公有住房建设、维修、管理和房租补贴的资金；
（二）公有住房出租、出售收入及其统筹收入；
（三）企业可从留利中按一定比例提取住房资金，行政事业单位可从预算外收入中按一定比例提取住房资金；
（四）通过集资建房、收取租赁保证金和发放住房债券等形式筹集的住房资金；
（五）按照国务院国发〔1988〕11号文件规定，经各级财政部门核定并报各级政府批准，在成本和国家预算中列支的资金。本地区企业住房券进入成本要控制在20％以内（包括12％的房产税），机关、事业单位发放的住房券，列入财政经费预算的部分一般要控制在50％以内；新房实转的住房券资金来源，企业可进入成本，机关、事业单位可列入财政经费预算；当地提取的住房房产税通过财政预算纳入城市住房基金。
（六）建立公积金制度筹集的资金。职工个人交纳的公积金由职工个人负担。国营企业交纳的公积金，由企业公有住房提取的折旧和其他划转的资金解决；不足部分经各级财政部门核定，可在成本中列支，本地区在成本中列支的公积金暂定不得超过企业缴纳公积金总额的20％。行政事业单位交纳的公积金，原则上由其自有资金和其他划转的资金解决，不足部分经各级财政部门核定后，可由国家预算适当安排，在预算中列支的公积金不得超过单位缴纳公积金总额的50％。
公积金的缴存比例，由房改、财政、房地产行政主管部门共同测算和确定，报经当地人民政府批准后执行。
（七）住房资金的利息收入；
（八）住房资金的经营收益；
（九）其他住房资金。
四、住房资金的使用范围
住房资金必须按来源渠道不同，分别专项用于住房制度改革的提租补贴和住房建设、维修与管理，专款专用，不得挪作他用。具体使用项目如下：
（一）用于发放提租补贴；
（二）用于缴纳或支付公积金本息；
（三）用于公有住房的维修和管理；
（四）解决住房困难户、危旧房改造等其他住房问题；
（五）用于发放住房专项贷款；
（六）用于新建、改建和购买住房；
（七）用于房改的其他支出。
五、住房资金的划转和管理
（一）在各级人民政府住房制度改革领导小组领导下，由财政部门会同有关部门核定和划转住房资金。核定划转后的资金分别计入各项住房基金，并存入当地人民政府指定和委托的房改金融机构，开立专户，专款专用。
（二）各部门、各单位和企业原有建房投资和用于住房的支出，按投资和支出金额计入各项住房基金，暂维持其来源渠道。预算内的有关支出，纳入统一的预算科目。
（三）各部门、各单位和企业原有用于公有住房维修和补贴资金的划转，各地可根据实际情况，采取划转或抵补的具体形式。
（四）住房资金，按其来源渠道，分别按预算内、预算外管理办法加强管理。城市住房基金按预算内资金管理办法管理，企业住房基金、行政事业单位住房基金等（不包括财政预算拨款的资金）按预算外资金管理办法管理。
（五）住房资金的预（决）算和财务管理办法，以及会计制度，由财政部另行制定。
六、住房制度改革对财政收支的影响，按现行财政体制和隶属关系，由中央和地方财政分别负担，并不得因此而调整地方财政包干体制和企业承包任务。
七、各级计划、财政、银行、房地产等有关部门要在当地人民政府住房制度改革领导小组的领导下，各尽其责，密切配合，共同搞好住房资金的筹集、使用和管理工作，推动住房制度改革的顺利进行。
八、过去有关住房制度改革的规定与本暂行规定有抵触的，一律以本暂行规定为准。
九、本暂行规定自发布之日起执行。
西安市人民政府关于修改《西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法》的决定
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于修改《西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法》的决定
（2004年6月4日西安市人民政府第51次常务会议审议通过 2004年8月15日西安市人民政府令第37号公布 自公布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强本市城市建设综合开发项目的管理，保证城市总体规划的实施，促进城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区国有土地范围内从事城市建设综合开发和实施综合开发项目管理，应遵守本办法。
第三条 本办法所称的城市建设综合开发项目(以下简称开发项目)系指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋开发的建设项目。
第四条 西安市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发项目的主管部门。西安市城市建设综合开发管理办公室、西安市外资开发经营房地产管理办公室(以下统称市开发办)具体负责本市城市建设综合开发项目管理工作。
第二章 开发项目的确定
第五条 开发项目应根据城市经济发展计划和城市总体规划，结合旧城改造和新区开发，按照经济效益、环境效益和社会效益相统一原则确定。
第六条 综合开发用地的总体规划和年度建设用地计划，由市建委会同市计划、土地、规划、房地产等行政管理部门共同拟定，由市开发办报市人民政府批准后实施。
第七条 开发项目由市开发办负责会同市计划、土地、规划等有关行政管理部门按照“联合办公、集中审批、分部门办理”的工作原则确定，重要项目须报市人民政府审定。
第八条 开发项目土地使用权出让前，由市开发办负责组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。
《房地产开发项目建设条件意见书》应包括下列内容：
(一)项目性质、规模和开发期限；
(二)规划控制指标及规划设计要求；
(三)基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；
(四)基础设施和公益设施建成后的产权界定；
(五)项目拆迁补偿安置要求；
(六)项目经营方式等。
《房地产开发项目建设条件意见书》的内容作为土地使用权出让合同的必备条款。
第九条 项目开发单位的确定，应采取招标、拍卖或协议方式进行，以招标为主。
第十条 项目开发单位应在与土地出让行政管理部门签订土地使用权出让合同后15日之内，到市开发办备案。
第十一条 开发项目确定后，市开发办应督促开发单位严格按照项目详细规划的要求实施，依法保护开发项目所涉及的各方当事人的利益，并应做好开发项目实施过程中的监督、协调管理工作。
第三章 开发项目的实施
第十二条 项目开发实行承包责任目标管理制度，项目开发单位在领取项目批复文件、《房地产开发项目手册》的同时，应与市开发办签订项目承包责任书。
项目承包责任书包括以下主要内容：
(一)项目名称；
(二)项目实施单位；
(三)项目占地面积、规划建筑面积、总投资；
(四)项目建设的资金证明、开户银行、资金账号；
(五)项目实施的规划要求及配套建设要求；
(六)项目质量保证的要求；
(七)项目开工期限、建设期限；
(八)项目竣工验收的要求；
(九)项目物业管理要求。
第十三条 开发项目的开发单位应严格按项目承包责任书的规定实施开发建设。
第十四条 开发单位应当按照有关规定选择具有相应资质等级的单位承担勘察、规划、设计和施工任务。
第十五条 开发单位必须按照批准的修建性详细规划的要求，进行项目及其配套设施建设。
第十六条 因不可抗力或政府、政府有关部门的行为，或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的，开发单位应及时向市开发办申请延期，但延期最长不得超过6个月。
第十七条 开发项目有下列情形之一的，由市开发办视其情况予以处理：
(一)因国家重点建设或其它特殊需要，项目用地改变用途的，撤销该项目。
(二)项目已经动工，但因资金短缺，不能继续建设的，收回项目，调整给其他单位开发。
(三)未按承包责任书规定时间开工或超过本办法第十六条规定的延期时限实施动迁的，以及拆迁虽已完毕，但超过一年仍未开工建设的，取消开发单位对该项目的开发资格。
第十八条 开发单位的项目取消后，其项目的土地使用权随之取消，并应按规定办理有关手续。
第四章 开发项目的管理
第十九条 市开发办应对开发项目实施的全过程进行跟踪监督和指导。
第二十条 开发单位应将开发项目实施阶段的主要事项和有关行政管理部门对开发单位经营活动的审查、批准、处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。
开发单位应每半年和按项目各实施阶段将《房地产开发项目手册》送市开发办核验。
第二十一条 开发单位必须按季度向市开发办报送有关统计报表。
第二十二条 符合下列条件的开发项目，可以进行转让。
(一)按照国有土地出让合同，已经支付了全部土地使用权出让金，并取得了土地使用权证书；
(二)按照国有土地出让合同的约定已进行投资开发，属房屋建设工程的，须完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，须形成工业用地或其他建设用地条件。
开发项目转让时，土地使用权也随之转让。
第二十三条 用于居民拆迁安置的建设用地，不得转让。
第二十四条 转让开发项目按下列执行：
(一)转让开发项目前，转让方和受让方必须签订书面转让合同，合同不得违反国家有关法律、法规和市人民政府有关规定；
(二)转让方持项目转让合同和有关资料报市开发办批准；
(三)受让方应在项目转让批准之日起30日内持项目开发批准文件到土地使用权转让行政管理部门办理土地使用权变更登记；
(四)受让方持土地使用权变更证件与市开发办签订项目承包责任书。原项目承包责任书自行失效。
第二十五条 在项目的开发过程中，开发单位因资金等原因确需与其他开发单位联合实施的，参加联合开发的单位应符合国家有关房地产开发企业资质管理的规定。
禁止私下联合开发。
第二十六条 基本建设项目转为开发项目的，应报市开发办批准，并按开发项目的要求补办有关手续。未经批准，基本建设项目不得转为开发项目。
第二十七条 开发项目竣工后，开发单位应组织验收，未经验收或者验收不合格的，不准交付使用。
综合验收应包括以下内容：
(一)规划要求是否落实；
(二)配套建设的基础设施和公共服务设施是否建设完毕；
(三)单项工程质量验收手续是否完备；
(四)拆迁补偿安置方案是否落实；
(五)物业管理是否落实；
(六)其他。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法由市建设委员会按下列规定处罚：
(一)违反本办法第二十条规定，不如实填写或者不按规定时间交验《房地产开发项目手册》的，处以1000元以上10000元以下的罚款；
(二)违反本办法第二十二条规定，转让开发项目的，收回项目，并视情节轻重给予降低资质等级或吊销资质证书的处罚；
(三)违反本办法第二十三条规定的，责令改正，处以10000元以下的罚款，并可取消开发资格；
(四)违反本办法第二十四条规定的，责令限期改正，处以2000元以上10000元以下的罚款；
(五)违反第二十五条规定，未经批准擅自联合开发的，处以2000元以上10000元以下的罚款，并可给予降低资质等级处罚；
(六)违反本办法第二十六条规定，未经批准擅自将基建项目转为开发项目的，责令限期补办项目开发手续，逾期不补办手续的，取消开发单位的开发资格；
(七)违反本办法第二十七条规定，未经验收而交付使用或者验收不合格而交付使用的，责令限期改正，并可给予降低资质等级处罚。
第二十九条 本办法发布施行后，国家法律、法规有新规定的，从其规定。
第三十条 依照本办法所处罚款全额上缴市财政，并应使用财政部门统一印制的罚没票据。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据行政复议法和行政诉讼法的规定提起行政复议或行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。
第三十二条 开发项目的管理人员玩忽职守、滥用职权、行贿受贿、构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由所在单位或上级部门给予行政处分。
第六章 附则
第三十三条 阎良区、临潼区、长安区及市辖县参照本办法执行。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
