关于印发洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案的通知
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关于印发洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
关于印发洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案的通知
荆政办发〔2006〕85号
洪湖市、监利县人民政府，市政府有关部门：
《洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施
二○○六年十二月六日
洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案
根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈省委、省政府关于加强洪湖生态建设现场办公会议纪要〉的通知》（鄂办发〔2005〕1号）精神，为了切实做好洪湖湿地保护区拆围渔民安置工作，维护湖区稳定，促进洪湖的可持续发展，特制定本安置方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和建设和谐社会的要求，根据《洪湖湿地生态建设综合规划》和2005年4月18日省长办公会议精神，在突出保护的前提下，对符合安置条件的渔民进行安置，以维护湖区稳定，促进洪湖及周边地区的经济和社会可持续发展。
二、安置对象
洪湖湿地保护区拆围渔民安置对象是同时具备以下4个条件的渔民：
(一)2004年在核心区、缓冲区、实验区内有固定养殖水面，且直接从事渔业养殖生产，已按要求拆除养殖围网；
（二）在湖上有单独的固定生活船只，1999年底以前全部家庭成员或者家庭全部劳力至今仍在船上居住生活；
（三）在核心区、缓冲区、实验区外无养殖水面，且在岸上未分配责任田（渔池），在保护区内有低矮围的除外；
（四）1999年12月31日以前，公安机关为洪湖湿地保护区渔民核发的《居民户口登记簿》，为这次确定安置对象的必要依据。
三、安置方式
（一）对愿意离湖上岸自主择业的安置对象，经过批准并签订安置补偿协议后，给予船只补偿（每户认定座船一只，补偿5000元，认定行船一只，补偿1000元）和渔池建设补助费（每户6000元），离湖后不得再下湖从事养殖和其他渔业生产活动。
（二）对不愿或不能离湖的安置对象，可到市洪湖湿地局指定的区域内从事养殖生产，每户安排20亩养殖水面（不含生活区），优先办理湖区捕捞许可证和其他产业从业许可证，同时不再享受其他安置政策。
（三）原来在核心区内从事围网养殖的安置对象，按每人每月150元标准给予最多7个月的生活补助费。不服从安置的安置对象，在安置工作结束后，视为自动放弃安置资格。
四、安置步骤
（一）两县市拆围指挥部和市洪湖湿地局要通过新闻媒体和散发宣传材料等多种形式，广泛宣传和解释湖区渔民安置政策，争取渔民对安置工作的理解和支持。
（二）两县市拆围指挥部组成工作专班，深入湖区认真调查，并指导符合安置条件的渔民填写渔民安置申请。安置对象向所在乡镇提出书面申请,申请的主要内容包括:安置方式的选择、补偿要求及今后守约的承诺等。
(三)由乡镇负责,严格按照安置对象的4个条件，对提出申请的渔民安置资格进行逐条核实,登记造册。对有疑问的对象要认真调查取证,确保准确无误后，以村、场为单位在渔民聚居地、交通要道进行张榜公示。公示时，两县市拆围指挥部和市洪湖湿地局派人到各村、场听取意见。公示无异议的安置对象,填写《洪湖湿地自然保护区渔民安置补偿申请表》或《洪湖湿地自然保护区渔民安置申请表》,由乡镇审查盖章、领导签字，经所在县市拆围指挥部核实报市洪湖湿地局审核汇总后，报市洪湖湿地自然保护区建设工作领导小组审批。
（四）根据市洪湖湿地自然保护区建设工作领导小组的审批意见，由所在县市拆围指挥部与安置对象签订补偿或安置协议。对在湖区安置的渔民由市洪湖湿地局给每户分配20亩养殖水面；对离湖上岸安置的，由县市拆围指挥部兑现补偿资金。
五、标准养殖区的建设与管理
（一）本着方便生产、便于管理和远离核心区、缓冲区的原则，在全湖划定5个养殖小区。洪湖市：官墩至蒋桩湖养殖小区、新咀至太马湖养殖小区、太马湖至坛子河养殖小区、洪狮至柳口养殖小区；监利县：古井坛至陈曹湾养殖小区。具体方位由市洪湖湿地局作固定标识，任何单位和个人不得擅自扩大养殖面积，不得移动、损坏标识物。
（二）本着方便、整齐、美观、便于管理的原则建设标准养殖区。标准养殖区分为生活区和养殖区，每个标准养殖区由两个生活区和两个养殖区组成，养殖区朝外，生活区朝内，两个生活区相连，自然形成一条河道。标准养殖区、生活座船呈直线排列，生活座船每5—10只可连成一片。单个养殖圈建设标准为：面积：20亩；形状：长方形，长200米，宽667米；养殖圈间距：33米；生活区宽度：60米（包括河道，两个生活区相连，共120米）。
（三）标准养殖区由市洪湖湿地局在充分征求两县市意见后划定、分配和管理。其他任何单位和个人不得在标准养殖区内以渔业养殖为名收取任何费用。
六、组织领导
成立荆州市洪湖拆围渔民安置工作领导小组,副市长吴方军任组长,市政府副秘书长罗会林任副组长,洪湖市、监利县政府和市委宣传部、市财政局、市监察局、市公安局、市民政局、市信访局、市洪湖湿地局的负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市洪湖湿地局，市洪湖湿地局局长张和平兼办公室主任。领导小组全面负责洪湖拆围渔民安置的组织、协调和检查督办工作。两县市负责做好有关政策宣传、调查摸底、张榜公示、审查核实和安置实施等各项工作，同时要认真做好群众思想工作，确保湖区稳定。市委宣传部负责督促做好政策宣传工作。市财政局负责做好有关资金衔接、落实工作，加强资金监管，确保专款专用。市监察局负责监督有关单位严格按照公开、公平、公正的原则和规范操作程序组织实施，对在工作中发现营私舞弊、乱开口子或不作为、乱作为等违纪行为，进行严肃查处。市公安局负责协调两县市公安部门，及时处理湖上发生的治安事件。市民政局负责做好渔民最低生活保障的相关工作。市信访局负责做好湖区渔民来信、来访的回复、接待工作，宣传政策，化解矛盾。市洪湖湿地局要在认真做好规划拟定、安置人员审核等工作的基础上，负责有关信息收集，并按照领导小组的要求做好协调、督办和组织实施工作，以确保洪湖拆围渔民安置工作的顺利完成。
贵州省城市规划设计管理办法
贵州省人民政府
贵州省城市规划设计管理办法
贵州省人民政府令第44号
《贵州省城市规划设计管理办法》已经1999年8月20日省人民政府常务会议通过，现予发布，自1999年10月1日起施行。
第一条 为了加强城市规划设计管理、规范城市规划设计单位行为，保证城市规划设计质量，维护城市规划设计市场秩序，依照《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事城市规划设计活动及其监督管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市规划设计，是指各类城市规划设计的编制。
城市规划设计活动的范围包括城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、各项专业规划、各类开发区总体规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区规划、城市规划区内的自然保护区规划的编制。
第四条 省人民政府城市规划行政主管部门（以下简称省城市规划行政主管部门）主管全省城市规划设计工作；地、州、市、县人民政府（行署）城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划设计工作。
第五条 凡从事城市规划设计活动的单位，必须持有相应资格等级的《城市规划设计证书》。
第六条 省外持有《城市规划设计证书》的单位到我省从事城市规划设计活动，须持证书副本向省城市规划行政主管部门申请登记，取得《贵州省城市规划设计临时许可证》后，方可从事相应的城市规划设计活动。
第七条 港、澳、台地区和国外城市规划设计单位到我省从事城市规划设计活动，必须先与国内持有乙级以上《城市规划设计证书》的单位签订合作协议，再向省城市规划行政主管部门提出申请，经批准后方可从事相应的城市规划设计活动。
第八条 城市规划设计单位的资格管理和登记管理按国家有关规定执行。
第九条 申请《城市规划设计证书》的单位，不得将已受其他单位聘用的离退休工程技术人员作为申报资格的条件。
第十条 城市规划行政主管部门应按国家有关规定和实际需要，对持证单位进行资格复查，并根据实际情况和国家有关规定办理城市规划设计资格确认、变更或注销手续。
第十一条 持有《城市规划设计证书》的单位，应在资格证书和营业执照规定的范围内依法开展经营活动，并按国家有关规定收取费用；但专业城市规划设计单位应首先保证完成政府指令性任务。
第十二条 在城市规划设计活动中，禁止下列行为：
（一）无证从事城市规划设计活动的；
（二）冒用持证单位名义提交城市规划设计成果的；
（三）持证单位为无证单位或个人提供图签或图章的；
（四）城市规划设计单位或城市规划设计委托单位采用不正当手段竞争的。
第十三条 除城市总体规划、分区规划和政府指令性任务以外，其他的城市规划设计应当依法实行招投标。
第十四条 城市规划设计单位承担城市规划设计任务时，须与委托单位依法签订合同。
第十五条 城市规划设计单位应当推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，按合同要求提交符合法律、法规、规章以及有关标准和技术规范的城市规划设计成果。
对不符合合同要求的城市规划设计成果，城市规划设计单位必须负责修订完善，并承担所需的各项费用。
第十六条 城镇体系规划、城市总体规划、风景名胜区规划、各类开发区总体规划、历史文化名城保护规划等各项重要城市规划设计成果在向委托单位提交前，必须通过省城市规划行政主管部门及省土地行政主管部门组织有关部门的专家进行评审。
除前款规定的城市规划设计成果外，城市规划设计单位在向委托单位提交城市规划设计成果前，必须通过项目所在地城市人民政府或其城市规划行政主管部门组织的审查。
第十七条 审查城市规划设计成果时，必须先审查城市规划设计单位资格。
城市规划设计单位应当根据审查意见在90天内，对城市规划设计成果进行修改、完善，未经审查或未按审查意见进行修改、完善的，委托单位不得接受。
第十八条 城市规划设计单位提交的城市规划设计成果，应当注明资格证书单位名称、资格等级和证书编号。
第十九条 城市规划设计成果必须按《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》规定的程序报批。未按规定程序报经批准的，一律不得组织实施。
第二十条 城市规划行政主管部门负责对本行政区域内的城市规划设计质量进行监督检查。对不符合质量要求的城市规划设计，城市规划行政主管部门必须督促其改正。
第二十一条 对在城市规划设计工作中有突出贡献的单位或个人，由城市人民政府或城市规划行政主管部门给予表彰或奖励。
省城市规划行政主管部门定期举办全省优秀城市规划设计评选活动，对取得优秀城市规划设计成果的单位或个人给予奖励。
第二十二条 违反本办法第六条、第七条、第十一条、第十二条、第（一）、（二）、（三）项规定的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并可视情节轻重处以1000元以上、30000元以下罚款。
违反本办法第十二条第（四）项规定的，由县级以上工商行政管理部门按《中华人民共和国反不正当竞争法》、《贵州省反不正当竞争条例》的有关规定进行处罚。
法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
第二十三条 违反本办法规定造成损失的，应承担相应的民事责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议。对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 城市规划行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自1999年10月1日起施行。
1999年8月28日
在建房屋抵押预告登记探析
姜永华 贵州大学法学院法律系2001级民商法研究生
[内容摘要]：本文探讨在建房屋抵押预告登记，通过对在建房屋抵押的标的和在建房屋抵押合同性质的定性和我国在建房屋抵押登记常见问题的揭示，进而得出在建房屋抵押预告登记在于预告登记权利人获得将来建成房屋抵押登记的请求权。为建成房屋抵押登记提供条件，并最终在抵押人不履行债务时，从变卖抵押房屋的价款中优先受偿。
[关键词]： 在建房屋 抵押 预告登记
在建房屋抵押预告登记，目前在大多数国家民法理论和实务上未见有深入研究。我国关于此问题在理论上和立法上也存在许多不完善之外，在司法适用过程中，对于在建房屋抵押效力的认定仍缺乏一个统一的标准，这导致在建房屋抵押所应具有的担保和融资作用不能充分发挥。因此，笔者力求对这一问题进行浅显的探讨。
一 在建房屋抵押预告登记的理论基础
在建房屋抵押预告登记与建成房屋抵押登记是不同的。首先，已经建成房屋的标的物是特定的，即建成好的房屋，在建房屋抵押的标的物则不容易确定，是正在建造中的房屋还是将来建造好的房屋？笔者认为，是将来建造好的房屋，因为债权人与债务人签订抵押合同，一般而言，债权人必须要求债务人的标的物特定，如果债务人的标的物不特定，则债权人的抵押权就可能无法实现。如果以正在建造中的房屋作为抵押权的标的，那么在建房屋在工程期间每天都在发生变化，我们便无法确定抵押权的标的究竟是什么，并且在建房屋在建筑形态上表现为建筑材料，在工程尚未完工以前并没有多大价值，通过交易债权人也很难获得与建成房屋抵押登记实现抵押权所期望的价值，而已经建成的房屋则可以满足上述要求。所以在建房屋抵押权的标的为将来建成的房屋。其次，在建房屋抵押预告登记合同与建成房屋抵押登记合同不同。两者最大的区别在于抵押权成立与生效的时间上，已经建成房屋抵押合同与抵押权的成立具有统一性，经过抵押登记后抵押权生效。而在建房屋抵押是以将来建成的房屋作为抵押标的物，其抵押合同是以获得将来权利为目的的协议，而不是现在就能获得的权利，其抵押权虽然能与抵押合同在设立时一并成立，但其生效则只能在房屋建成并经过登记后才能生效。从这个意义上说，在建房屋抵押合同是一种附条件的民事法律行为，而不是附期限的民事法律行为，因为现实生活中的“胡子工程”和“烂尾楼”其期限已经完成而条件并未成就。只有在条件成就时权利人经过登记方可实现其权利。
由于我国登记机关的原因，在建房屋抵押经常出现当事人向政府、房产局报批的行为。这一行为不是登记行为，因为我国法律、法规规定房屋抵押必须经过登记，如《中华人民共和国城市房地产管理法》第48、49条分别规定“房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。”“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。”所以房屋抵押必须经过登记。由于在建房屋抵押标的是将来建造的房屋，不可能在房产局办理权属登记，因此只能办理在建房屋抵押的预告登记。为什么要办理抵押预告登记？因为当事人间设立、变更或消灭物权，都会涉及第三人的利益，为了保护当事人和第三人的利益，这就需要公示为社会公众所知晓。动产物权变动的公示方法是交付，不动产物权变动的公示方法是登记。通过登记使第三人了解房屋抵押的情况，知道谁是抵押债权人、谁是抵押人及其相关详细信息。如果房屋抵押不采用一定的公示方法表明某人享有某种物权，则极有可能使第三人与当事人遭受损害。在在建房屋抵押中，债权人应当知道该在建房屋是否设定抵押以及设定的第几顺位的抵押，关系到抵押权人将来能否实现其抵押权。因此，法律要求当事人在设立房屋抵押时，必须通过登记的方式，使房屋抵押的事实能够为第三人所知悉，一方面使当事人的利益得到维护，另一方面也使第三人不至于在房屋抵押中蒙受损害，从而维护抵押权利人与相关当事人的利益。因此无论是已建成的房屋还是在建房屋都必须进行登记，而在建房屋则应当进行预告登记。所以当事人向政府、房产局报批的行为因缺乏法律依据，缺乏登记程序，缺乏为第三人查阅知晓的方式而不是登记行为，其所设立的房屋抵押从严格意义上讲，不受法律的保护。从而警告在建房屋抵押当事人在抵押时为了保护自己的利益应当进行预告登记，增强公民的私法意识，维护自己的权利，突出法律所规定的登记行为。
二 在建房屋抵押预告登记的法律效力
预告登记制度为德国民法所创立，我国学术界将其翻译为预告登记、预登记、暂先登记等。预告登记是不动产登记法上与本登记相对应的一项登记制度，是为了保全一项登记请求权而为的一种登记（蔡耀忠主编：《中国房地产法研究》，法律出版社2002年版，第144页）。《中华人民共和国城市房地产管理法》第46条规定：“房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。”在建房屋抵押预告登记，是指为保全在建房屋抵押预告登记权利人获得将来建成房屋或者抵押顺位的请求权而进行的提前登记。在建房屋抵押预告登记与建成房屋抵押登记的区别在于：建成房屋抵押登记是抵押人为担保债务的履行而以建成房屋作为抵押标的物所进行的抵押登记，在债务人不清偿债务时，从房屋变价的价款中优先受偿；而在建房屋抵押预告登记是为了保全抵押权人获得将来建成房屋为抵押标的的请求权。在建房屋抵押预告登记作出后，并不立即导致房屋抵押权的实现，而只是使预告登记申请人取得一种请求将来发生房屋物权抵押的权利。纳入预告登记请求权，对后来发生与该项请求权内容相同的房屋物权的处分行为，具有保全的效力，以确保将来发生该请求权所期待的法律结果。在建房屋抵押预告登记的实质是预告登记债权人约束预告登记债务人使其承担将来建成房屋作为抵押标的物的义务。在建房屋抵押预告登记的效力表现在：1，顺位优先的效力。如甲将正在建造中的房屋抵押与乙，并进行了预告登记，在存在在建房屋余值的情况下又抵押给丙，丙也进行了预告登记。此后，不管甲有履行债务的能力，还是没有履行债务的能力，甚至破产，在甲履行债务时，则乙抵押预告登记的顺位优先于丙。但我国法律违背私法自治的原则，规定抵押人必须以在建房屋的全部作为标的物，这不利于抵押人充分利用其财产。2，警告的效力。由于在建房屋预告登记具有顺位优先的效力，所以第二顺位及其下的顺位的抵押权人为了确保自己的抵押权得以实现，必须对抵押人的资质和信用进行审查，在建房屋抵押预告登记就能提供抵押人的详细情况，警告顺位在后的抵押权人谨慎从事以决定是否提供担保，从而避免上当受骗。3，保全权利的效力。在建房屋抵押预告登记后，虽然抵押预告登记债务人已经承担了债法上抵押房屋的义务，但抵押预告登记债权人除债法上的请求权外，并无排斥债务人再进行抵押的权利。如果抵押预告登记债务人再为抵押行为，则可能对在建房屋抵押预告登记债权人不利。法律为平衡当事人间的利益，保全抵押预告登记债权人获得房屋的请求权，规定在拍卖或变卖在建房屋价款中优先受偿。因此，在建房屋保全权利的效力是在建房屋抵押预告登记最重要的效力。如果在建房屋抵押不进行预告登记，则抵押权利人不享有将来建成房屋的请求权，更不能从变价建成房屋的价款中优先受偿，其抵押权就不能实现。所以，在建房屋抵押权人在抵押时，应当进行预告登记，以获得法律的保护。而我国尚无在建房屋抵押预告登记制度，实践中有确立这一制度的必要，以保护预告登记债权人的利益。
总之，在建房屋抵押预告登记并不产生债务人不履行债务时从拍卖在建房屋的价款中优先受偿的法律后果，而只是对将来建成房屋所作的一种事先约束，以约束债务人以将来建成房屋作为抵押标的物。在房屋建成后，债务人有履行在建房屋抵押合同规定的义务和在建房屋抵押预告登记的责任，配合在建房屋抵押预告登记权利人向房屋登记机关提出变更登记，转变为房屋抵押登记，从而实现在债务人不能清偿债务时，以拍卖、变卖建成房屋的价款优先受偿。
On Advance Mortgage Registration of Buildings under Construction
Jiang Yonghua
Abstract:Through the object of the buildings under construction,determining the nature of the mortgage contracts of these buildings and discussing the common problems of advance mortgage registration of buildings under construction in China,this paper draws the conclusion that the corresponding right holder of advance mortgage registration can have a claim for the mortgage registration of the buildings when the construction is finished in the future.Thus they can lay the basis for the mortgage registration of the constructed buildings and enjoy the preferential compensation from selling off the mortgaged buildings when the mortgager fails to fulfill his obligation.
Key words:Buildings under construction;Mortgage;Advance Registration.
