浙江省关于国家建设征用土地和农村社队建设用地管理办法（试行）
浙江省人大常委会
浙江省关于国家建设征用土地和农村社队建设用地管理办法（试行）
浙江省人大常委会
（1981年3月9日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 国家建设征用土地
第三章 农村社队建设用地
第四章 社员住房建设用地
第五章 对违反土地管理办法的处置
第六章 附 则
为了维护社会主义的土地公有制，经济、合理地利用土地，保证农业用地，促进国民经济的发展，加快社会主义现代化建
设，根据国务院公布的《国家建设征用土地办法》和有关规定，结合本省的实际情况，制定本办法。
情况，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 土地是国家的宝贵财富，是农业的基本生产资料，是一切生产、建设和人民生活必需的活动基地。我省人多地少，土地十分珍贵。用好管好土地是各级人民政府和全省人民的重要职责。
第二条 一切国有土地由县以上人民政府土地管理部门管理，任何单位和个人不得侵占。
农村人民公社、生产大队、生产队的土地，包括社员的宅基地、自留地，属集体所有。任何单位和个人不得侵占。社员对宅基地、自留地有使用权。
一切国有土地、集体所有土地，包括社员宅基地、自留地，一律不得买卖、变相买卖、出租和擅自转让。
第三条 国家建设、社队基本建设、社员住房建设都必须珍惜土地、节约土地，不占或尽量少占耕地。
第四条 各级人民政府和人民公社要加强对土地的管理。要制订保护耕地和合理利用土地的规划。国家建设征用土地和农村社队建设用地，必须建立管理制度，按照本办法规定的审批权限，严格审批手续。任何单位和个人不得擅自征用占用土地。
第五条 省、地、市、县人民政府农业厅、局是各级土地管理部门，对土地实行统一管理。城市市区的国有土地，由城市建设部门统一规划管理。
第二章 国家建设征用土地
第六条 列入计划的国家和地方建设项目，需要征地的，按基本建设程序，由建设用地单位持上级计划部门批准的计划（大、中型项目要有扩初设计）和平面布置图，向所在县（市）土地管理部门或城市建设规划部门提出申请，选择建设地点，核定征地面积，办理征地手续。
征用土地，要按照批准的建设计划和工程进度，分期征用，用多少征多少。制止征而不用、多征少用、先用后征。
城市建设征用土地，定点以后，由城市建设部门统一组织办理征地手续。
第七条 审批权限：征用耕地一亩以下（包括一亩），非耕地三亩以下（包括三亩），由县土地管理部门审查，县人民政府批准；征用耕地一亩至二亩，非耕地三亩至五亩，由地区土地管理部门审查，地区行署批准；征用耕地二亩以上，非耕地五亩以上，由省土地管理部门审查，省人
民政府批准。
城市郊区菜地，要从严控制，一般不得征用。
地、市、县批准征用的土地，均需报省土地管理部门备案。
国营农场、林场、牧场、渔场进行基本建设，需用耕地的，要经主管部门审核，按隶属关系，分别报省、地、市、县土地管理部门批准。
第八条 征用生产队土地，必须按照兼顾国家利益、集体利益和社员个人利益的原则，予以经济补偿。
土地的补偿费，按征用面积以近二至四年实际产量总值及同期农田基本建设投资计算，由用地单位一次补清。对于菜地、经济林木、养殖水塘以及土地上的建筑物、渠道、管道、电缆等生产、生活设施，可根据具体情况，予以合理补偿。给予土地补偿费的，不再安排招工。
土地补偿费只能用作开垦土地、发展农工副业生产及扩大再生产的基金，不得列入社员集体收益分配，不得移作它用。人民公社和土地管理部门，对土地补偿费的使用要进行监督。
青苗补偿费，按“有苗补偿，无苗不补”的原则处理。生产队自接到批准征用通知之日起，不得在征用土地上抢种；自行抢种的，不予补偿。
第九条 生产队土地被征用后，其多余劳动力，可安置在人民公社、生产大队林场、牧场、渔场和社队企业，也可由用地单位采取扶持发展社队企业办法进行安置。
人民公社、生产大队安置有困难，需用招工办法安置的劳动力，要符合招工条件，主要安置在集体企事业单位。招工名额按当地土地和劳动力比例确定，经市、县劳动部门批准，报省劳动部门备案。
安排招工的，不再给予土地补偿费。
劳动力的安置，应由用地单位负责。个别单位确有困难的，由当地劳动部门帮助安置。
国家建设大型水库、水电站以及交通、国防设施等，涉及移民时，所在县以上人民政府要积极做好工作，妥善予以安置。
兴建中、小型水利工程需要移民的，应本着由受益地区和单位负担的原则，进行妥善安置。
生产队土地被征用后，其粮食购销指标及农业税应予调整。其调整数由县（市）自行调剂解决。数量较大，自行解决有困难的，由省、地合理调整。
被征用土地的单位，要服从国家建设的需要。在作了合理补偿和妥善安置以后，要按期拨出被征用的土地，不得提出政策规定以外的不合理要求。
第十条 对本办法公布之前，未按规定审批手续自行征用的土地，各级土地管理部门要进行清理。停建缓建项目，已征未用的土地，可借给生产队耕种，国家建设需要时，应即归还，不再补偿、安置。
第十一条 建设单位在施工期间的堆料场、道路、工棚等临时用地，应在已批准的征地范围内解决。确实解决不了的，可由建设单位申请，经县土地主管部门批准，借用少量土地，借用期一般不得超过二年。借用的土地不准修建永久性建筑。借用期间要给予合理补偿。建设项目竣工以
后，必须及时清理，平整土地，退还原单位。
第十二条 建设单位征用耕地，应该按照规定，向县以上土地管理部门交纳造地费。收取的造地费用于造地，不得移作它用。收费标准和使用办法由省农业主管部门会同有关部门制订，报省人民政府批准，颁布施行。
第三章 农村社队建设用地
第十三条 农村人民公社、生产大队和生产队兴办社队企业、事业和公共设施，必须从有利于发展农业生产和建设社会主义新农村出发，统一规划，合理布局，尽量利用荒地、杂地、空地、宅基地，不占和少占耕地。
第十四条 人民公社或生产大队举办企、事业需要占用耕地的，必须根据县以上主管部门批准建设的文件和占地平面布置图，办理用地审批手续。占用耕地一亩以下的，由人民公社审查，报县土地管理部门批准；一亩以上的，由县人民政府批准；二亩以上的由地区行署批准；三亩以上
的由省人民政府批准。凡在城镇近郊新建社队企业、事业，其建设地点，要同时征得城镇规划管理部门的同意。
农村社队建设用地，不调整粮食购销指标。
第十五条 农村社队从事商品生产的砖瓦窑，要严格控制，尽量不占耕地。已建的砖瓦窑，由县社队企业主管部门进行清理。经批准继续生产的，其占用土地的范围由公社审核，报县人民政府批准。超过规定多占的土地要退还生产队耕种。禁止滥挖耕地。
第十六条 经批准的厂队联办企业，需占用耕地的，按第十四条的规定办理土地审批手续。未经批准，不得使用。
第十七条 对农村人民公社、生产大队企事业单位占用的土地，要进行清理，凡多占少用、占而不用的，要及时归还生产队耕种。
第四章 社员住房建设用地
第十八条 农村社员住房建设，要在人民公社领导下，本着相对集中、合理布局、节约土地、有利生产、方便生活的原则，由生产大队、生产队统一规划，社员大会通过，人民公社批准，报县土地管理部门备案。既要重视农村社员住房建设，又要制止乱建住房、浪费土地。
第十九条 社员修建住房，要服从规划，尽量利用宅基、荒地、山坡，不占耕地。社员的自留地，要用于种植。不准侵占社队的土地，或在自留地上，擅自建房。如确需占用少量耕地（包括自留地），要经生产队社员大会讨论通过，人民公社审核，报县土地管理部门批准。
第五章 对违反土地管理办法的处置
第二十条 自本办法公布之日起，违反土地管理办法的，根据情节轻重，分别进行处理。
1、买卖或变相买卖土地（包括社员宅基地、自留地），一律无效。制止无效的，对买卖双方分别给予罚款、没收非法所得等处罚。
对策划买卖集体土地的为首分子，转手倒卖土地牟取暴利的，要从严处理，直至追究刑事责任。
2、未经批准擅自占用集体土地建造房屋的，根据情节轻重，给以赔偿经济损失、罚款处理。
侵占国有土地建造住房的，分别情况，给以折价收回、没收、限期拆除等处理。
国家工作人员，利用职权，侵占国有土地和非法购买占用集体耕地建造住房的，要追究行政责任，给予行政处分和罚款、没收等处罚。
3、对出租土地，要坚决制止。制止不听的，要追究租用和出租单位领导人员的责任，给以行政处分，并限期退回土地。情节严重的还要给予赔偿经济损失、罚款等处罚。
4、对违反批准权限、擅权批准征用（占用）土地的，土地管理部门有权拒绝办理征地手续，并向上级机关控告，对有关失职人员追究行政责任。
5、对拒不执行征用土地的规定和协议，不按规定归还借用土地的，要负责赔偿经济损失。
6、对国家工作人员，在办理审批土地过程中，利用职权，接受贿赂，徇私舞弊的，要追究行政责任，直至刑事责任。
对上述违法行为的处理：给以罚款、没收、赔偿等经济处罚的，由县以上土地管理部门决定；给以行政处分的，按干部管理权限，由主管部门决定；追究刑事责任的，由人民法院依法处理。
第二十一条 对本办法公布之前，1979年1月1日以后，非法买卖、出租、占用的土地，要进行清理，分别情况，作出处理：
社员之间买卖的土地，凡是未建房的，必须退回土地，归还价款。已经建房的，地基仍属生产队所有。
城镇居民私自购买或占用生产队的土地，已建造了住房的，地基所有权属国家所有，由当地房地产管理部门管理，并缴纳房地产税。
任何单位擅自租用、占用生产队的土地，凡未用的，一律退回生产队；已建了永久性建筑物的，要补交造地费，补办征地手续。
在清理中，对下列违反土地管理办法情形者，要参照第二十条的规定，给以经济处罚、行政处分，直至追究刑事责任：
1、买卖或变相买卖土地牟取暴利的；
2、高价出租土地牟取非法所得的；
3、非法租用土地，情节严重恶劣的；
4、国家工作人员，利用职权，非法购买、占用生产队土地建造住房的；
5、国家工作人员，在办理审批土地过程中，严重违法乱纪的。
第二十二条 对违反土地管理办法的罚款、没收等款项，由县以上农业主管部门统一管理，用于造地，不得移作它用。
第六章 附 则
第二十三条 本办法由各级人民政府土地管理部门、城市建设部门以及人民公社监督实施。对违反本办法的行为，人民公社、土地管理部门、城市建设部门有权制止和处理。各部门各单位要支持人民公社、土地管理部门和城市建设部门实施对土地的管理。公民对违反本办法的行为，有
权进行检举、揭发和控告。被检举、控告的单位和个人，不得打击报复。
第二十四条 违反本办法受经济制裁和行政处罚的单位和人员，对处理不服，可以申诉，由上级主管部门或人民法院裁决。如无正当理由，拒不执行的，由人民法院依法裁决，强制执行。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。各市、县人民政府可根据本办法，结合当地情况，制订具体实施办法。
1981年3月9日
山西省城市绿化实施办法
山西省人民政府
山西省城市绿化实施办法
山西省人民政府
山西省人民政府令
（第８０号）
《山西省城市绿化实施办法》已经1996年8月1日省人民政府第31次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 孙文盛
一九九六年十月二十四日
第一章 总则
第一条 根据国务院发布的《城市绿化条例》（以下简称《条例》）第三十三条之规定，制定本办法。
第二条 凡在本省城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理，均适用于本办法。
第三条 城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。
城市规划区内的单位和有劳动能力的公民应当依照国家有关规定履行植树或其他绿化义务。
第四条 省人民政府绿化委员会统一组织全省城乡绿化工作。
省人民政府建设行政主管部门主管全省城市绿化工作。
市、县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市绿化工作。
在城市规划区内，有关法律法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第二章 规划和建设
第五条 城市人民政府应当组织建设和规划行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。城市绿化规划按国家规定的审批程序批准后，由建设行政主管部门组织实施。
规划确定的绿化用地，不得改作他用，确需改作他用的，应经原批准机关同意，并相应补足绿化用地面积。
第六条 城市新建工程必须按城市绿化规划安排绿化用地，绿化用地标准应当按下列规定执行：
（一）新建居住区绿地所占居住总用地比率不低于30％；
（二）诚市道路主干道绿带面积所占道路用地比率不低于20％，次干道绿带面积所占比率不低于15％；
（三）城市内等水体及铁路旁的防护林带宽度不少于30米；
（四）单位绿地面积所占单位总用地面积的比率，工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于20％。产生有害气体及污染物的工厂应根据国家标准设立不少于50米的防护林带，其绿地率不低于30％。学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化活动场所、部队等单位的绿
地率不低于35％；
（五）公共绿地中绿化用地所占比率，按照国务院建设行政主管部门有关规定执行。
旧城改造地区的绿化面积，按照前款（一）、（二）、（四）项规定的指标降低5个百分点。
第七条 建设工程绿化用地面积因客观环境限制达不到本办法第六条规定标准，又确需进行建设的，须经建设行政主管部门同意，按所缺的绿化用地面积给予补偿。
绿化补偿的资金统一由建设行政主管部门根据城市人民政府的规划用于绿化规划和建设。
城市绿化补偿的标准和办法，由城市人民政府制定。
第八条 生产绿地面积所占城市建成区总面积比率不低于2％。
第九条 城市绿化工程的设什、施工，应委托持有相应资格证书的设计、施工单位承担。
从事城市绿化工程的设计、施工单位，必须按照国家有关规定进行资质认证，经建设行政主管部门审查合格发给相应的资质证书后，方可到工商行政管理部门办理开业登记。
第十条 城市公共绿地、居住区绿地、城市防护林带、风景林带、干道绿化带及干道两侧单位绿化工程的设计方案，须按有关规定报城市人民政府建设行政主管部门或者其上级建设行政主管部门审批。
城市新建、改建、扩建工程项目其主体工程与配套绿化工程应当同时设什，绿化工程设计方案须经建设行政主管部门审查同意，取得建设项目绿化意见书。
建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
第十一条 城市新建、改建、扩建工程项目，其基本建设投资中必须安排配套的绿化建设投资。
建设项目在开工前应当向建设行政主管部门技工程投资的一定比例缴纳绿化保证金。
城市绿化保证金实行分类收取。工程投资总额1000万元以下的，按3％征收；1000万元至5000万元的，按2％收取；5000万元至1亿元的，按1％收取；1亿元以上的，按0.5％收取。
绿化工程完成后，达到设计要求的，将保证金退还建设单位；达不到设计要求或未按批准的绿化设计方案进行施工的，绿化保证金不予退还，由建设行政主管部门统一安排，用于该工程的绿化建设。
第十二条 城市绿化工程竣工后，须经建设行政主管部门和该工程建设主管部门验收合格后，方可交付使用。
开发区建设、旧城改造区建设及其他基本建设的配套绿化工程完成期限，不得晚于主体工程完成后的第一个绿化季节。
第十三条 城市的机关、团体、部队、企业事业单位依照城市绿化规划和本办法的规定负责本单位管界内的绿化规划和建设，建设行政主管部门负责监督检查和技术指导。建设单位应将规划文件和工程竣工资料副本向所在地城市建设行政主管部门备案，并按规定移交城建档案机构存档
。
单位和居住区现有绿化用地低于本办法第六条规定的标准，尚有余地绿化的，应当自接到城市人民政府建设行政主管部门通知之日起两年内进行绿化。
第三章 保护和管理
第十四条 城市绿化管理按下列规定分工负责：
（－）公共绿地、风景林地，由建设行政主管部门管理；
（二）街道绿地由建设行政主管部门与沿街单位和居民共同管理；
（三）苗圃、草围、花围、果园等生产绿地，由其经营单位管理；
（四）单位管界内的绿地，由本单位管理；
（五）公共居住区绿地，由街道办事处管理；
（六）城市规划区内的铁路两侧、公路两侧以及河道、水工程渠两岸的绿地和部分郊区林带，分别由其主管部门管理。
第十五条 禁止下列损害城市绿化及其设施的行为；
（一）在绿地内损坏草坪、花坛、绿篱，损坏、盗窃绿化设施；
（二）在树木上牵桂绳索、架设电线，在绿地内晾晒物品，停放车辆，放牧；
（三）在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料；
（四）在绿地内搭灶生火，燃烧废物，倾倒有害物质；
（五）擅自砍伐树木，就树盖房、设置广告牌标语牌、刻划钉钉、攀折花木等损害树木生长；
（六）距树木一米以内堆放物料，二米以内挖沙取土；
（七）其他损害绿地有碍树木生长的行为。
第十六条 任何单位和个人，不得擅自占用城市绿化用地（包括单位附属绿地）。
因建设或特殊原因确需临时占用城市绿地的，须经建设行政主管部门批准，并按有关规定办理临时用地手续。
一次占用城市绿地1公顷以上的，须经省建设行政主管部门审核同意后报国务院建设行政主管部门批准，一次占用城市绿地0．1公顷以上的，须报省建设行政主管部门批准。
第十六条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、修剪城市规划区内的树木。
确需砍伐、移植和非正常修剪城市树木的，必须经建设行政主管部门批准。每砍伐一株树须到建设行政主管部门指定地补栽胸径不小于5厘米的树木十株以上，移植、修剪城市树木须按规定补偿。砍伐、移植、修剪城市树木，须由建设行政主督部门指定的城市绿化专业队伍进行。
第十八条 城市树木应当与各类工程管线、交通设施保持适当距离。当树木生长影响管线安全或者交通设施使用需要修剪时，由管线或者交通设施管理单位向建设行政主管部门提出申请，经批准后，统一由城市绿化专业队伍进行修剪。
承担修剪费用的办法由城市人民政府规定。
第十九条 建设行政主管部门应对城市规划区内的古树名木统一登记，建立档案、设立标志，制定保护措施、划定保护范围和养护复壮措施。
第四章 罚则
第二十条 违反本办法第五条第二款和第十六条规定擅自占用城市绿化用地的，由建设行政主管部门依据《条例》规定责令限期退还绿化用地，恢复原状，可处以10000元以上30000元以下罚款；造成损失的，应当负赌偿责任。
第二十一条 违反本办法第十条规定的，由建设行政主管部门依据《条例》规定责令停止施工，限期改正，或者采取其他补救措施。
第二十二条 违反本办法第十五规定的，由建设行政主管部门或者其授权的单位依据《条例》规定责令停止侵害，并处以2000元以上5000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十三条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务网点的，由建设行政主管部门或者授权的单位依据《条例》规定责令限期迁出或者拆除，并对个体经营者处以500元以上1000元以下罚款，对单位处以2000元以上5000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，由建设行政主管部门或者其授权的单位给予警告，可处以500元以上1000元以下罚款；情节严重的，由建设行政主管部门依据《条例》规定取消设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十四条 违反本办法第十七条规定的，由建设行政主管部门依据《条例》规定责令停止侵害，并处以每株500元以上1000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十五条 对违反本办法的直接责任人员或者单位负责人，可以由所在单位或者上缴主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 建设行政主管部门和各级城市绿地管理单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 未设建制镇的工矿区、居民区、风景名胜区的绿化工作，可参照本办法执行。
第二十八条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
1996年8月1日
