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论市场经济下的公证诚信

诚实信用原则是一项十分重要的民法基本原则，被称为私法领域的“帝王条款”。同时也是市场经济的基本原则之一，是市场经济的灵魂。社会要进步，经济要发展，就必须要讲诚实、守信用。公证制度作为一项重要的信用保障法律制度，是社会信用体系的重要组成部分，其本质是代表国家对自由经济、民事活动进行适当干预，确保各类经济、民事主体保持诚信，确保各种经济、民事活动真实、合法、公平、公正，避免和减少风险，确保合作、交易安全，并为依法进行各种经济、民事活动和解决各类纠纷提供强有力的法律保障和真实可靠的证据。诚信是公证最大的价值所在，是公证存在和发展的基础，也是公证在社会信用建设中发挥作用的基本前提。这都是不可争议的事实，然而在当公证机构被剥离了行政色彩，推向市场的时候，我们却不得不重新探讨市场经济下诚信对于公证的重要。
改革开放以来，我国的经济政治都有举世瞩目的成就，市场经济的充分发展让更多的中国人富裕起来，但也应该看到的是，有很多人在市场经济大潮中迷失了自己，急功近利，言而无信在日常交易中频频出现，客观上导致人与人之间互不信任，相互欺骗，社会诚信度下降，人们开始怀疑一切。这种现象是市场经济发展充分所带来的负面影响，因为市场经济是由市场主导生产，而不是由政府强制，让市场主导经济发展这种情况下，能够极大的调动人们的生产积极性，但同时也容易诱发人的贪欲，求利心理。特别是当个别人在牺牲了诚信能够换取经济上的最大利益后，就会引发更多人的效仿，不诚信会渐渐向社会各个领域渗透。另外中国的传统文化由于长时间受封建意识的影响，人真实的欲望难以表达，谄媚常常换来好处，诚信却令人处处吃亏的思想根深蒂固，进而使社会诚信度失衡。而不诚信的最大后果就是交易难，交易成本高，交易风险大，经济发展缓慢。在这样的一种情况下，公证的作用就尤其的突显出来，也正是这样的情况才使更多的人们把希望寄托与公证。公证能够给人放心，而法律所赋予公证的三大效力更是努力把风险降到了最低：
第一、证据效力。公证书具有法定的证据效力，一旦涉及诉讼，人民法院可以直接作为认定事实的依据。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条将“已为有效公证文书所证明的事实”列为当事人无需举证证明的事实之一。
第二、强制执行效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第218条规定，对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，另一方当事人可向有管辖权的人民法院申请强制执行，而不必经过诉讼程序。
第三、法律要件效力。即法律、法规规定或国际惯例或当事人约定必须办理公证的法律行为若不履行公证程序，则该项法律行为就不能成立，不具备法律效力。公证书是国际交往中各国公认的文书，它不同于一般文书，具有效力上的公示性、公信性以及适用上的普通性、跨越性。公证文书的出具，体现了不应被怀疑的诚信原则，体现在对当事人事实的一种真诚的记录。它的信誉就是公证文书在社会上的公信力，并且其效力遍于全世界。
如此有力的效力让公证成为人们信赖的标志，公证成了繁杂的交易中能够让人安心的一块净土。但同时也是一些不法之徒千方百计想要利用的工具，公证人员在工作中经常会与不诚信的人打交道，如有些审办涉外公证的当事人办理假学历，假经历、假亲属、假结婚等；还有的当事人拿着假公章、假营业执照、假证件申办经济合同公证。也有经过公证的经济合同一方当事人擅自违约，如借款人不按期还款。在一些招投标活动中有的招标单位企图以公证为幌子，事先内定中标单位等等。作为预防性的法律证明机构，公证肩负着对被证明法律行为的真实性、合法性的调查、审查、把关工作，是预防纠纷的一道重要防线，而这道防线的巩固凭的就是评价诚信的公证人的诚信。
然而近年来，尤其是当武汉体彩舞弊案和西安宝马案之后，公证业的诚信受到空前的质疑。不知不觉中，公证这个靠信用吃饭的行业，开始面对诚信的流失。自公证机构改革以后，公证机构不再是国家机关，而是自负盈亏的事业法人和中介机构。进入市场以后的公证机构，既要行使国家的公共证明权利，又要填饱自己的肚子；一方面要坚守诚信原则，一方面又要忍受利益的诱惑。可是，利益要求最终会决定行为方式，加之无相应立法，一部《中华人民共和国公证暂行条例》一暂就是二十多年，公证法迟迟不能出台，使公证行为本身就缺法可依，导致公证机构可以随意拿作为国家公权的国家证明权作换取部门利益的筹码，参与非法利益的再分配，甚至做腐败和作弊的帮凶，完全背离了公证的初衷，忘记了自己的职责，加剧了社会的不诚信度。
导致这样的结果，也就是国家证明权成为商品的主要原因是：
公证市场化导致国家公共证明权利成为商品；由于从前的行政体制下的公证机构越来越不适应经济发展，需要将其转制为自负盈亏的社会中介组织，然而改革并不是要把公证处完全推向市场，公证行为完全市场化运做，那样势必导致公证业如菜市场，国家证明权如白菜土豆般交费即与。
公证处管辖范围不明，公证处之间竞争激烈致使公信力下降；曾经一度出现没有出不了的证，什么处女公证，整容公证，爱情公证，绝食公证，只要在我的公证处办理，就绝对配合当事人的请求，服务周到，价格低廉。为的就是争取案源，与其他公证处竞争。也就是说，蛋糕只有一块，谁的“服务”好，吃到的就多，而不是分割好给每人，慢慢消化。
公证业务无法定与非法定之分，统统归于当事人自愿，公证完全处于被动地位，如果不去努力迎合当事人的需求，就难得到当事人的认可，更难得到这笔业务。看一些地方公证处网站上刊登的公证人员为争取业务而奔波的文章，宛如一般商品的推销，这既是公证业的无奈，也是法律界的无奈。
司法部部长张福森日前在安徽调研司法行政工作时表示，中国的公证应当实行实质公证，不能市场化。张福森指出，公证市场化，必然与公证制度的基本定性相悖，也会带来过度竞争，导致公证的公信力下降，进而危及公证业生存和发展的根基，必须注意防范和坚决制止。他认为，公证机构的设置、布局和公证人员的执业准入，不能由市场说了算，司法行政部门要代表国家进行调控，并发挥主导作用。要坚决遏制公证机构通过回扣、协办费等手段争揽证源的不正当竞争。
诚信正是在市场竞争中流失的，或者可以说有市场经济的地方就有丧失诚信的条件，而作为建立和巩固诚信原则的公证制度，应该立足于市场经济，又不可自身市场化，如球场上的裁判，不能参与角逐，但又不能离开球场，这样才能保持清醒的头脑，又不至于偏袒任何一方。公证机构虽然不是裁判，却永远是各种交易的见证人。既要射门，又要吹哨的裁判没见过，将公证处定性为自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的事业机构，却又指望其执行国家职能、发挥监督作用，也同样是鱼与熊掌兼得的美丽幻想。
面对市场经济下的诚信流失，笔者认为应当由以下方式来固本防失：
第一、进一步完善公证相关法律法规，在即将出台的《公证法》及其他法律法规中明确法定“必须公证”事项，把公证的业务来源在法律上加以强制，同时也是诚信保障在立法上的表现。也只有先以立法的方式确定“必须公证”，才能从根本上保证公证的公正；
第二、明确公证机构性质，即使为事业机构或合伙制，也不能简单的推向市场，要加强监督和处罚力度，明确责任，从行政管理角度确保公证的行为严谨；
第三、规范证据搜集制度，同时注意公证机构对于证据搜集硬件设施的保障，减少失误，在制度上和技术上保证公证的证据合法有效；
第四、加强公证人员素质建设，推进公证员职业化进程。诚信更多的还是要依靠公证员的自身素质，只有公证员爱岗敬业，坚持法律与事实，才能在工作中作到诚信为本；
第五、在全社会范围内，进行诚信教育，诚信宣传，光凭公证员公证机构的诚信，既不能成功，也不会长久。诚信其实是全社会的责任。
孔子说：“民无信不立”，“人而无信，不知其可也”，人不可无信，公证员更是如此，公证最大的价值就在于“诚信”二字，尤其在市场经济条件下，能否诚信关系着公证业的存亡，诚信不仅是个人的立世之本，也是公证的固业之根。

杭州市西湖区公证处 郭英儒
二OO四年九月




广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第7号


　　《广州市拥军优属实施办法》已经１９９９年７月１２日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年８月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月二十七日
　　　　　　　　　　　　 广州市拥军优属实施办法



　　第一条　为加强拥军优属工作，增强军政军民团结，保障优抚对象的合法权益，根据国务院《军人抚恤优待条例》和《广东省拥军优属若干规定》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他经济组织、城乡基层群众自治性组织和公民，均应履行拥军优属的职责和义务。


　　第三条　本办法由市民政局组织实施。政府各有关部门应当在各自职责范围内协同实施本办法。


　　第四条　本市各级人民政府应当把拥军优属纳入全民教育计划、国防教育和拥军优属活动，制定有关政策、措施，及时解决、协调和处理拥军优属工作和军地关系中的重大问题，密切军政军民关系。


　　第五条　本市各级人民政府及有关部门必须保障驻军生活必需品的供应；积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务；支持和配合部队搞好各项基础建设和农副业生产，改善工作和生活条件。


　　第六条　本市各级人民政府及有关部门应当扶持军休所、军供站、荣军医院（疗养院）等优抚事业单位及优抚对象发展生产经营。


　　第七条　本市教育、劳动、人事、科技等部门应积极开展科技、智力拥军活动，帮助部队搞好各类教育和科技培训，协助驻军培养军地两用人才。


　　第八条　本市各级人民政府应支持和配合部队开展争创先进连队和争当优秀士兵活动，对驻穗部队和从本市入伍的优秀士兵及立功人员，由所在的区、县级市给予奖励。


　　第九条　依法保护军事设施的安全。城市规划建设涉及军事用地，应严格依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》执行。
　　对到营区滋扰闹事或毁坏军事设施、军用设备的，有关部门应当依法查处。


　　第十条　处理军地矛盾和纠纷时，有关单位应当严格按照法律、法规和有关规定，主动与部队协商，及时化解矛盾，解决纠纷。


　　第十一条　部队牌号的车辆，免费在本市行政区域内的公路、桥梁、隧道通行，在公共场所停车场停放的应予免费。


　　第十二条　本市行政区域内车站、码头、航空港和其它服务行业对现役军人、伤残军人及其他优抚对象，应当专设窗口或优先服务。


　　第十三条　市、区属的公园、纪念馆、博物馆对前来游览参观的现役军人、革命伤残军人凭证免购门票。


　　第十四条　革命伤残军人凭《革命伤残军人证》，免费乘坐市内线路公共汽（电）车、过江渡轮和地铁。
　　交通运输部门和企业经营的国内民航飞机、火车、长途汽车、轮船均有承担优待伤残军人的社会义务，不得以任何理由拒售革命军人的优惠票。


　　第十五条　本市各级人民政府及有关部门应按照法律、法规和本市有关规定做好军队转业干部、转业志愿兵、退伍义务兵和部队随军家属的安置工作，应优先安排上岗；不得将他们安排到特困企业；任何单位不得拒绝完成由安置部门统一分配的安置任务，以保障其第一次就业。
　　对自愿放弃政府分配工作和回农村务农的军队转业干部，有关部门应协助其办理档案挂靠和入户手续。


　　第十六条　国家规定需要安排工作的因战、因公伤残军人，有关部门和单位应当安排力所能及的工作，其工资、保险、住房、医疗、福利等，应与本单位同等人员享受同等待遇，无特殊理由不得解除或中止劳动合同。


　　第十七条　现役军人的配偶按规定每年享受的探亲假，其所在单位不得扣减；探亲期间的工资、奖金及其他福利待遇不变。


　　第十八条　军队干部子女（含当年军队转业干部随迁子女）、革命烈士直系亲属、伤残军人及特、一等伤残军人子女入托或入学的，教育部门应按照《广州市优抚对象入学入托和升学优待办法》，办理入托入学手续。


　　第十九条　国家机关、人民团体、企事业单位，在分配或租、售住房和拆迁安置住房时，服现役的军官和义务兵、志愿兵应计入该家庭的分房人口，并在同等条件下应予优先；军队转业干部、退伍军人的军龄，应当视为所在单位的连续工作时间，享受所在单位同等人员的同等待遇；对全迁户要优先安排住房。


　　第二十条　家居本市城镇的现役军官和志愿兵的未随军配偶，其所在单位分配住房、集资建房或参加单位住房制度改革时，应按照本单位双职工待遇，计算工龄（军龄），并在同等条件下予以优先；无工作单位的，可以根据“安居工程”有关规定由市、区、县级市房管部门优先解决。


　　第二十一条　优抚对象的住房按下列办法解决：
　　（一）居住在本市城镇并依靠民政部门发给抚恤补助费生活的，其住房困难由当地政府优先解决。
　　（二）安置在城镇的无工作单位的特、一等革命伤残军人需要解决住房的，由市、区、县级市政府解决，所需建房经费由同级财政支出。
　　（三）家居农村的革命烈士直系亲属、因公牺牲军人直系亲属、病故军人直系亲属、现役军人直系亲属、伤残军人、老复员军人建房时，当地政府和有关部门应当优先、优惠解决宅基地。


　　第二十二条　优抚对象的优待金按下列办法发放：
　　（一）在职适龄青年应征入伍的，服役期间其待遇不变，工资、奖金及各种补贴（传染病津贴、交通补贴除外）由原单位按时发给。
　　（二）农村的义务兵直系亲属优待金，按当地上年度人均收入的１００％兑现。
　　（三）农村的烈属（含因公牺牲的病故军人直系亲属）、在乡孤老复员军人优待金，按当地上年度人均收入的７０％兑现。
　　（四）农村的在乡伤残军人、老复员军人、带病回乡退休军人的优待金，按当地上年度人均收入的５０％兑现。
　　优待金由区、县级市或镇人民政府负责统筹，年终兑现。


　　第二十三条　凡属本市户口的革命烈士直系亲属、因公牺牲军人直系亲属、病故军人直系亲属、义务兵直系亲属、革命伤残军人、生活困难的在乡复员军人和带病回乡长期不能参加生产劳动、生活特别困难的退伍军人，符合定恤定补条件的，由所在地的民政部门按不低于广州市规定的标准给予抚恤补助和优待。


　　第二十四条　本市优抚对象的抚恤补助及其他优待费用不计入家庭收入，不影响其享受最低生活保障待遇。


　　第二十五条　在乡孤老烈属（含军人因公牺牲）、孤老病故军人直系亲属、孤老伤残军人、孤老复员军人，享受抚恤和“五保”或“救济”双重待遇，由其户口所在地的区、县级市或街、镇敬老院专门设立光荣楼（间）集中供养。


　　第二十六条　优抚对象享受以下医疗待遇：
　　（一）在乡二等乙级以上的伤残军人、孤老烈属、孤老伤残军人、孤老复员军人享受公费医疗待遇，由当地公费医疗办公室统一办理。
　　（二）在乡革命烈士、因公牺牲、病故军人的直系亲属以及带病回乡的复员退伍军人，不享受公费医疗或劳保待遇又无力支持医疗费的，由当地民政部门酌情给予补助。
　　（三）在职伤残军人所在单位被撤销或破产、歇业的，其医疗费用由主管部门解决。
　　不得将前款规定人员的医疗费包干给个人。


　　第二十七条　革命烈士的直属亲属、伤残军人、享受定期定量补助的复员军人到本市各级医疗就诊时，分别凭《革命伤残军人证》、《革命烈士家属抚恤金领取登记证》和《优抚对象补助金领取登记证》，免收普通门诊挂号费并看病优先。医院应设立明显的优先优惠标志。


　　第二十八条　移交地方安置的军队离退休干部的医疗，纳入当地公费医疗管理，医疗费用按国家有关规定执行，超支部分由当地财政解决。


　　第二十九条　市、区、县级市建立的拥军优属保障资金，用于开展经常性的拥军优属活动、帮助优抚对象解决突发性的困难。拥军优属保障资金的使用，接受财政和审计部门的监督。


　　第三十条　本市各级人民政府或各主管部门对违反本办法的单位或个人，根据情节轻重予以批评教育、纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　本市各区、县级市可依照本办法制定实施细则。


　　第三十二条　本办法自１９９９年８月１日起施行，本市过去的有关规定如与本办法相抵触的，以本办法为准。