山西省人民政府各有关部门及地、市、县的环境保护职责暂行规定
山西省政府
山西省人民政府各有关部门及地、市、县的环境保护职责暂行规定
山西省政府
一、省人民政府环境保护机构的职责
1、监督、指导全省各地、各部门贯彻执行国家有关环境保护的各项方针、政策、法律、法规。
2、会同有关部门草拟本省的环境保护规范，制定地方环境质量标准、污染物排放标准和重点城市主要污染物的控制指标。
3、会同有关部门编制全省环境保护的长远规划和年度计划，井督促实施。
4、负责审批本省辖区内大型基本建设项目和技术改造项目的环境影响评价实施方案和环境影响报告书，审查大型建设项目和技术改造项目的厂址选择、扩初设计和竣工验收。
5、组织环境监测，掌握全省环境质量状况和发展趋势，提出改善环境的对策，编制全省环境质量报告书。
6、会同有关部门组织开展环境科学研究和环境宣传教育，推广国内外环境保护先进经验和技术。
7、处理重大污染事故和环境污染纠纷，协调各部门之间的环境保护工作。
8、会同有关部门开展自然环境合理利用、保护及风景游览区的建设管理工作。
二、工业部门和其他有关部门共同性的环境保护职责
1、督促检查本行业贯彻执行国家有关环境保护的各项方针、政策、法律、法规，制定具体实施办法。
2、拟定本行业环境保护的长远规划和年度计划，并组织实施。
3、根据“谁污染、谁治理”和“谁开发、谁保护”的原则，建立健全环境保护责任制，制定企业环境保护考核指标，组织实施所属企业的限期治理计划。
4、负责预审本部门大中型建设项目环境影响报告书或环境影响报告表。
5、按照“三同时”规定，负责本系统建设项目的厂址选择、设计审查、竣工验收，落实年度计划有关防治污染工程的资金、材料、设备。
6、组织本系统环境监测，开展污染源调查和建档工作，提供防治污染的科学依据。
7、推广本系统环境保护的先进经验和技术，开展环境保护科学研究和宣传教育工作。
三、重点部门的环境保护职责
（一）省计划委员会
1、编制全省国民经济和社会发展长远规划和年度计划时，要同时编制环境保护长远规划和年度计划。
2、在审批开发建设项目规划、上报建设项目建议书、可行性报告、计划任务书时，应同时审批环境影响初评报告或环境影响报告书，否则不予批准或上报。
3、负责安排治理污染的示范工程和环保部门自身基本建设的费用。
（二）省经济委员会
1、编制全省技术改造规划和年度计划时，要同时编制防治污染和资源综合利用的规划和年度计划。
2、在审批技术改造项目时，必须有符合环境要求的防治污染设施，否则不予批准。负责从更新改造费用中保证按规定安排污染源治理费用。
3、监督实施生产指令、各项技术经济指标的同时，监督环境保护考核指标的实施。
（三）省科学技术委员会。
1、编制科学技术规划和年度计划时，要同时编制环境保护的科研规划和年度计划。
2、组织开展环境科学基础理论、环境管理、环境经济、综合治理的研究，探索有害物质对生态环境的影响。
3、收集、交流国内外的环境科技情报，推广先进技术。
（四）省农牧厅
负责土地资源、草地资源的保护，监督农药、化肥的合理使用；监督指导城市污水和工业废水的灌溉利用，维护农业生态环境的良性循环。
（五）省林业厅
负责森林生态类型的自然保护区、森林资源、野生动植物资源的保护管理；制定绿化造林规划，并组织实施。
（六）省水利厅
负责水资源、水产资源的保护；会同环保部门制定流域污染的防治规划；组织开展水系保护和水土保持工作；制定合理开发水资源、防止水源枯竭的措施。
（七）省文化厅
负责国家文物、古代建筑、古文化遗址的保护、管理；审查建设项目选址中的文物保护工作。
（八）省卫生厅
负责食品卫生的监督、检测和人体健康方面的环保工作，督促、推动医院污染物的治理。
（九）省财政厅、建设银行山西省分行
负责监督、检查建设项目中环境保护工程投资的使用，发现建设项目环境保护漏项或投资不足时，要建议计划部门追加投资；协助环保部门搞好排污费的征收、使用。
（十）省工商行政管理局
根据环保部门对企业环境保护的审批意见，发放或吊销营业执照。
（十一）省乡镇企业管理局
负责本系统环境规划，搞好乡镇企业的合理布局；推广新技术，发展无污染和少污染的企业；调整和改造污染严重的企业。
四、各地区行政公署和市人民政府及其所属环保部门在环境保护工作方面的主要职责
1、检查督促辖区内贯彻执行国家和本省有关环境保护的方针、政策、法律和法规，制定本地区的实施办法。
2、负责组织制定辖区内环境保护长远规划和年度计划。
3、根据建设项目分级管理规定，负责审批建设项目的环境影响报告书和环境影响报告表。参与大型建设项目环境影响报告书的审查。参与建设项目的厂址选择、设计方案审查、竣工验收。
4、监督检查本辖区老企业的污染治理。
5、责成有关部门做好征收排污费的工作，管好、用好排污费。
6、组织辖区内的环境质量监铡调查和评价，搞好污染源调查和建档工作，掌握环境状况，研究防治对策。
7、组织推广辖区内环境保护先进经验和先进技术，组织辖区内环境科学研究和环境宣传教育。
五、各县、区人民政府及其所用环保部门在环境保护工作方面的主要职责
1、对本县、区有关部门执行国家和本省环境保护的方针、政策、法律和法规的情况进行检查。
2、负责编制本县、区环境保护长远规划和年度计划。
3、监督检查、组织实施老企业污染治理。
4、负责审批县营及县营以下企业的建设项目环境影响报告表；参与县营以上企业建设项目环境影响报告书或环境影响报告表的审查及厂址选择、设计审查和竣工验收，并监督检查执行情况。
5、搞好本县、区的环境监测和污染源调查，提出防治措施。
6、做好污染事故处理和群众来信来访工作。
1986年6月23日
北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法
北京市人民政府
北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法
北京市人民政府令
第197号
《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2007年11月13日市人民政府第75次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市长
二〇〇七年十一月十八日
北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法
第一条为实施城市管理相对集中行政处罚权，加强城市管理，提高行政执法水平和执法效能，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权（以下简称相对集中处罚权），适用本办法。
第三条市和区、县人民政府应当加强相对集中处罚权实施工作的领导、组织、协调和监督。城市管理综合行政执法机关（以下简称城管执法机关）是本级人民政府领导的行使相对集中处罚权的行政机关。市城管执法机关负责对本市相对集中处罚权行政执法工作进行组织指导、指挥调度、统筹协调和督促检查，并根据职责权限行使相对集中处罚权。区、县城管执法机关负责本辖区相对集中处罚权行政执法工作。
第四条相对集中处罚权的行使，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督。
第五条城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的以下行政处罚权（以下简称处罚权）：
（一）市容环境卫生管理方面的处罚权；
（二）市政管理方面的处罚权；
（三）公用事业管理方面的处罚权；
（四）城市节水管理方面的处罚权；
（五）园林绿化管理方面的有关处罚权；
（六）环境保护管理方面的有关处罚权；
（七）城市河湖管理方面的有关处罚权；
（八）施工现场管理方面的有关处罚权；
（九）城市停车管理方面的有关处罚权；
（十）交通运输管理方面的有关处罚权；
（十一）工商行政管理方面对流动无照经营行为的处罚权；
（十二）城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权；
（十三）旅游管理方面对无导游证从事导游活动行为的处罚权；
（十四）市人民政府决定由城管执法机关集中行使的其他处罚权。
第六条相对集中处罚权权限范围的确定和调整，由市人民政府决定。权限范围的确定和调整，应当根据城市管理发展的需要，坚持精简、统一、效能和权责一致的原则。城管执法机关和相关部门不得擅自对相对集中处罚权的权限范围进行调整、变更。城管执法机关集中行使的处罚权，原职能部门不得再行使。
第七条公民、法人或者其他组织违反城市管理秩序，按照权限范围应当由城管执法机关给予行政处罚的，由违法行为行为发生地的城管执法机关管辖。执法区域相邻的城管执法机关对流动状态下发生的违法行为可以约定在适当的区域范围内共同管辖。共同管辖区域范围内的违法行为由首先发现的城管执法机关查处，其他城管执法机关予以配合。约定共同管辖应当向上一级城管执法机关和本级人民政府备案。管辖权发生异议的，可以报请共同上级城管执法机关指定管辖。上级城管执法机关有权管辖下级城管执法机关管辖的案件，也可以把自己管辖的案件移交下级城管执法机关进行管辖。
第八条城管执法机关及其城市管理综合行政执法人员（以下简称城管执法人员）在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查；
（二）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；
（三）查封、扣押与违法行为有关的财物；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
第九条城管执法机关应当妥善保管先行登记保存、扣押的财物，不得使用或者损毁；对于易腐烂变质的物品，城管执法机关应当妥善处置。先行登记保存、扣押的财物需要返还给当事人的，城管执法机关应当通知权利人领取；权利人不明的，应当发布招领公告；权利人拒绝领取或者公告期满后无人认领的，由城管执法机关依法处理。
第十条城管执法机关作出行政处罚决定（以下简称处罚决定）应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。城管执法机关作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人陈述、申辩所提出的事实、理由以及证据成立的，城管执法机关应当采纳。城管执法机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。当事人要求听证且符合听证要求的，城管执法机关应当依法组织听证。
第十一条城管执法机关作出处罚决定，应当在宣告后将相关文书当场交付当事人；当事人不在场的，城管执法机关应当依照民事诉讼法的有关规定，采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式将相关文书送达当事人。
第十二条除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出罚款处罚决定的城管执法机关及其城管执法人员不得自行收缴罚款；当事人应当到指定银行缴纳罚款。
第十三条城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，应当统一着装，佩带城管执法标志，出示行政执法证件，并保持仪容严整、举止端庄、语言文明、规范执法。城管执法人员依法执行公务，受法律保护。
第十四条城管执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。城管执法人员的回避，由所属城管执法机关负责人决定。
第十五条本市建立相对集中处罚权的领导协调机制，加强城管执法机关与相关部门之间的行政执法协调工作。协调的事项包括：
（一）相对集中处罚权权限范围的争议；
（二）相对集中处罚权执法依据适用的争议；
（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政执法职责过程中的衔接和配合；
（四）其他事项。
第十六条城管执法机关负有相对集中处罚权行政执法协调工作的主动协调责任，相关部门负有配合协调责任。城管执法机关与相关部门之间协调达成一致意见的，应当制作书面的协调意见，报送同级人民政府备案。协调意见的内容应当包括相关依据和工作方案、具体措施等。城管执法机关与相关部门之间协调不能达成一致意见的，应当按照本市行政执法协调工作的相关规定处理。
第十七条城管执法机关和有关部门在查处违法行为时，发现案件不属于本部门主管或者管辖的，应当及时移送有管辖权的部门处理；移送案件时应当提供必要的证据材料，被移送部门应当将案件办理情况及时反馈移送部门。
第十八条城管执法机关与相关部门应当确定具体工作机构，负责行政执法协调工作的日常联系，定期通报情况，实现城市管理信息、数据的及时互通和共享。
第十九条城管执法机关和有关部门根据城市管理工作的需要，可以实施联合执法。实施联合执法应当经各参与部门的负责人批准，并制定工作方案、应急预案。
第二十条城管执法机关执法时，需要相关部门就专业和技术问题作出解释或者提供其他协助的，相关部门应当按照各自职责或者根据政府决定、协调意见予以配合。
第二十一条城管执法机关应当加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理，加强宣传和法制工作，提高信息化和装备建设水平，按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。
第二十二条市人民政府有关部门和区、县人民政府应当加强对城管执法机关行使相对集中处罚权的监督检查，对城管执法机关不履行、违法履行或者不当履行行政执法职权的行为（以下统称违法执法行为），应当责令改正并追究行政执法责任。城管执法机关应当建立完善行使相对集中处罚权的层级监督制度。上级城管执法机关发现下级城管执法机关的违法执法行为，应当责令改正；下级城管执法机关拒不改正的，上级城管执法机关可以依法予以纠正，或者建议所属人民政府责令其改正并追究行政执法责任。公民、法人或者其他组织对城管执法机关的违法执法行为，有权申诉或者检举。对于申诉或者检举，城管执法机关应当认真审查，发现错误的应当主动及时改正。
第二十三条公民、法人或者其他组织认为城管执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。城管执法机关违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十四条城管执法人员有下列违法执法行为的，应当追究行政执法责任：
（一）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；
（三）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定；
（四）实施处罚未制作法律文书、使用合法票据；
（五）刁难、谩骂、殴打或者唆使他人殴打当事人；
（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收的财物；
（七）索要、收受当事人及其家属的财物或者接受当事人及其家属的宴请；
（八）要求当事人承担非法定义务；
（九）其他违法执法行为。
第二十五条本办法自2008年1月1日起施行。
